日前，河北省機構編制委員會正式公布河北水務集團機構編制方案，這意味著，醞釀多年的河北水務改革邁出了實質性步伐。
我?。ê颖笔?，下同）是一個水資源極其短缺且分配不均的省份，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，對水資源的需求量越來越大。如何使有限的水資源最大限度地發(fā)揮作用？如何用好即將調來的長江之水？如何發(fā)揮市場之手制定合理的水價形成機制？即將起航的河北水務“航母”將探索治水新方略。
醞釀數(shù)年，緣何今朝誕生？
【如果因資金短缺，南水北調配套工程不能與主體工程同步建成生效，將只能眼睜睜地看著長江水從家門口流過而無法使用】
“水務集團的成立是省委、省政府著眼于河北水利可持續(xù)發(fā)展全局作出的重大決策，現(xiàn)在成立可謂恰逢其時。”省水利廳廳長李清林說，南水北調工程建設直接推動了水務集團的成立。
南水北調工程是國家實施的跨流域調配水資源的戰(zhàn)略性舉措，對破解我省缺水難題至關重要。以此為契機，我省將構建“兩縱六橫十庫”，以緩解缺水矛盾。
然而，按照國務院確定的建設管理體制，南水北調主體工程由中央財政負責投資建設；省內配套工程，則必須由地方政府負責籌資。中線工程涉及我省7市91個縣(市、區(qū))，我省要新建、完善廊坊、石津、沙河等5條跨市干渠，修建101條輸水管道、113個水廠、3119公里配水管網(wǎng)，向112個目標供水，配套工程建設共需投資323.27億元。
“顯然，如此巨額的投資不可能全部由財政‘埋單’。”省南水北調工程建設委員會辦公室主任袁福說，按照國家總體部署，中線主體工程將在2013年完工，2014年汛期后正式通水。我省的配套工程，如果因資金短缺不能與主體工程同步建成生效，那么，我們只能眼睜睜地看著長江水從家門口流過而無法利用。
組建水務集團，用這一投融資平臺來籌集配套工程建設所需資金已刻不容緩。袁福表示，水務集團成立后，將通過政府注入資本金，盤活現(xiàn)有供水工程經(jīng)營性資產，進行項目融資，解決建設資金不足問題，減輕政府投資壓力。據(jù)悉，河北水務集團掛牌后，將立即著手與國家開發(fā)銀行等金融機構進行洽談，盡快落實項目貸款，保證建設資金及時到位，配套工程按期開工。
如何變“多龍管水”為“一龍管水”？
【成立水務集團，可以將地表水、地下水、黃河水、長江水等統(tǒng)一配置管理，形成較為合理的水價，實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌配置】
在已經(jīng)批準的編制方案中，記者看到，深化水務一體化改革，是河北水務集團的一項重要職責。
近年來，全省水務一體化改革不斷深入，從市縣兩級層面上看，城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一取用水許可、統(tǒng)一水資源費征收、統(tǒng)一節(jié)水管理改革正在逐漸推開，涉水事務一體化改革已成大勢所趨。其中，承德、衡水、邢臺、石家莊四市率先實行了水資源供、用、節(jié)、排、回的一體化管理。
但是，從總體上看，我省水務一體化改革進展還不夠快，受一些深層次矛盾制約，水庫、河渠、水廠、管網(wǎng)等建設管理還難以擺脫區(qū)域、部門的束縛，“多龍管水”的體制不利于全省水資源短缺問題的解決。
南水北調工程建成通水后，我省既有外來水也有本地水，既有地表水也有地下水，既有常規(guī)水也有非常規(guī)水。尤其是南水北調工程建成通水后，外來水比重大大增加，管理、使用、節(jié)約、治污工作更為復雜。
這些水的水質、利用成本、管理模式各不相同，譬如南水北調引來的長江水和地下水、水庫水相比，成本要高出不少，如果缺乏統(tǒng)一的管理，就可能發(fā)生這種現(xiàn)象：有的地區(qū)地表水、地下水較為豐富，雖然引來長江水，但嫌貴而不愿利用；有的地區(qū)地表水、地下水缺乏，只能選擇單一的長江水，造成成本過高，影響經(jīng)濟社會發(fā)展。“成立水務集團，可以將地表水、地下水、黃河水、長江水等統(tǒng)籌管理，形成較為合理的水價，實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌配置。”省水利廳副廳長梁建義表示，按照這一思路，河北水務集團將整合省水利國有資產事務管理中心等5個單位和省水利廳直接管轄的崗南水庫、黃壁莊水庫、石津灌區(qū)，同時，邯鄲市屬的東武仕水庫、邢臺市屬的朱莊水庫、保定市屬的王快、西大洋水庫也將劃歸水務集團統(tǒng)一管理。
水務航母怎樣才算“做大做強”？
【既冠之以“集團”，又明確為帶有行政級別的事業(yè)單位，這個看似“四不像”的定位，其實恰恰折射出水務集團所擔負的特殊使命】
翻開《河北水務集團機構編制方案》可以看到，該集團被明確定位為省水利廳所屬的副廳級事業(yè)單位。既冠之以“集團”，又明確為帶有行政級別的事業(yè)單位，這個看似“四不像”的定位，其實恰恰折射出水務集團所擔負的特殊使命。
水利行業(yè)是一個關系國計民生的重要行業(yè)，水資源管理是一項社會公益性質很強的工作，不可能完全靠市場之手去調節(jié)。因此，成立之初的河北水務集團沒有定位為一家企業(yè)集團。“企業(yè)的最根本目標是追求利潤的最大化，經(jīng)營規(guī)模、利稅等是對企業(yè)考核的最重要指標。河北水務集團做強做大的目標，并不是以賺多少錢作為唯一的衡量標準。”即將到河北水務集團工作的趙立敏表示，組建水務集團后，將把受水區(qū)的“六庫一區(qū)”和配套工程整合為一個水資源整體，強化受水區(qū)域資源統(tǒng)一管理，按照同水同區(qū)同價的原則，探索建立京津以南區(qū)域配套完善、運行高效、調度靈活的水資源綜合配置體系。
這將有利于區(qū)域水資源的優(yōu)化配置和保護利用，有助于從根本上解決區(qū)域內水資源供求矛盾。河北水務“航母”先行探索治水新方略的舉措，將為全省構建大水務體系提供寶貴經(jīng)驗。
當然，作為一個經(jīng)營管理實體，無論行使哪一項職能，前提必須“手中有糧，心中才能不慌。”水務集團作為新建的水利投融資平臺，當務之急是按照政府主導、市場運作、滾動發(fā)展、誠實守信、安全運行的原則，盤活國有資產存量，拓寬投融資渠道，逐步建立“投資-回收-再投資”的運行機制，確保水利國有資產保值增值。“水務集團將不僅僅是我省南水北調配套工程的投融資平臺和工程建設、經(jīng)營管理的主體，”李清林說，我省水利基礎設施正處在新一輪的大建設、大投入階段，政府財力不足、水利融資渠道不暢的矛盾十分尖銳，隨著水務集團的發(fā)展壯大，它將成為全省水利融資和經(jīng)營開發(fā)的互動平臺。
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