盡管《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)仍未最后修改完善，各方對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來走勢的猜想，已經(jīng)隨著出臺時日的臨近越發(fā)的熱烈。因為節(jié)能產(chǎn)業(yè)的觀念相對明晰，此次規(guī)劃中環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關發(fā)展政策成為矚目的焦點。
《規(guī)劃》征求意見稿參與者之一、復旦大學人口資源與環(huán)境經(jīng)濟學博士李碧浩對記者透露，將要出臺的規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)分類上對外的說法是：節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，至于每個產(chǎn)業(yè)具體的細分，則要看規(guī)劃出臺后的界定。
有業(yè)內(nèi)人士表示，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從20年之前就在提，當前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，主要是因為環(huán)保產(chǎn)業(yè)沒有單獨的統(tǒng)計門類，帶來的一系列多米諾骨牌效應是：環(huán)保產(chǎn)業(yè)主體并不明確，產(chǎn)業(yè)政策即使出臺也無法有效落地。
李碧浩表示，因為規(guī)劃的編制是發(fā)改委牽頭的，所以會站在更寬泛的角度上收納相關產(chǎn)業(yè)。而會不會從根本上解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行業(yè)劃分，相關問題能夠獲得多大程度的解決，目前仍是未知之數(shù)。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計門類混亂
《規(guī)劃》之所以受各方矚目，與早前相關單位公布的產(chǎn)業(yè)規(guī)模數(shù)字不無關系。但作為制定《規(guī)劃》的基礎統(tǒng)計數(shù)據(jù)準備，卻顯得不足。
即在相關部門已經(jīng)公開的節(jié)能產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，出現(xiàn)很大差異。如國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)稱，截至2008年底，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為1.55萬億元。而中國環(huán)保協(xié)會給出的數(shù)據(jù)則是：截至2008年，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為4800億。
對此，一位接近環(huán)保部規(guī)劃院的人士表示，無論什么數(shù)據(jù)都只是估算結(jié)果，2008年國家就沒有這樣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。他同時解釋，數(shù)據(jù)不匹配是因為估算的口徑和范圍不一樣，首先節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)概念不一樣，此外對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的涵蓋范圍說法也很多，當使用不同口徑，尤其還引用不同年份的時候，可能差異就會比較大。
“在國家統(tǒng)計局就沒有這個數(shù)據(jù)，都是從各相關領域抽出一部分，和在一起號稱環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資有多少萬億。”清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤對本報記者表示，所謂的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)都只是簡單的歸并過程。
此前，由于缺乏常規(guī)化、標準化的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計門類，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展常常面臨尷尬。因為以環(huán)境工程、設備主導，就成為其他產(chǎn)業(yè)附加，實際上被分解到設備領域、工程領域和運營服務領域，分散地采用其所涉及的不同產(chǎn)業(yè)門類的相關政策和統(tǒng)計方法并進行簡單疊加。
上述接近環(huán)保部規(guī)劃院人士表示，正在審議中的《規(guī)劃》將對產(chǎn)業(yè)的范圍進行梳理，“這個范圍不可能非常明確，但仍然有界定。”此外，他表示，“很多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都是和傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)門類有交叉。”
因為是普遍存在的現(xiàn)象，可能為《規(guī)劃》單列環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計門類蒙上陰影。不過，李碧浩透露，環(huán)保部之后可能會再獨立出臺一個環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，或許會對產(chǎn)業(yè)范圍有清晰的界定。
環(huán)境服務業(yè)或成主業(yè)
目前來看，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)與世界發(fā)達國家存在很大的差距。
一些發(fā)達國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增長率都超過GDP增長率。2003年美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為化學工業(yè)產(chǎn)值的3倍，2030年德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到1萬億歐元，超過汽車、機械行業(yè)等成為德國第一大產(chǎn)業(yè)。
有調(diào)查顯示，發(fā)達國家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，服務業(yè)比重占到50%—60%，而我國，2008年環(huán)境服務業(yè)的比例只占到22.9%。
傅濤表示，在參與環(huán)保部組織的《規(guī)劃》草案討論時，不少專家提出，我國的環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于產(chǎn)業(yè)化初期，由環(huán)境設施建設帶動的設備制造和工程服務已經(jīng)不能適應環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增長。因此，發(fā)展環(huán)境服務業(yè)成為了普遍的建議。
以發(fā)達國家的經(jīng)驗，按服務環(huán)節(jié)劃分，環(huán)境服務業(yè)以環(huán)境服務總包為出口，可涵蓋咨詢服務、專業(yè)運營服務、工程服務、裝備制造以及相關聯(lián)的投資等產(chǎn)業(yè)單元。
事實上，隨著國家減排戰(zhàn)略的深入，建成的環(huán)境治理設施迅速增加，運營服務在實施減排戰(zhàn)略中的重要性逐年加強。運營服務已經(jīng)成為環(huán)境產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)服務業(yè)轉(zhuǎn)型的風標。而專家學者們相信，發(fā)展環(huán)境服務業(yè)，既可以在深度上使環(huán)境產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸，也可以在廣度上不斷探索新的環(huán)境服務領域，發(fā)掘更多的環(huán)境市場需求。
“設備、工程、運營服務，這是產(chǎn)業(yè)的要素，但不是最主要的要素，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主業(yè)，應該是以效果為核心的綜合服務業(yè)或者集成服務業(yè)。”傅濤說。
“這次的規(guī)劃確實有這樣的導向。”李碧浩表示，目前提得較多的設備業(yè)仍是傳統(tǒng)的制造業(yè)，整個節(jié)能環(huán)保的服務業(yè)占的比重過小，考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，服務業(yè)肯定是重點推進的一個方面。
李碧浩告訴記者，節(jié)能環(huán)保的服務業(yè)包括節(jié)能服務業(yè)，目前主推的是合同能源管理；環(huán)境服務業(yè)一說則是沿用國外的叫法，官方最后如何定義，目前無法定論，“但是之后肯定會出支持的政策”。
此外，他透露，像碳交易這種環(huán)境權(quán)益交易，此次可能也會納入節(jié)能環(huán)境服務業(yè)，不過應該只是停留在歸類層面。
產(chǎn)業(yè)有望免稅優(yōu)待
因為之前國務院已經(jīng)出臺了合同能源管理的優(yōu)惠政策，李碧浩預計，對于環(huán)保服務業(yè)的發(fā)展，也會按照相應的政策給予財稅、金融上的優(yōu)惠。
盡管可能獲得財稅優(yōu)惠，但節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)如要跨越式發(fā)展，還需要解決投入機制問題。即在現(xiàn)行環(huán)保投資渠道中，基本建設資金、城市維護費和更新改造資金是最主要渠道，其中主要資金來自政府預算資金(含預算外)，適應市場經(jīng)濟環(huán)境的環(huán)保投入機制還沒有建立。
“上海市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，相當一部分環(huán)保是以非市場化、非產(chǎn)業(yè)化的形式實現(xiàn)”，復旦大學城市管理研究中心主任戴星翼對記者表示，“大型國企動力不足是未來要解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點問題之一”。
以上海為例，上海環(huán)保產(chǎn)業(yè)大企業(yè)主要集中在自然壟斷領域，多數(shù)為事業(yè)單位和國有企業(yè)，如市容環(huán)衛(wèi)領域、市政污水處理領域等。且大企業(yè)以兼業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不強。
“我建議把內(nèi)部服務外部化。” 傅濤表示，一個企業(yè)集團內(nèi)部有一個環(huán)保部門，做清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、處理污水等等，它的技術能力到一定程度可以對外服務，如果沒有對外服務，就沒有產(chǎn)業(yè)化。
傅濤表示，如果不能把所有的內(nèi)部服務外部化，普遍性的內(nèi)部服務外部化，那么就只有環(huán)保事業(yè)，沒有環(huán)保產(chǎn)業(yè)。比如“十一五”期間有上萬億的環(huán)保需求，但這個需求被內(nèi)部消納了，那它就不能算入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值。
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