歷時(shí)一年半，耗資近500億的廣州治水工程已經(jīng)臨近收官。
這一舉全市之力推進(jìn)的投入資金最多的一項(xiàng)亞運(yùn)工程，究竟成效如何，目前仍然難下斷言。
7月26日，廣州市治水辦副主任、廣州市水務(wù)局副局長(zhǎng)彭大杰在新聞通氣會(huì)上稱，廣州的城市污水處理能力已經(jīng)顯著提升，河涌水質(zhì)正逐步改善。
不過(guò)，這一表述與之前廣州制定的治水工作方案中的目標(biāo)任務(wù)仍有差距，按照廣州治水工作方案中描述——“舉全市之力系統(tǒng)推進(jìn)污水治理和河涌綜合整治工程，確保2010年6月底前全市水環(huán)境出現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。”
一位水務(wù)系統(tǒng)人士透露，廣州市水務(wù)局與環(huán)保局已經(jīng)制定了一套水質(zhì)評(píng)估體系，近日已開(kāi)始對(duì)廣州水質(zhì)進(jìn)行大范圍的取樣檢測(cè)，目前還沒(méi)有結(jié)論出爐，“內(nèi)部將這一輪治水后的內(nèi)河涌水質(zhì)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)界定在透明度25厘米，溶解氧含量1.5毫克/升以上”。
486.15億治水方案
廣州治水的資金盤(pán)子在2008年12月末已經(jīng)基本敲定。
根據(jù)前述治水工作方案的安排，486.15億的治水資金大致分為兩塊，一部分是廣州市水務(wù)局主導(dǎo)的340億左右的資金，主要用于城市和農(nóng)村污水治理（約185億元）、中心城區(qū)的調(diào)水補(bǔ)水（27.6億元）、全市河涌的綜合整治（約119億元）以及中心城區(qū)水浸街治理（9億元）。
另外還有145.5億元由廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)主導(dǎo)，進(jìn)行中心城區(qū)雨污分流的治理。
彭大杰說(shuō)，廣州市水務(wù)負(fù)責(zé)的340億的治水工程中，截至目前資金已經(jīng)撥付了244.53億元，支付率在70%以上。
負(fù)責(zé)治水資金安排的一位官員7月22日告訴記者，整個(gè)治水工程資金實(shí)際使用情況的統(tǒng)計(jì)還沒(méi)有完成，不過(guò)從他所掌握的情況判斷，“應(yīng)該是省了一些”。
根據(jù)治水方案的計(jì)劃，廣州市本級(jí)財(cái)政將出資362.36億元，其中廣州市水務(wù)投資集團(tuán)有限公司融資任務(wù)216.86億元，廣州市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)融資145.5億元，剩余的近124億元，由區(qū)一級(jí)的財(cái)政負(fù)責(zé)籌集。
廣州市水投集團(tuán)在2008年底掛牌成立，成立之初就承載著破解廣州治水資金難題的重任。
該集團(tuán)一位高層7月26日告訴記者，廣州市水投集團(tuán)今年2月與中國(guó)銀行在內(nèi)的14家銀行簽署了350億銀團(tuán)貸款合同，貸款期限為20年，貸款利率在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上下調(diào)了10%。
這350億的貸款中涵蓋了治水工程中廣州市本級(jí)財(cái)政需要出資的近217億元，以及90億左右的西江引水工程建設(shè)資金，“還涉及部分過(guò)渡性貸款，要在中長(zhǎng)期貸款到位之前推動(dòng)治水工程啟動(dòng)”。
上述人士指，治水貸款的償還主要來(lái)自兩方面：一是通過(guò)收取污水費(fèi)和自來(lái)水費(fèi)；二是通過(guò)土地出讓，廣州市已經(jīng)圈定了白云湖和海珠湖（治水工程項(xiàng)目中的兩大人工湖）周邊的一些地塊，這些土地出讓的收入將全部用于償還治水貸款。
廣州市水投集團(tuán)董事長(zhǎng)駱安寧今年在廣州市“兩會(huì)”上曾表示，政府還將從壓減的各個(gè)部門(mén)預(yù)算中劃撥一塊出來(lái)用于償還治水貸款。
前述水投集團(tuán)高層表示，如果這幾個(gè)渠道仍然不能完全償還貸款，就將考慮適當(dāng)調(diào)增水價(jià)和污水費(fèi)。
一勞未必永逸
廣州歷時(shí)500天投入近500億的治水，成效究竟如何？目前還看不到清晰的答案。
根據(jù)治水方案劃定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，今年的6月30日被認(rèn)為是這一輪治水評(píng)估的最后期限。方案中“確保2010年6月底前全市水環(huán)境出現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”的描述，涵蓋著城市生活污水治理集中處理率要在85%以上，北部、西南部、中東部及南部片區(qū)完成調(diào)水補(bǔ)水系統(tǒng)工程建設(shè)，中心城區(qū)主要河涌綜合整治的基本完成。
彭大杰在新聞通氣會(huì)上說(shuō)，廣州的污水處理率已經(jīng)從2008年的75%上升到85%，每天減少了80萬(wàn)噸污水直排珠江，“通過(guò)截污清淤，河涌的污染物已經(jīng)全面減少，全市水環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)持續(xù)改善的明顯轉(zhuǎn)變”。
但水質(zhì)的改善目前還沒(méi)有量化的評(píng)估結(jié)果公布。
華南理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副教授潘偉斌近期剛剛考察了部分治水工程，他評(píng)價(jià)說(shuō)，有些河涌水環(huán)境已經(jīng)得到明顯改善，比如東濠涌、石井河中上游段等，但是也有不少河段治理效果并不明顯。“主要是截污工程不夠徹底，尤其是住宅小區(qū)的截污不太理想。”
潘偉斌亦提醒，近500億的治水資金看似天量，但針對(duì)廣州此前水環(huán)境極為糟糕的前提，很難指望通過(guò)一次性的大量投入能徹底扭轉(zhuǎn)水環(huán)境。治水之前，廣州市河涌的溶解氧含量為0毫克/升，通過(guò)這一輪整治，政府希望這一指標(biāo)能達(dá)到1.5－2毫克/升的水平。
廣州治水資金的具體投向也曾遭遇人大代表和媒體的質(zhì)疑，彭大杰在發(fā)布會(huì)上對(duì)此回應(yīng)說(shuō)，大部分的治水資金還是投在截污方面，只在中心城區(qū)部分施行景觀工程，所有的工程方案都經(jīng)過(guò)財(cái)政的評(píng)審。
潘偉斌在這一年多對(duì)廣州治水的跟蹤過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，政府的治水理念正在逐步轉(zhuǎn)變，從最初的關(guān)注治水任務(wù)的進(jìn)度和完成情況，到關(guān)注便民利民措施，包括公園、綠地等景觀的建設(shè)，最終落實(shí)在區(qū)域水環(huán)境的改善。
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