在剛剛過去的2010年上半年，中國的水價改革依然圍繞著上調(diào)這一主線，而在水價上漲的同時，我們也看到了一些其它方面改革的推進(jìn)，水價分類簡化逐漸在全國范圍內(nèi)推廣開來，階梯式水價也在各城市緩慢推廣，成本公開更是成了二季度水價改革的焦點問題。
上調(diào)仍是水價改革的主線
根據(jù)中國水網(wǎng)對全國31個省(自治區(qū)、直轄市)的212個城市水價調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，截止到2010年7月1日，有28座城市(約占調(diào)研城市數(shù)比13.2%)居民生活用水到戶水價超過了3元/立方米，其中北京市、河北滄州市的居民生活用水到戶水價最高達(dá)到了4元/立方米，滄州市的水價是在6月份剛剛進(jìn)行的調(diào)整。
居民生活用水到戶水價中，污水處理費調(diào)整的頻率相對自來水價格要高些，但是污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)普遍不高。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，截止到2010年7月1日，城市污水處理費達(dá)到或超過1元/立方米的城市有20個，占調(diào)研城市數(shù)比例不到10%，其中江蘇省的城市有10個。且污水處理費最高的前五個城市均來自江蘇省，常州、蘇州的污水處理費最高，達(dá)到1.35元/立方米。江蘇省的污水處理費相對較高，跟政府對污水處理產(chǎn)業(yè)的重視有很大的關(guān)系，且此地區(qū)，污水處理市場相對活躍。污水處理費還處在0.8元/立方米以下的城市占比達(dá)64%。
2010年上半年，已有南昌市、重慶市、濟(jì)南市三個重點城市調(diào)整了生活用水污水處理費；共有南寧市、哈爾濱市、貴陽市、重慶市、銀川市五個重點城市調(diào)整了生活用水自來水價格。相比2009年全年，2010年上半年，36個重點城市的自來水價格平均漲幅已近5%，達(dá)到1.83元/立方米；除拉薩市依然沒有開征污水處理費，其它35個重點城市污水處理費平均漲幅為3.63%，達(dá)到0.77元/立方米，可見重點城市的污水處理費整體上還沒達(dá)到國家要求的0.8元/立方米。
從以上數(shù)據(jù)分析來看，自來水價格、污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)還在較低的水平，且上漲也是各城市水價改革的趨勢。從第二季度各地聽證會召開情況，以及國家對水價市場化改革的推進(jìn)來看，下半年，自來水價格、污水處理費的調(diào)整依然是大勢所趨。
水價分類簡化改革進(jìn)行中
在原國家計劃委員會與原建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)的《城市供水價格管理辦法》中明確規(guī)定：城市供水實行分類水價。根據(jù)使用性質(zhì)可分為居民生活用水、工業(yè)用水、行政事業(yè)用水、經(jīng)營服務(wù)用水、特種用水等五類。進(jìn)入2010年以來，為理順?biāo)畠r結(jié)構(gòu)，水價分類簡化改革逐漸進(jìn)入到城市水價改革目標(biāo)里來。從目前我國部分城市水價簡化分類改革情況來看，如天津市、重慶市、四川成都市、山西呂梁市、寧夏銀川市、江西九江市、湖南株洲及湘潭市、黑龍江哈爾濱市、河北邯鄲市、廣西南寧市均已對其水價進(jìn)行了簡化分類，簡化為三類：居民生活用水、非居民生活用水(工商用水)、特殊行業(yè)用水。
從各地聽證會以及水價簡化改革的趨勢來看，理順?biāo)畠r結(jié)構(gòu)、簡化水價分類也將是今后水價改革的重點之一。
階梯式水價實施不如意
進(jìn)入2010年以來，根據(jù)中國水網(wǎng)不完全統(tǒng)計，約有8個城市傳出了實施階梯式水價的消息。根據(jù)粗略統(tǒng)計，目前全國665設(shè)市城市中，只有近80個城市在部分居民中實行了階梯水價，占城市總數(shù)的12%，北京、天津、上海、沈陽等諸多大城市并未實行階梯水價。
2004年6月，在北京市水價聽證會上，曾提出實施階梯水價聽證方案，但后來因條件不成熟沒有實施。在2009年12月北京水價聽證會上，眾多聽證代表再次提出實施階梯水價，北京市發(fā)改委給予了積極回應(yīng)，根據(jù)最新消息，2010年第四季度北京將實施階梯水價試點工作，待成熟后在全市推廣。國家提出了在2005年基本實現(xiàn)階梯水價的目標(biāo)，可是到目前為止并沒有如期實現(xiàn)。
成本公開：多方獲利的舉措
6月初，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將在以后水價改革過程中逐步試點成本公開，讓民眾有明白賬。而此消息一出，即引得業(yè)界的一番爭論。讓供水企業(yè)“曬”成本，表面上是要擠干成本水分，更重要的是讓政府制定水價的過程公開和透明，讓群眾心里有一本“明白賬”，更好地理解和支持水價改革。
清華水業(yè)政策研究中心主任傅濤對中國水網(wǎng)記者表示，水價的問題應(yīng)該是政府、企業(yè)和公眾三方面的平衡利益關(guān)系，不應(yīng)被簡化為兩方面關(guān)系。地方政府實際上是漲價的促成的一個很重要因素。政府干預(yù)的最好方法就是成本公開化。
根據(jù)中國水網(wǎng)最新了解信息，由國家發(fā)改委價格司環(huán)境和房地產(chǎn)價格管理處牽頭制定的《水價成本公開辦法》最近有了新進(jìn)展，可能會在近期出臺，據(jù)了解，辦法出臺后還會就成本公開相關(guān)問題另行出臺方案。
