今年我國西南地區(qū)遭受了百年不遇的旱災，水資源的節(jié)約利用再次成為全社會關(guān)注的焦點。有人這樣比喻，假如全球人均擁有一暖瓶水，中國人均則只有一杯水，而北京，人均只有一口水。為緩解北京市用水緊張的局面，周邊省份曾多次向北京輸水。如2004年，山西省冊田水庫、河北省壺流河水庫向北京大規(guī)模輸水9200萬立方米，流淌近一個月。
與極度匱乏的水資源現(xiàn)狀相悖的是，近年來，各種洗浴中心、水療ＳＰＡ、溫泉會所卻在京城遍地開花。有環(huán)保組織提出了“奢侈型水消費”的概念，對洗浴業(yè)的水資源浪費表示擔憂，但相關(guān)管理部門卻對這一概念存疑，對洗浴行業(yè)的水資源量化管理目前仍是空白。洗浴業(yè)的水消費是否應該有相應限制？洗浴中心是否應配套建設(shè)水資源回收循環(huán)處理設(shè)施？洗浴業(yè)的發(fā)展擴張是否應有所限制？半月談記者對上述問題展開了調(diào)查。
洗浴業(yè)水耗：一個說不清楚的天文數(shù)字
2010年4月，北京朝陽區(qū)東南四環(huán)附近一個大型洗浴中心。
由于不是周末，這家洗浴中心的男賓部只有10余個客人，在寬敞明亮的大堂內(nèi)，近20平方米的泡池僅有兩個客人在泡澡。“我們這池子里的水每天都換，絕對保證衛(wèi)生。”服務員熱情地招呼客人。
空無一人的桑拿房里，蒸汽氤氳。而在淋浴區(qū)域，一個客人正在愜意地刮臉，身旁的噴頭大開著，熱水嘩嘩地沖刷著地面。
不但在這里，在朝陽區(qū)、西城區(qū)、東城區(qū)乃至在整個北京城的數(shù)千家洗浴場所，這樣的場景每天都在上演著。
2010年3月，著名民間環(huán)保組織“自然之友”在其發(fā)布的《中國環(huán)境發(fā)展報告（2010）》中表述，北京人口以1700萬人計算，假設(shè)每人每月到洗浴中心洗澡一次，每次消耗水量在400升，那么北京每年僅此一項要消耗的水資源將達到8160萬噸。
隨后，這個數(shù)字在媒體鋪天蓋地的報道中，被形象地簡化成“北京每年洗浴行業(yè)消耗水量為41個昆明湖”。
“我只是用了在環(huán)保教育中經(jīng)常使用的量化表述方式：假如每人節(jié)約1粒米，那么全世界可以節(jié)約多少多少噸米。”報告撰稿人、“自然之友”會員胡勘平說，他在長達1年的對北京洗浴行業(yè)的調(diào)查中獲得了“洗浴場所人均消耗水量為300～500升”的數(shù)據(jù)，并取中間值進行了假設(shè)。“我從未以昆明湖作為度量的標準，也從來沒有發(fā)布過‘41個昆明湖’這樣的數(shù)字，在報告中很明確地闡述了8160萬噸是個假設(shè)的數(shù)字。”對于媒體的誤讀，胡勘平非常無奈。
由于我國西南地區(qū)的大旱，“41個昆明湖”的影響迅速發(fā)酵，網(wǎng)絡評論、各級領(lǐng)導的重視，使洗浴行業(yè)耗水量成為公眾關(guān)注的焦點。
2010年4月8日，北京市節(jié)水辦公室召開新聞發(fā)布會，澄清了“41個昆明湖”的說法。按照發(fā)布會上公布的數(shù)字，北京擁有洗浴場所約有3000家，初步測算年用水500萬噸。
然而無論是8160萬噸還是500萬噸，無論是記者的調(diào)查還是胡勘平的調(diào)查，甚至在政府部門發(fā)布的“初步測算”數(shù)據(jù)中，洗浴行業(yè)年耗水量數(shù)字仍是一個未解之謎。
首先是北京擁有洗浴場所的實際數(shù)量。半月談記者從負責北京節(jié)水執(zhí)法工作的北京市城管執(zhí)法局獲悉，在城八區(qū)內(nèi)共有登記注冊的洗浴場所330家，而全市究竟有多少家洗浴場所，由于眾多賓館兼營洗浴業(yè)務卻未獨立注冊等種種原因，很難找到準確的數(shù)據(jù)。在北京市節(jié)水辦公布的數(shù)據(jù)中，也僅證實北京現(xiàn)有洗浴場所約3000家，而這個數(shù)字1989年僅為39家。
洗浴場所實際水消耗量，更是經(jīng)營者諱莫如深的話題。半月談記者曾經(jīng)聯(lián)系上多位洗浴行業(yè)的經(jīng)營者，但只要談到水的問題，他們都三緘其口。在記者的追問下，有經(jīng)營者告訴記者，一些中小洗浴中心采取的辦法是將洗浴用水回收，進行處理后重復使用。然而在相關(guān)規(guī)定中明確要求，再生水不能用于與人體接觸的用途。
一名曾經(jīng)營過洗浴業(yè)的人士向半月談記者透露，北京東北三環(huán)附近經(jīng)營一家中型的洗浴中心每月耗水大約1000噸。半月談記者自稱想投資洗浴行業(yè)，詢問用水情況，一位經(jīng)營者神秘地告訴記者：“啥時候想干，我負責給你改管線和水表，這行業(yè)，不偷水根本賺不到錢。
胡勘平介紹，在他的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有的洗浴場所鉆了政策規(guī)定中洗浴用水和其他用水存在高額差價的空子，“洗浴用水每噸81.68元，而其他項目的用水則要便宜得多，經(jīng)營者便會采取偷梁換柱的辦法，將洗浴用水改換成其他名目，以降低成本”。同時，他還聽說，一些中小型的洗浴中心與周邊單位勾結(jié)，盜用周邊單位自來水。
胡勘平告訴半月談記者，通過從洗浴行業(yè)了解，以及查閱一些洗浴場所開辦前的可行性報告，他得知洗浴場所洗澡時耗水量男性平均為300升，女性平均為500升，以水務部門公布的年耗水量500萬噸計算，北京3000家洗浴場所日均耗水約4.56噸，僅供10個左右的客人使用。“無論大小洗浴場所，如果僅有這樣的客流，是不可能有利潤的。”
“奢侈型水消費”之爭
半月談記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少消費者抱著“我花錢了，當然要圖個舒服”的觀念，甚至有消費者明確表示：“家里的水價漲了，洗澡得省著用，在洗浴中心不用擔心水價的問題。”
胡勘平說，他在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，正常情況下，在家里洗澡的水消耗大約每人六七十升，然而在洗浴場所卻不止這些。首先，由于洗浴場所大多采取自助式消費方式，客人使用水量的多少并沒有監(jiān)督，許多消費者在洗浴中過度用水。其次，大部分洗浴場所內(nèi)含娛樂、健身等項目，門票有效期長達18至24小時，這也導致一些消費者在進行各種活動后多次洗浴。消費者在洗浴中心洗浴的次數(shù)和時長明顯多于在家的情況，已經(jīng)形成了水資源過度消費。
胡勘平說，最初他曾想將這種情況定義為“過度型水消費”，后來出于理解的方便，改為“奢侈型”水消費。無論是“過度”還是“奢侈”，對應的都是“節(jié)約”。他認為，北京洗浴行業(yè)的現(xiàn)狀，與節(jié)約型社會的理念已經(jīng)形成明顯反差。
4月15日，半月談記者致電北京市水務局宣傳處，申請深入采訪洗浴行業(yè)是否存在奢侈型水消費問題。接電話的工作人員并未答復是否協(xié)助聯(lián)系節(jié)水部門，而是將電話轉(zhuǎn)給一位被稱為“處長”的負責人。
這位負責人表示，“奢侈型水消費”不是官方的提法，他并不認同。“現(xiàn)在生活水平提高了，老百姓有這種需求，怎么能說是‘奢侈型’呢？也不能說是浪費。”他說，近年來，隨著節(jié)水意識和各項技術(shù)的提高，北京的萬元ＧＤＰ水耗已經(jīng)下降到了35噸左右，同時水的消耗量也從1999年的40多億噸下降到目前的35億噸。
“打個比方說，以前一噸水能創(chuàng)造1元的ＧＤＰ，現(xiàn)在通過洗浴行業(yè)能創(chuàng)造100元，水的利用效益大大提高，為提高ＧＤＰ水平作出了很大的貢獻，恐怕不能說是浪費吧。”這位負責人說。
這位負責人介紹，北京水務部門對于洗浴行業(yè)采取的是市場調(diào)節(jié)加高水價的管理方式，洗浴行業(yè)執(zhí)行的水價剛剛從每噸60元左右調(diào)高至81元；同時，管理部門對洗浴行業(yè)用水采取總量控制，對洗浴場所下達用水計劃指標，并實時計量，一旦用水量超出計劃指標額度，還將采取累進加價的辦法，防止過度的水消費。“對于私自開采地下水、偷水等行為，水務部門將嚴格查處。”
水務部門的觀點并未得到胡勘平的認同。“自來水可以從外地調(diào)，但地下水的補給是一個緩慢的過程。”胡勘平認為，片面追求ＧＤＰ而忽視了對水資源的保護，令人遺憾。
由于消費者普遍存在的“不是自家的不心疼”的觀念，以及對高ＧＤＰ的追求，高水價能否遏制高耗水產(chǎn)業(yè)，實在令人擔憂。
缺水城市亟待增強行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
近年來，北京的洗浴場所從洗澡發(fā)展到餐飲、娛樂，經(jīng)營面積從幾百平方米發(fā)展到上萬平方米，甚至出現(xiàn)了十幾萬平方米的“世界之最”。與這種繁榮形成鮮明對比的，是北京水資源緊缺的現(xiàn)狀。
北京市水務局宣傳處負責人告訴半月談記者，北京的水主要依靠降雨補給。然而從1999年以來，除了2008年降雨量超過585毫米的年平均水平外，其他年份年降雨量均只能達到平均數(shù)的75%左右。
據(jù)北京政務網(wǎng)——首都之窗網(wǎng)站公布的北京水資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)顯示，北京屬資源型重度缺水地區(qū)，人均水資源占有量不足300立方米，是世界人均水資源量的1/30、全國人均水資源量的1/8，遠遠低于國際人均1000立方米的缺水下限。
據(jù)了解，50多年來，北京市境內(nèi)地表水幾乎衰減了3/4，導致維系首都人口的水資源利用量的2/3都來自于地下水，由于地下水長期超采，致使水位年均下降1.29米。
2007年，北京密云水庫上游首次出現(xiàn)汛期斷流現(xiàn)象，汛期基本斷流達21天。當年，密云、官廳兩座水庫可利用來水量1.61億立方米，比2006年同期可利用來水量3.49億立方米減少1.88億立方米。
水資源的嚴重匱乏，無疑已經(jīng)成為北京可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。為了解決這個瓶頸問題，政府管理部門在節(jié)水問題上想盡辦法。
在北京市城市管理綜合執(zhí)法局承擔的眾多城市管理執(zhí)法項目中，對于城市節(jié)水的監(jiān)督是重點工作之一。北京城管局執(zhí)法大隊大隊長李向民告訴半月談記者，為了更好地推動節(jié)水工作，2009年，在直屬的執(zhí)法大隊，北京城管部門專門成立了城市節(jié)水專項執(zhí)法隊，并與水務部門和自來水稽查部門建立了多部門的聯(lián)動機制，經(jīng)常性地展開普查、抽查和執(zhí)法活動。
近年來，北京城管部門先后組織了“護衛(wèi)碧水”、“3•22”世界水日執(zhí)法周等全市專項執(zhí)法行動，僅2009年就查處節(jié)水管理方面各類案件738件，其中有8家洗浴中心因使用淘汰用水器具、設(shè)備設(shè)施失修和因管理不善導致浪費用水遭到處罰。
城市節(jié)水專項執(zhí)法分隊隊長李士嶸說，在城市節(jié)水方面，宣傳比處罰更重要。“首先要轉(zhuǎn)變消費者和經(jīng)營者的觀念，不是有錢了水就可以隨便用，資源的再生不是單純靠錢就可以解決的。”李士嶸認為，節(jié)水宣傳產(chǎn)生了良好的效果，越來越多的經(jīng)營者愿意投資進行節(jié)水設(shè)施改造。
執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在執(zhí)行的相關(guān)法規(guī)和政策存在處罰力度不大、規(guī)定不夠細化等問題。例如對洗浴場所用水設(shè)施失修、失養(yǎng)導致浪費用水，按現(xiàn)行法規(guī)最高只能處罰1萬元；跑冒滴漏等問題，按現(xiàn)行規(guī)定只能處罰500～1000元；使用明令淘汰用水器具的，每件也只能罰款100元。對于大中型企業(yè)來說，這些罰款簡直是九牛一毛。而洗浴行業(yè)過量開采地下水，甚至私自打井開采地下水等情況，要么處罰無據(jù)，要么因為違法行為的隱蔽性太強而很難獲取證據(jù)。執(zhí)法部門建議，出臺更加細化的行業(yè)規(guī)范標準，并建立行業(yè)自律規(guī)定，加強對浪費水資源行為的處罰力度。
執(zhí)法部門的建議與民間環(huán)保人士的想法不謀而合。在《中國環(huán)境發(fā)展報告（2010）》中，胡勘平建議北京市的有關(guān)部門向外省市學習，出臺洗浴業(yè)的管理辦法和實施細則。他建議限制洗浴行業(yè)的規(guī)模和數(shù)量，根據(jù)北京水資源承受能力，進行精確核算，通過行政審批環(huán)節(jié)嚴格限制洗浴行業(yè)的過快發(fā)展；同時，在洗浴場所內(nèi)推廣能夠根據(jù)用水量計費的節(jié)水型設(shè)備，并倡導所有市民“少洗１分鐘”。
值得注意的是，近年來北京市發(fā)改委、工信委等多部門聯(lián)合出臺文件，鼓勵、調(diào)節(jié)高耗能產(chǎn)業(yè)退出北京，成效顯著。但隨著政府鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，服務業(yè)中的高耗能產(chǎn)業(yè)在首都卻急劇增加，除了洗浴業(yè)外，還有滑雪場、溜冰場、水上娛樂中心等。專家指出，在北京這樣的缺水城市，服務業(yè)中的高耗能行業(yè)也應列入退出計劃，相關(guān)部門對服務業(yè)耗能的審批也應該制定標準并嚴格執(zhí)行，引導第三產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展。
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