今年正值“十一五”與“十二五”的交接之年。對于收官在即的“十一五”規(guī)劃完成情況，住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司傳出喜訊，根據最新數據顯示，“十一五”規(guī)劃中有關城鎮(zhèn)污水處理的相關目標已基本實現。當前“十二五”規(guī)劃正在緊鑼密鼓地制定，城鎮(zhèn)水務將何去何從？
近日，由清華大學和中國水網聯合主辦的2010城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，眾多政府職能部門的負責人和專家就“十二五”城鎮(zhèn)水務的發(fā)展趨勢和水污染防治展開熱議。
挑戰(zhàn)與機遇并存
住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司相關部門負責人談“十二五”城鎮(zhèn)水務規(guī)劃
城鎮(zhèn)水務可分為3個層次，水利部門負責提供資源，環(huán)保部門是裁判，而住房和城鄉(xiāng)建設部門的職責則是提供過程的服務和質量的保證。住房和城鄉(xiāng)建設部門既要為千家萬戶提供符合要求的水，又要負責將排出來廢水和污水處理好，返還到水源。住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司相關負責人認為，無論是供水還是排水，都是整個過程中的重要環(huán)節(jié)，也是貫徹落實節(jié)能減排工作的核心體現。
現狀
據該負責人介紹，“十一五”期間，公共水廠和城鎮(zhèn)污水處理廠在國家節(jié)能減排的政策和積極的財政政策支持下有突飛猛進的發(fā)展。到去年的年底，我國年供水能力超過2億立方米，年污水處理能力已經達到了1億立方米。如果加上近五六千萬立方米污水處理能力的在建項目，預計到“十二五”的初期，我國污水處理能力有望排在世界前列，基本相當于美國的水平。
近年來，我國城市的供水量和污水量沒有明顯的變化，供水的普及率和污水的處理率都在穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)在發(fā)展，城鎮(zhèn)的人口在增加，城鎮(zhèn)的GDP在增長，但是用水增長速度緩慢。在城鎮(zhèn)化不斷推進的背景下，這反映出我國城鎮(zhèn)節(jié)水所產生巨大的效果。
挑戰(zhàn)
去年中央經濟工作會議十分關注城鎮(zhèn)化工作，而城鎮(zhèn)水務工作面臨的最大挑戰(zhàn)也正是城鎮(zhèn)化。該負責人表示，城鎮(zhèn)化的發(fā)展對于我國整體經濟發(fā)展至關重要，對地區(qū)的平衡、產業(yè)間的聯系都有積極的影響，但城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展也會對供水、排水等各類公共設施帶來更大的壓力。去年中央經濟工作會議明確了城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，重點是中、小城鎮(zhèn)。因此，無論是大中城市，還是中小城市，甚至縣、鎮(zhèn)，都面臨同樣的問題。
我國的水質標準大幅提升，從1984年的35項標準提高到了106項。根據最近的普查結果顯示，現有96％的供水設施是在2006年標準出臺以前就已經建造完成的，其中管道等設施的情況十分復雜。設備和生產制造工藝的陳舊與水質要求不斷提高的矛盾日益突出。新的標準增加了很多新的檢測內容，除了42項常規(guī)檢測外，有相當一部分是特殊污染物的檢測，對檢測設備、技術、人員的要求，都十分嚴格。供水安全等公共安全問題已經引起社會各方的重視與關注，公共安全的應對基礎、能力和設施都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。
排水工作面臨著部分地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展嚴重滯后，承載力不足的問題。盡管國家下了大力氣建設，僅“十一五”期間，我國的污水處理能力就翻了一番。但是，城鄉(xiāng)的差別、區(qū)域的差別仍然明顯。目前，還有120多個城市沒有污水處理設施，70％以上的縣沒有污水處理設施。
即使建立了大量污水處理設施，之后的問題依然亟待解決。污水處理就是把污染物凝聚到污泥里，但污泥該怎樣處理呢？管網建設的滯后、水源的不充足都讓一些污水處理廠無法正常運行，即使建成也難免“曬太陽”的命運。
對策
該負責人表示，城鎮(zhèn)水務正處在一個關鍵的發(fā)展時期。
當前的國家政策、產業(yè)政策和大量投入都為整個城鎮(zhèn)水務行業(yè)帶來了前所未有的機遇。國家的16個重大專項中就有一個水專項，安排了3個五年計劃共投入100億元為供水和排水等技術的研究提供支撐。我國的財政政策正在向節(jié)能減排和民生兩個方面傾斜，而這兩項都與城鎮(zhèn)水務有著千絲萬縷的聯系。同時，國家的相關管理政策也在轉變，政府的職能也在轉變，這都為整個城鎮(zhèn)水務行業(yè)的發(fā)展提供了很好的發(fā)展空間和機會。
該如何把握好這一重大的發(fā)展機遇？
該負責人認為，每一個發(fā)展階段都是經濟學上的木桶理論，有短板，水就裝不滿，總量就無法提升。通過“十一五”的努力，城鎮(zhèn)水務行業(yè)的短板提高了，經濟總量這桶水的容量也就增加了。因此，“十二五”工作的思路也應當隨之進行調整，一些政策、技術都需要更新換代。
新水質標準的大限是2012年7月1日，屆時各個城鎮(zhèn)都應當符合106項的新標準的要求。住房和城鄉(xiāng)建設部對于這項工作始終沒有放松，努力在“十二五”的前3年統籌解決這一問題。冰凍三尺非一日之寒。盡管這幾年國家對重點流域的水污染防治進行了大量的投入，但是由于固有經濟發(fā)展模式和環(huán)境承載力的不協調，水源狀況并沒有徹底改善。“十二五”期間，國家必須繼續(xù)加大對于相關基礎設施的投入，住房和城鄉(xiāng)建設部也將會同有關部門將其作為“十二五”規(guī)劃的考量內容。
行業(yè)的監(jiān)管要進一步加強。政府公共服務的職能轉變就是要通過監(jiān)管，明確責任和目標，要知道每個位置上的人應該做什么。除了制度問題，硬件的體系也需要完善。目前，我國的監(jiān)測、檢測以及很多企業(yè)的自檢能力還不能達到要求，這將是住房和城鄉(xiāng)建設系統及相關部門下一步的工作重點。
在“十二五”規(guī)劃中，污水處理將分為水、泥、管、再生四大塊，而污水處理設施的建設重點會轉向縣、鎮(zhèn)。各種政策的制定，技術路線、市場措施、法規(guī)制度如何與時俱進、推陳出新，都將是今年———“十二五”的啟動年的重要任務。
中國環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤：首要任務依然是常規(guī)污染防治
環(huán)保產業(yè)這幾年初具規(guī)模，產業(yè)不斷擴展，但仍有很多不足之處。這是由于環(huán)保產業(yè)本身并不是一個傳統的經濟門類，盡管意義重大，但是與國民經濟改造需求相比，它的支撐作用不足，因而缺乏引領作用。由于環(huán)保產業(yè)的發(fā)展現狀與它的戰(zhàn)略性和基礎性要求存在比較大的差異，所以國務院將包括節(jié)能環(huán)保產業(yè)在內的9個產業(yè)列入戰(zhàn)略新興產業(yè)規(guī)劃，并且把節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為第一個規(guī)劃。“十二五”期間乃至到2020年，我國仍將處于工業(yè)化的中期，這個階段工業(yè)污染防治的任務仍將以總量削減為主。通過2020年至2030年的過渡期，我國將度過城鎮(zhèn)、工業(yè)化的高峰，并有望實現資源、能源消費量的降低，進而實現資源污染物、排放量的降低和環(huán)境質量的根本改善。從資源能源的高峰到污染物產生的高峰，再到排放量的高峰，最后到環(huán)境質量改善的4個高峰和拐點之間存在時間差，社會各界要竭盡全力把這些時間差盡可能地縮短，實現各階段的有序銜接。
我國在2020年之前污染減排的主要任務就是控制常規(guī)污染物。到2030年，生態(tài)環(huán)境質量改善將被提到議事日程。2050年左右，環(huán)境系統、社會發(fā)展系統、國民經濟系統三大板塊將逐漸相互適應，真正實現可持續(xù)發(fā)展。
按照中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標，“十二五”期間，我國的主要任務依然是污染防治，尤其以常規(guī)污染防治為主。2020年以前，我國要以總量控制為主，實現環(huán)境風險常態(tài)化和工業(yè)污染的全防全控，要注意帶來環(huán)境問題的轉型，要解決區(qū)域貧富懸殊和各階層之間的差異化問題。結構調整和相關行業(yè)政策的制定可能是“十二五”工作的重點和難點。“十二五”期間，國家環(huán)境保護的基本思路將把總量控制、質量改善和環(huán)境風險防范作為三大著力點。除繼續(xù)堅持削減COD（化學需氧量）外還會把水中的氨氮納入到總量控制中，而各個區(qū)域如何配置，控制的幅度、節(jié)奏、速度和模式仍在進一步的研究過程中。同時我們要積極發(fā)展一些區(qū)域性的總量控制因子，把污染物排放的減少向末端和前端推進，通過清潔生產減少污染物的產生量，通過污染物的調整減少資源、能源消耗量。“十二五”開始，國家將推行單位工業(yè)增加值資源、能源排放量評價制度，把重金屬污染防治和環(huán)境監(jiān)測通過社會化的力量做好，并把微量有毒有害的飲用水源排查清楚。“十二五”期間工程減排的比例將比“十一五”期間顯著提升，行業(yè)綜合治理的幅度會加大，包括污水處理廠在內的基礎設施存量資源將發(fā)揮更大的作用。
民生問題是“十二五”要素規(guī)劃的龍頭。在檢測指標和評價方式上，國家將引入一些新的因子，使監(jiān)測指標與老百姓的感官更加吻合，抓好一些城市面源和點源的污染防治，大力推行城鎮(zhèn)城市的節(jié)能節(jié)水，最大程度地改善環(huán)境質量。
中國環(huán)保產業(yè)協會水污染治理分會長王家廉：廢水污染治理力度必然加大
根據統計數據顯示，十一五我國工業(yè)廢水化學需氧量的減排目標在2008年就已經實現了，預計在十一五末期將會超額完成任務。
目前，國家“十二五”規(guī)劃正在研究過程中，廢水污染治理的基本思路是，積極推進清潔生產，大力發(fā)展循環(huán)經濟，實施全過程控制；提高污染排放標準，貫徹循環(huán)利用、低排放的工業(yè)減排政策；大力發(fā)展環(huán)境服務業(yè)，加強廢水處理設施的運營水平提高和環(huán)境監(jiān)督管理；污染物控制指標和控制重點為重金屬、總氮、難生物降解有機物、含硫和高含鹽廢水。
盡管“十二五”規(guī)劃還沒有定稿，但是初期研究結果已經傳達出一個重要的信息，就是“十二五”期間國家絕對要加大廢水污染治理力度。從水資源的供給到水污染物的排放，都會受到更嚴格的控制，這也為從事水污染治理的行業(yè)提供了很好的商機。
“十二五”期間，通過提高廢水處理設施的穩(wěn)定達標排放水平，可消減COD（化學需氧量）排放量150萬噸以上，可消減氨氮2萬噸以上。據估算，“十二五”期間僅工業(yè)廢水污染治理投資總需求就有望達到1250億元，年均治理投資為250億元左右。
工業(yè)廢水的治理必然帶來產業(yè)的發(fā)展，2008年我國水污染治理行業(yè)的銷售總收入大約為1450億元，年均約增長15％，其中工業(yè)廢水污染治理行業(yè)的銷售收入約占總數的35％，即507億元。環(huán)保投資需求對環(huán)保產業(yè)產值具有拉動作用，預計“十二五”期間工業(yè)廢水污染治理行業(yè)的銷售產值約為1375億元。環(huán)境投資對國民經濟的拉動效果明顯，“十二五”期間工業(yè)廢水污染治理投資如能達到1250億元，將促進國民經濟生產總值增長1875億元。
“十二五”規(guī)劃目標和規(guī)劃要求的調整，將帶來一系列的變化，排放標準的提高將使管理更加嚴格，一些落后的產品產能將會淘汰。排放標準的提高要有深度污染治理提高做保障，包括化學需氧量在內的部分標準正在進行調整，一些工藝流程和關鍵技術也在進行改革。要大力促進清潔生產，把發(fā)展新循環(huán)經濟、循環(huán)用水統統結合起來，并進行全過程控制，制定一個企業(yè)、一個行業(yè)污染排放的減排方案。
先進技術的采用、缺陷的改造和設備的正常運行都需要高新科技的支持。“十二五”將重點發(fā)展清潔生產技術、過程控制技術，并在末端治理上突破一些技術瓶頸，將采用更先進的技術、工藝和設備，提高污染物去除的水平和效率。
污水處理設施的運行管理至關重要。建設設施、工藝技術的科技支持固然重要，但支撐達標排放和減排的根本還在于運行，且后者要求更高。推行專業(yè)化運營和對廢水處理設施的日常運行加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理勢在必行。
水污染治理必須與時俱進，良好的思路、可靠的技術、正確的路線將換來雙贏，并真正促進減排目標的實現。
環(huán)境保護部總量控制司趙華林：氨氮將列入減排指標
改革開放30年，我國平均GDP增長了9.8％，在世界經濟發(fā)展史上幾乎是沒有的。在鋼鐵、水泥等產量位居世界第一的同時，我國的COD（化學需氧量）排放量同樣也是世界第一。這種經濟結構給我們帶來了嚴重的環(huán)境壓力，而這種粗放型的經濟發(fā)展方式對能源、資源巨大的需求，使得我國在較長的時間內難以改變這種污染嚴重的趨勢。
“十一五”規(guī)劃明確提出了要把節(jié)能減排作為當前宏觀調控的重點，作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手。
“十一五”期間，產業(yè)結構的調整、增長方式的轉變、基礎設施建設和監(jiān)管能力的提升都有力推動了我國的節(jié)能減排工作。截至去年，我國的COD（化學需氧量）減排完成了9.66％，“十一五”減排10%%的目標有把握完成，這也就為“十二五”的減排計劃打下了堅實的基礎。前些年發(fā)生的太湖、松花江的問題，現在已經很少再聽到。從數據上看，我國的初級污染物已經得到了控制，沒有污水處理廠等基礎設施的保障“十二五”就不可能有這樣的基礎。
今年，我國的重要任務之一就是編制“十二五”的污染減排計劃。有了“十一五”的成功實踐經驗，“十二五”將就此進行減排理論和政策的研究，并開展污染源普查。此外，要進一步進行減排的隊伍和考核、監(jiān)測、統計三大體系地建設和完善，為“十二五”減排提供系統的保障。
我國“十二五”減排工作面臨的形勢依然嚴峻。
第一，經濟結構短時間內難以改變。黨中央國務院已多次強調，要加快發(fā)展方式的轉變，而今年重點就是兩個字——加快。第二，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展帶來的壓力依然很大。城鎮(zhèn)化率每提升一個百分點，就有大量的人口進入城鎮(zhèn)，就會需要巨大的環(huán)境保護措施作為支撐。
通過“十一五”的治理，水污染的部分問題得到了解決，但是影響水環(huán)境質量的還有氨氮和藍藻等問題。“十二五”減排指標在原有二氧化硫和化學需氧量這兩項的基礎上將增加兩項，其中之一就是氨氮。磷和重金屬等一些有地方特色的影響環(huán)境質量的污染物，也有可能被列入地方或者區(qū)域約束性的指標。
“十二五”減排從我做起
去年上半年，美國眾議院有人反對通過安全能源法案，他們指責說，如果中國不減排，美國減排又有什么用呢？美國環(huán)保署進行了解釋，說中國政府正在進行節(jié)能減排，而且是在認真地做，甚至有可能比美國做得更快、更好。如果忽視了中國的做法，美國可能要犯歷史性的錯誤。于是，這個法案最終得以通過。美國一些支持環(huán)保的政府官員表示，非常感謝中國，因為中國的節(jié)能減排推動了美國的碳減排。
中國的節(jié)能減排得到了山姆大叔的認可，這著實不易。改革開放30年，我國的節(jié)能減排之路正逐漸進入正軌。
今年是“十一五”的收官之年，化學需氧量減排目標完成在望，有關城鎮(zhèn)污水處理的相關目標也已基本實現。截至2009年，我國的COD（化學需氧量）減排完成了9.66％，已有6省完成“十一五”化學需氧量減排10%%的目標。
然而，這些成績的取得卻并非易事，COD在2005年的基礎上削減10%%也絕不像看上去那么簡單。由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷推進，新增值不斷增加，化學需氧量的實際削減量要達到2005年的40％，才能實現到2010年總量削減10％的目標。國家實施節(jié)能減排的力度和決心可見一斑。
在構建低碳社會的大背景下，正在制定中的“十二五”規(guī)劃，必將強化節(jié)能減排方面的措施，制定更加具體的目標。繼二氧化硫和化學需氧量之后,氨氮也將列入約束性減排指標，廢水治理的力度將進一步加大，包括污水處理廠在內的基礎設施存量資源將發(fā)揮更大的作用……住房和城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會等各職能部門，以及各所院校、各家協會都在積極為“十二五”減排出謀劃策。
筆者不禁要問，作為普通的公民，我們在享受國家提供的各項便利的同時，除了抱怨環(huán)境惡化、水價上漲之外，難道不該為保護環(huán)境做些什么嗎？
環(huán)境的保護和改善并非只是政府的責任，需要全社會共同的努力。希望在即將到來的“十二五”規(guī)劃中，節(jié)能減排指標約束的不僅是地方政府和企業(yè)，也包括我們自己。
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