自2006年我國開展污染物總量減排工作以來，已經(jīng)走過了4年多的歷程，目前已進(jìn)入了全面完成“十一五”污染減排目標(biāo)任務(wù)的決勝之年。4年來，全國各地把推進(jìn)污染減排作為建設(shè)生態(tài)文明的突破口，通過采取嚴(yán)格控制新增污染物排放量、加大燃煤機(jī)組脫硫和污水處理等治污工程建設(shè)力度、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法查處環(huán)境違法行為等措施，部分地區(qū)目前已經(jīng)為完成“十一五”減排任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)，取得了階段性成效。但是，從總體上來看，一些地方的減排成績還比較脆弱，環(huán)境質(zhì)量仍未得到根本改善，在以污染減排推動生態(tài)文明建設(shè)上還存在一些突出問題:
一些地區(qū)對減排工作認(rèn)識不足，并沒有認(rèn)識到減排工作的本質(zhì)意義，僅僅是將其作為一項工作任務(wù)，被動地執(zhí)行，片面追求數(shù)據(jù)核算結(jié)果，而不是積極采取行動，下決心去改善環(huán)境質(zhì)量；在減排過程中還存在著重工業(yè)減排輕農(nóng)業(yè)等其他行業(yè)減排、重城市地區(qū)減排輕農(nóng)村地區(qū)減排等傾向。另外還有污染減排效果與改善環(huán)境質(zhì)量不銜接和污染減排經(jīng)濟(jì)政策不完善等問題。在減排資金的投入上，目前的渠道比較單一，僅依靠地方政府的財政投資和企業(yè)投入，而且財政投資占較大比例，缺乏更加有效的投、融資手段。同時，節(jié)能與減排各自為政，相互結(jié)合的力度不夠。節(jié)能能夠直接帶來減排效果，減排能夠產(chǎn)生“倒逼效應(yīng)”，進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能。當(dāng)前，節(jié)能工作主要由發(fā)改部門負(fù)責(zé)，而減排工作則由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，相互之間統(tǒng)籌互補(bǔ)的機(jī)制尚不夠完善。
針對上述問題，筆者認(rèn)為決勝之年我們應(yīng)從以下幾個方面來推進(jìn)污染減排:
一是提高對減排工作的認(rèn)識。要從建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識和對待減排工作。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，減排工作不僅僅是一項任務(wù)，更重要的是通過開展減排工作，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾享受到減排帶來的成果，真正把減排工作作為一項攸關(guān)人民福祉的重要政治任務(wù)來抓緊、抓實、抓出成效。
二是要拓展減排領(lǐng)域，在更加廣泛的范圍內(nèi)開展減排工作。減排，即減少污染排放。因此，凡是在產(chǎn)生污染物或有污染的領(lǐng)域，均應(yīng)該開展減排工作，而不能僅局限于工業(yè)等排放污染物較多的特定領(lǐng)域。此外，隨著近年來各地對城市環(huán)境的治理，城區(qū)環(huán)境質(zhì)量有了較大的改善，減排空間也越來越小。因此，今后應(yīng)著力在農(nóng)村減排上下功夫，將治理農(nóng)村環(huán)境污染作為減排的主戰(zhàn)場。
三是實施全過程減排。要通過減排改變當(dāng)前高能耗、高污染為特征的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，探索環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動落后產(chǎn)能退出，實現(xiàn)資源需求端的前端減排和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的中端減排，減少污染物產(chǎn)生。
四是進(jìn)一步完善減排考核體系。要在現(xiàn)有考核準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、環(huán)境質(zhì)量的改善、環(huán)境監(jiān)管能力的提升、生態(tài)文明創(chuàng)建水平等一并納入減排考核體系之內(nèi)。
五是健全污染減排體制機(jī)制。完善以節(jié)能環(huán)保為導(dǎo)向的市場準(zhǔn)入制度和技術(shù)支撐體系，將環(huán)評工作與總量控制結(jié)合起來，實施以環(huán)境容量為前提的項目審批。加強(qiáng)減排工作管理體制和機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”與區(qū)域限批、流域限批、行業(yè)限批制度。
六是持續(xù)加大資金投入。要改變當(dāng)前的減排投資模式，著手建立多元化的減排投資機(jī)制，完善相關(guān)配套政策，建立從中央到地方的多層面投資體系，鼓勵社會資金參與減排工作。
七是繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從目前看，我國部分地區(qū)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，在廣大農(nóng)村地區(qū)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，缺少必要的污染治理設(shè)施，尤其是污水處理廠建設(shè)，要把中心鎮(zhèn)、重點工業(yè)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)提上重要議事日程，并因地制宜地加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。（作者單位:山東省膠南市環(huán)保局）
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