中科院蘭州分院院長、著名凍土和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家程國棟院士，新近在談到西北干旱區(qū)水資源問題及對(duì)策時(shí)指出：西北地區(qū)是支撐我國21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)崛起和復(fù)興戰(zhàn)略的重要基地，應(yīng)以足夠的社會(huì)適應(yīng)性能力架設(shè)科學(xué)與決策之間的橋梁。面對(duì)水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，制定適應(yīng)西北干旱區(qū)的水資源安全新戰(zhàn)略極為迫切。
西部大開發(fā)新10年水資源最為關(guān)鍵
古今中外，因爭水而引發(fā)的戰(zhàn)爭和沖突從未停息，前聯(lián)合國秘書長安南曾言：20世紀(jì)，世界為石油而打仗，21世紀(jì)將為水而戰(zhàn)爭。由此可見，“水”對(duì)于當(dāng)今人類的重要性。
在中國版圖上，西部地區(qū)擁有重要的地緣戰(zhàn)略位置。它與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯坦、巴基斯坦、阿富汗、不丹、錫金、尼泊爾、印度、緬甸、老撾、越南等國家接壤，陸地邊境線長達(dá)1.8萬余公里，約占全國陸地邊境線的91%；與東南亞許多國家隔海相望，有大陸海岸線1595公里，約占全國海岸線的1/10。
同時(shí)，這一獨(dú)特而遼闊的地域內(nèi)，還蘊(yùn)藏著豐富多樣的礦產(chǎn)資源：居全國首位的礦種有26種，居前5位的有62種；塔里木、準(zhǔn)噶爾和柴達(dá)木盆地是最有前景的石油基地；鎳都金川在全國享有盛名；擁有宜農(nóng)荒地約1.8億畝，全國棉花和春小麥最高單產(chǎn)均出現(xiàn)在本區(qū)。
然而受地理位置局限及前期國家發(fā)展重點(diǎn)東移等綜合因素的影響，目前西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后于全國平均水平。在西部大開發(fā)的10年里，這片土地已然發(fā)生了巨大變化。展望下一個(gè)10年的到來，機(jī)遇和問題都不容忽視。
西北地區(qū)內(nèi)陸河流域水資源開發(fā)利用率的不斷提高，造成了內(nèi)陸河流域下游生態(tài)的持續(xù)惡化。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，本世紀(jì)初全國水資源的開發(fā)利用率(供水量與水資源總量的比值)為20%，但石洋河流域水資源開發(fā)利用率已達(dá)154%、黑河流域達(dá)112%、河西走廊達(dá)92%、塔里木河達(dá)79%、準(zhǔn)噶爾盆地達(dá)80%，西北內(nèi)陸河流域水資源開發(fā)利用率的平均值也已達(dá)到52.5%，超出國際標(biāo)準(zhǔn)12.5個(gè)百分點(diǎn)。
無節(jié)制開發(fā)利用水資源，勢必會(huì)影響生態(tài)環(huán)境。程國棟指出，目前我國90%的沙漠化土地在西北、內(nèi)陸湖泊面積近50年減少57%、近30年冰儲(chǔ)量減少約15%。他預(yù)測，到本世紀(jì)中葉，西北干旱區(qū)缺水將達(dá)到220億立方米。為此，國家已投入近400億元在干旱區(qū)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和水源保護(hù)，如在黑河流域投資48億元、石洋河流域投資45億元、塔里木河流域投資108億元、三江源投資75億元、青海湖流域投資55億元、甘南黃河源區(qū)投資46億元等，用以遏制生態(tài)退化趨勢，恢復(fù)水資源涵養(yǎng)功能，并進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和水資源管理。
實(shí)施“水效益”和“集成的水資源管理”戰(zhàn)略
在談到西北干旱區(qū)水資源管理與保護(hù)的對(duì)策時(shí)，程國棟建議：
一是開源。通過工程調(diào)水、空中水資源、凝結(jié)水、地下水、綠水、邊緣水和虛擬水等方式，開發(fā)西北干旱區(qū)水資源。
二是節(jié)流。加強(qiáng)節(jié)水管理系統(tǒng)建設(shè)，由追求單產(chǎn)到追求單方水的生產(chǎn)力，合理開發(fā)利用水源，注重生物節(jié)水的研發(fā)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物三元結(jié)構(gòu)的比例，用有限的水資源著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和草畜業(yè)。推動(dòng)社會(huì)化管理，利用財(cái)務(wù)資本、人力資本和社會(huì)資本實(shí)施水資源管理，建立政府宏觀調(diào)控、流域民主協(xié)商、準(zhǔn)市場運(yùn)作和用水戶參與管理的運(yùn)行模式，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，使流域尺度上的單方水產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)零增長或負(fù)增長。
三是實(shí)施“水效益”和“集成的水資源管理”戰(zhàn)略。這兩大關(guān)鍵戰(zhàn)略如今已得到世界共識(shí)。一方面要提高單方水的產(chǎn)出，使水資源的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)一步擴(kuò)大；另一方面，要形成以流域?yàn)閱挝?、以水為紐帶的交叉集成管理。“世界不缺水，缺的是對(duì)水資源的有效管理?！堵?lián)合國水資源開發(fā)報(bào)告》通過對(duì)17個(gè)典型案例研究，重點(diǎn)闡述了水資源問題與利用有關(guān)，明確指出造成缺水問題‘98%是人為因素，2%是自然因素’。”程國棟指出，干旱區(qū)的水資源管理必須做到摸清規(guī)律、合理配置、高效利用、集成管理。
“科學(xué)之所以能成為真正的科學(xué)，是因?yàn)槠淠茴A(yù)測未來的變化；決策之所以被稱為科學(xué)的決策，是因?yàn)槠淠芏床熳兓奈磥恚豢茖W(xué)與決策之間的橋梁，就是對(duì)未來變化的預(yù)見。”程國棟院士最后說，提高預(yù)測能力應(yīng)該是科學(xué)界追求的最高目標(biāo)，加強(qiáng)水資源管理，應(yīng)以社會(huì)適應(yīng)性能力架設(shè)科學(xué)與決策間的橋梁，以政策和法規(guī)為抓手，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)管理和西北內(nèi)陸河流域的可持續(xù)發(fā)展，更好地支撐西部大開發(fā)新十年戰(zhàn)略，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
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