北京城有著3000余年的建城史和850余年的建都史，是國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，伴隨著我們國家在世界政治、經(jīng)濟(jì)地位的崛起，在2008年成功承辦了舉世矚目的奧運(yùn)會之后，北京城又朝向國際化大都市的定位發(fā)展。但同時，北京城又是資源型缺水的城市，特別是近十年間快速膨脹的城市化進(jìn)程，已使得這座古城承載著1800萬或更多的人口。
北京市水務(wù)局局長程靜曾在中國水網(wǎng)主辦的“城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上總結(jié)北京市水務(wù)發(fā)展時指出，總體上看北京的污水處理和污水資源化利用取得了顯著的效果，污水處理事業(yè)已經(jīng)從削減污染物為目標(biāo)，向再生利用為目標(biāo)轉(zhuǎn)變，從提高利用量向提高水質(zhì)水量的保障率轉(zhuǎn)變，逐步建立起運(yùn)行監(jiān)管體制和機(jī)制，再生水在北京的水資源配置中發(fā)揮著重要作用。在成功舉辦奧運(yùn)會之后，北京已經(jīng)進(jìn)入了中等發(fā)達(dá)城市，奧運(yùn)會留下的財(cái)富為北京的長久繁榮發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。在新的歷史起點(diǎn)上，市委政府確立了三個北京的發(fā)展戰(zhàn)略，北京水務(wù)也確定了民生水務(wù)、科技水務(wù)、生態(tài)水務(wù)的工作思路，污水資源化面臨著新的形勢和新任務(wù)。北京的污水資源化走過了不平凡的道路，也取得了一定的成績，在污水資源化推進(jìn)的過程中，有愉悅，也有痛苦，有經(jīng)驗(yàn)，也有思考。
前幾年，北京建設(shè)的污水處理廠一般都在北京的下游，以高碑店污水處理廠為例，由于建設(shè)時未考慮再生水回用問題，出水水質(zhì)也是一般的二級出水。實(shí)施再生水戰(zhàn)略后，為利用高碑店污水處理廠的再生水，就需要再建一座再生水廠，并且再建設(shè)長達(dá)47公里的再生水管線來輸送到西部電廠的用戶。為了利用再生水，又建水廠，又修管線，不僅增加了難度，也增加了建設(shè)成本和運(yùn)行成本。就目前北京正開始的污水處理廠水質(zhì)全面提升工程而言，除需要全面改造污水廠水質(zhì)外，還需要修建大批的再生水調(diào)水工程，這都需要大量的建設(shè)和運(yùn)行成本。如果按照過去的規(guī)劃思路，建設(shè)再生水廠，必然會給污水的再生利用增加很多困難和難度，水資源緊缺已經(jīng)成為全球性的問題，今天不缺水，并不意味著明天就不缺水，北京今天的問題，也許也將會在其它的城市上演。因此，今天再考慮污水廠建設(shè)等布局上要改變集中在城市下游的做法，注重處理與再生相結(jié)合，在處理規(guī)模上要改變原有的以大為主的思路，要注意集中與分散相結(jié)合，同時還要考慮污水處理廠建設(shè)由集中到分散，由大型到小型。
由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理環(huán)境、水資源狀況、環(huán)境容量差異很大，如果采用統(tǒng)一的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，將難以治理好當(dāng)前我國面臨的水環(huán)境問題。目前一些城市的污水處理廠還不能達(dá)到國家制定的城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)，而北京這樣缺水的地區(qū)，污水處理廠的出水即使達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，由于河道沒有徑流，環(huán)境容量低，仍然不能滿足水功能區(qū)域化的水質(zhì)要求。因此，污水處理廠和再生水利用，在不同地區(qū)要有不同的標(biāo)準(zhǔn)，要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。嚴(yán)格地說，北京市現(xiàn)在將污水處理廠水質(zhì)提高到地表水四類，在行業(yè)中也是沒有依據(jù)的，主要是為了北京市的地表水達(dá)標(biāo)。因此，國家應(yīng)該統(tǒng)籌考慮各地區(qū)的特點(diǎn)和可操作性，對污水處理和再生利用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類指導(dǎo)，如果分類指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)暫時還很難出臺的話，各地應(yīng)該出臺指導(dǎo)地方的標(biāo)準(zhǔn)。
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