自5月起，貴州、湖北、江西、廣東、湖南、云南、廣西、福建等地連發(fā)水患。6月21日江西撫河唱?jiǎng)P堤決堤，6月26日云南馬龍水庫(kù)漫壩，農(nóng)村水利及中小河流整治的警鐘被敲響。
除去天災(zāi)因素外，水患背后存在基層水利設(shè)施連年欠賬，城鄉(xiāng)水利資源分布不均等原因。
有專家指出，中國(guó)目前的中小河流防洪仍在吃數(shù)十年前的老本。從近期發(fā)生的洪澇災(zāi)害來(lái)看，中小河流防洪堤壩和農(nóng)村水利設(shè)施加固，已到關(guān)鍵階段。國(guó)家近幾年加大了中小河流治理力度。今年初，水利部長(zhǎng)陳雷強(qiáng)調(diào)必須把中小河流治理作為民生水利的重要內(nèi)容。
6月26日凌晨，云南馬龍縣發(fā)生新中國(guó)成立后最大洪災(zāi)。
1.5米高的洪水，倒灌進(jìn)了馬龍縣城。洪水從上游8公里處的龍泉水庫(kù)溢出，從未拓寬過(guò)的馬龍河和水庫(kù)溢洪道，無(wú)法勒住這匹脫韁野馬。
兩個(gè)小時(shí)內(nèi)，縣城積水最高達(dá)到2.2米。之后洪流又在馬龍河下游肆虐，所到之處，農(nóng)田盡毀。馬龍、尋甸、沾益三縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)。
馬龍縣通泉鎮(zhèn)黨委書記黃建才說(shuō)，縣城內(nèi)洪水下泄后，該鎮(zhèn)有四座小塘壩溢壩。由于此前投入不足，小壩塘沒(méi)有修建泄洪渠。
黃建才說(shuō)，馬龍縣很多小二型水庫(kù)是土壩，甚至沒(méi)有溢洪道。這些水庫(kù)在暴雨面前只會(huì)增加防汛難度。
而就在馬龍漫堤前，6月21日，江西省境內(nèi)第二大河流撫河的唱?jiǎng)P堤決口，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)十多萬(wàn)人被洪水圍困。當(dāng)?shù)卣潞蟪姓J(rèn)堤壩設(shè)計(jì)多處不達(dá)標(biāo)。
一周之內(nèi)發(fā)生兩次大險(xiǎn)情，農(nóng)村水利設(shè)施在大洪水面前脆弱不堪。
據(jù)了解，我國(guó)水庫(kù)中有42.5%是病患水庫(kù)，幾乎都是中小水庫(kù)。中小河道治理長(zhǎng)期投入不足，帶來(lái)嚴(yán)重隱患。
水利部長(zhǎng)陳雷在2010年全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)， 必須把中小河流治理作為民生水利的重要內(nèi)容，加大投入，加快治理。
此外，針對(duì)全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)的專項(xiàng)維護(hù)工作，按計(jì)劃將在今年完成。
中小水庫(kù)隱患“高于小煤窯”
病險(xiǎn)水庫(kù)“生病了還挑著擔(dān)子走”，平時(shí)依然承擔(dān)農(nóng)田灌溉、生活用水任務(wù)
洪災(zāi)之前，馬龍縣已提前兩個(gè)月布防。
4月25日，剛從旱災(zāi)前線撤回的馬龍縣各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開了防汛大會(huì)。馬龍縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)陣以待，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，每個(gè)水庫(kù)安排專人值守。
年初，云南省長(zhǎng)秦光榮提出，嚴(yán)重干旱之后可能會(huì)有大澇，今年防汛任務(wù)艱巨。
“一下大雨就睡不著。”6月30日，馬龍縣通泉鎮(zhèn)黨委書記黃建才說(shuō)。相比旱災(zāi)，全鎮(zhèn)的94座水庫(kù)更可怕，“那是人命關(guān)天的大事”。
馬龍縣共有水庫(kù)491座。馬龍縣位于曲靖和昆明之間的高點(diǎn)，屬于高原縣城。特殊的地理位置讓這座縣城修建了許多水庫(kù)用來(lái)供水和防旱澇。
如今這些水庫(kù)成為各級(jí)官員頭上懸著的“定時(shí)炸彈”。
三個(gè)月前，百年一遇的旱災(zāi)造成馬龍縣水庫(kù)、塘壩干涸92座。該縣水務(wù)部門對(duì)全縣水庫(kù)、塘壩摸底排查，查出病險(xiǎn)隱患水庫(kù)達(dá)211座。
6月30日，馬龍縣水務(wù)局書記、副局長(zhǎng)曾建才說(shuō)，小型水庫(kù)在豐水期不敢蓄水，旱季解決不了供水問(wèn)題，雨季稍微下點(diǎn)雨就溢滿成災(zāi)。
“當(dāng)時(shí)政府只是提供了些雷管和炸藥。”曾建才說(shuō)，馬龍縣修建水庫(kù)時(shí)采用人海戰(zhàn)，多數(shù)工程邊測(cè)量、邊設(shè)計(jì)、邊施工，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)限制，水庫(kù)建設(shè)質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求。水庫(kù)建成后又已運(yùn)行幾十年，大部分水利工程已到設(shè)計(jì)年限，老化失修。
曾任云南嵩明縣水務(wù)局長(zhǎng)的蔡華說(shuō)，每年汛期來(lái)臨，盡管對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)安排專人管護(hù)、監(jiān)控，但他一點(diǎn)都輕松不起來(lái)。
他說(shuō)監(jiān)控、管護(hù)都是治標(biāo)不治本。病險(xiǎn)水庫(kù)“生病了還挑著擔(dān)子走”，平時(shí)承擔(dān)著農(nóng)田灌溉、生活用水的任務(wù)，而這些水庫(kù)附近都有村子。
他認(rèn)為水庫(kù)的安全隱患比起小煤窯來(lái)，有過(guò)之而無(wú)不及。
“這不僅僅是云南一個(gè)省的問(wèn)題。”此前，水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心旱災(zāi)及對(duì)策研究室主任吳玉成說(shuō)，截至2007年底，我國(guó)總計(jì)約8.7萬(wàn)座中，病險(xiǎn)水庫(kù)約3.7萬(wàn)座，約占水庫(kù)總數(shù)的42.5%。而病險(xiǎn)水庫(kù)中，99.9%是中小型水庫(kù)。
地方財(cái)力難撐治理重任
馬龍縣的官員說(shuō)，縣財(cái)政給公務(wù)員發(fā)工資都不夠，更不用說(shuō)治理農(nóng)村水利
撫州唱?jiǎng)P堤決口和馬龍縣被淹后，兩地政府分別表示，當(dāng)?shù)刎?cái)力有限，導(dǎo)致修堤筑壩長(zhǎng)期欠賬。
據(jù)了解，我國(guó)對(duì)河流實(shí)行分級(jí)管理，中小河流主要由地方政府負(fù)責(zé)，但中小河流長(zhǎng)期投入不足。
江西撫河的唱?jiǎng)P堤決口后，6月26日，撫州市官員稱，該堤設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為抵御20年一遇的洪水，但因資金短缺，實(shí)則多處未能達(dá)標(biāo)。
6月29日，云南省防辦一官員說(shuō)，受財(cái)力所限，云南很多縣城的防洪標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到20年一遇，農(nóng)村防洪更是十年一遇都沒(méi)有做到。
據(jù)介紹，馬龍縣僅有一座中型水庫(kù)，剩下的150座小型水庫(kù)和340座塘壩多數(shù)需要擴(kuò)容加固。
7月2日，馬龍縣舊縣鎮(zhèn)黨委書記余中平說(shuō)，全縣每年的財(cái)政連給公務(wù)員發(fā)工資都不夠，更不用說(shuō)拿出錢去興修農(nóng)村水利。
6月7日水利部通報(bào)今年春季“病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)檢查情況”時(shí)，指出有的地方配套資金不到位，嚴(yán)重影響建設(shè)，江西、湖南、湖北、廣東等地被點(diǎn)名。
6月30日，水利部防洪抗旱減災(zāi)研究中心常務(wù)副主任程曉陶說(shuō)，一些地方政府特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，對(duì)投入中小河流治理興趣不大或?qū)嵙τ邢?，一旦受?zāi)就等著國(guó)家救濟(jì)。
“甚至還會(huì)出現(xiàn)怪現(xiàn)象，兩個(gè)縣，一個(gè)花錢治理河流沒(méi)出事，縣長(zhǎng)什么事沒(méi)有。另一個(gè)沒(méi)治理受災(zāi)了還能得到國(guó)家救助，甚至官員還能升遷。”程曉陶認(rèn)為，目前我國(guó)中小河流整治嚴(yán)重滯后，中西部省份大多數(shù)中小河流，實(shí)際上是在吃上世紀(jì)50年代至80年代群眾義務(wù)投工投勞進(jìn)行河流整治的老本。
程曉陶介紹，按照現(xiàn)行的財(cái)政體制，基層政府基本處于“吃飯財(cái)政”，事實(shí)上無(wú)力負(fù)擔(dān)中小河流治理之巨資。尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，無(wú)力根治中小河流問(wèn)題。
中小河流未被足夠重視
國(guó)家對(duì)大江大河治理資金成倍增長(zhǎng)，中小河流則因長(zhǎng)期缺乏投入，堤防衰敗脆弱
今年1月29日，水利部部長(zhǎng)陳雷在全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上透露，“中小河流治理嚴(yán)重滯后。三分之二的中小河流達(dá)不到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。”
他說(shuō)中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低帶來(lái)大問(wèn)題，“一般年份中小河流洪澇災(zāi)害損失占全國(guó)的70%～80%，死亡人數(shù)占全國(guó)洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的2/3，成為防汛抗洪工作的薄弱環(huán)節(jié)。”
據(jù)了解，江西撫河決堤400米前，水位并未漫頂，離堤頂還差一米多堤防就跨了。程曉陶認(rèn)為，這說(shuō)明平時(shí)維護(hù)很弱。若撫州堤壩按照50年一遇洪水設(shè)計(jì)，今年或許不會(huì)決口。
資料顯示，1998年至2002年，中央水利基建投資1786億元，是1949年至1997年累計(jì)投資的2.36倍。
不過(guò)，程曉陶說(shuō)，這些資金絕大部分用在了大江大河的治理上，中小河流的整治幾乎沒(méi)有投入多少資金。
大江大河防洪工程以國(guó)家投資為主，尤其在1998年大洪水后，國(guó)家對(duì)大江大河治理資金成倍增長(zhǎng)，目前大江大河防洪級(jí)別已基本達(dá)標(biāo)。
中小河流則成為弱項(xiàng)。程曉陶說(shuō)，在過(guò)去，中小河流的堤防與大江大河的待遇正好相反。
“80年代我們下去調(diào)查，民堤比國(guó)堤還強(qiáng)。”程曉陶說(shuō)，當(dāng)時(shí)農(nóng)民有冬修、春修義務(wù)出工制度，農(nóng)民必須要出水利工，加上又是自家旁邊堤防，農(nóng)民的積極性很高。
“現(xiàn)在反過(guò)來(lái)了。”程曉陶說(shuō)，國(guó)家出錢用機(jī)械化把國(guó)堤修得很好。而冬修、春修制度取消后，地方政府也不投入，中小河流堤防多年不修，變得衰危破敗。
馬龍縣水務(wù)局長(zhǎng)蔡來(lái)剛說(shuō)，2008年他們向水利部提交全縣中小型河流的治理規(guī)劃，目前還未獲批。他稱，連年來(lái)，馬龍縣向中央部委、省政府及國(guó)開行申報(bào)資金支持，但因全國(guó)類似水庫(kù)很多，資金很難獲批。
資料顯示，馬龍縣僅有馬龍水庫(kù)2007年通過(guò)發(fā)改委審批，獲得976萬(wàn)元工程資金。
據(jù)了解，五年前馬龍縣政府已將小一型水庫(kù)和行洪河道列入治理計(jì)劃。不過(guò)，根據(jù)目前的申報(bào)資金進(jìn)度來(lái)看，想要完成計(jì)劃至少還需要50年。
馬龍縣更多處于病險(xiǎn)狀態(tài)的水庫(kù)至今仍無(wú)加固計(jì)劃。
水利待遇城鄉(xiāng)有別
專家走訪發(fā)現(xiàn)，最好的水庫(kù)都建在縣城周圍，農(nóng)村水利設(shè)施投入則至今仍有盲區(qū)
江西撫河唱?jiǎng)P堤決口后，人們發(fā)現(xiàn)有鋼筋水泥的堤壩，主要集中在城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)段的堤壩則基本是土堤。
“撫州市城市防洪工程管理局‘撫河大道濱水景觀工程’招標(biāo)”公告顯示，工程投資約3000萬(wàn)。而唱?jiǎng)P堤B標(biāo)和C標(biāo)加起來(lái)投資不到300萬(wàn)。
6月28日，馬龍縣建設(shè)局局長(zhǎng)楊澤金說(shuō)，馬龍縣城的防洪河道寬度和深度按照50年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，例如老橫山河原來(lái)只有15米，后來(lái)加寬到了30米。
而馬龍縣城外面的農(nóng)村自然河道，只有6米多寬。這次城外自然河道漫堤的洪水倒灌入縣城，加寬的城市河道，反成為洪水的快速通道。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田今年3月在云南調(diào)研旱情時(shí)，走訪了昆明、曲靖的數(shù)個(gè)縣市。他發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)旱情的全部是在農(nóng)村。
6月30日，鄭風(fēng)田說(shuō)，當(dāng)?shù)刈詈玫乃畮?kù)都建在縣城周圍，而農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入至今仍存在盲區(qū)。
鄭風(fēng)田說(shuō)，包產(chǎn)到戶后，農(nóng)民不會(huì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而因農(nóng)村用水不收水費(fèi)等因素，地方政府沒(méi)有利益驅(qū)使，也不愿投入。
在眾多農(nóng)村水利設(shè)施失修的狀況下，馬龍縣今年將在縣城下游10公里處投資13.22億元建設(shè)一座大型水庫(kù)———車馬碧水庫(kù)，目前這座水庫(kù)已通過(guò)論證。
據(jù)了解，馬龍如今正被打造成曲靖“后花園”，修建車馬碧水庫(kù)正是為解決曲靖市和馬龍縣工業(yè)用水和城市用水。
鄭風(fēng)田認(rèn)為，這反映了水利資源的城鄉(xiāng)差距問(wèn)題。目前農(nóng)民相對(duì)城市居民來(lái)說(shuō)，享受不到國(guó)家水利待遇。
中國(guó)水利水電科學(xué)研究院的劉鈺也說(shuō)，城鄉(xiāng)水利不平衡的現(xiàn)象確實(shí)存在，國(guó)家資金重點(diǎn)保大江大河，地方政府則先保人口密度大地區(qū)的飲水，再保工業(yè)，最后保農(nóng)業(yè)。
正在進(jìn)行中的治理
目前中小河流正加大治理力度。專家也指出，與其讓洪水沖走造成損失，不如國(guó)家拿出資金彌補(bǔ)水利欠賬
目前國(guó)家對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)也正進(jìn)行專項(xiàng)治理。
《全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》2008年初獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，計(jì)劃用3年時(shí)間對(duì)6240座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。這被認(rèn)為是中國(guó)水利史上最大規(guī)模的一次集中維修水庫(kù)。
據(jù)程曉陶介紹，2008年以來(lái)，中央開始重視中小河流治理問(wèn)題。健全中小河流分級(jí)管理體制，明確各級(jí)政府在中小河流治理中的職責(zé)，將責(zé)任主體分解到各個(gè)河段，并建立考評(píng)與獎(jiǎng)懲制度。
2008年，國(guó)務(wù)院一號(hào)文件提出要加大中小河流投入和治理。2009年，中央財(cái)政專門設(shè)了中小河流整治資金，還做了全國(guó)重點(diǎn)中小河流的整治規(guī)劃，今年又專門立了一批試點(diǎn)。
按照計(jì)劃，國(guó)家將對(duì)分布在1700多個(gè)縣，流域面積在200~3000平方公里、保護(hù)人口和耕地面積較多、洪澇災(zāi)害發(fā)生頻繁的2200條中小河流(段)進(jìn)行系統(tǒng)治理，達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。
不過(guò)程曉陶依然有擔(dān)憂。他說(shuō)，中國(guó)平均一百平方公里有河流5萬(wàn)條。就算一年能治理100條，需500年才能輪一回。“這還不過(guò)是一次性的投入，所以這個(gè)問(wèn)題，到現(xiàn)在還沒(méi)一個(gè)解決辦法。”
今年，截至6月26日，全國(guó)22個(gè)省(區(qū)、市)累計(jì)洪澇受災(zāi)人口6870萬(wàn)人，農(nóng)作物受災(zāi)4358千公頃，因?yàn)?zāi)死亡379人、失蹤141人，倒塌房屋39萬(wàn)間，轉(zhuǎn)移人口454萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失約824億元。
6月30日，鄭風(fēng)田說(shuō)，農(nóng)村水利關(guān)系國(guó)家糧食命脈和人身安全，與其讓洪水沖走造成損失，不如國(guó)家財(cái)政拿出資金，彌補(bǔ)水利欠賬問(wèn)題。
不過(guò)鄭風(fēng)田認(rèn)為水利資金“僧多粥少”，若是國(guó)家沒(méi)有有效措施，今后農(nóng)村的災(zāi)難將會(huì)更加頻繁。
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