■ 將新聞進(jìn)行到底
如今，距離紫金礦業(yè)集團(tuán)所發(fā)生的污染汀江事件已有一個(gè)多月了，但是國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)紫金礦業(yè)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)處罰卻遲遲沒(méi)有出臺(tái)，對(duì)于這樣一個(gè)極其重大的企業(yè)污染事件，到底該對(duì)企業(yè)“開(kāi)出”多大數(shù)額的經(jīng)濟(jì)處罰？如何才能形成威懾力，避免其他企業(yè)發(fā)生類似污染事件？
——— 事件回放 ———
賠償方案未出，股價(jià)不跌反漲
7月3號(hào)15點(diǎn)50分，在福建省上杭縣，紫金礦業(yè)集團(tuán)旗下的紫金山銅礦濕法廠污水池防滲膜突然發(fā)生破裂，含銅酸性污水大量滲入地下，其中約9100立方米污水外溢至汀江。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，汀江流域僅棉花灘庫(kù)區(qū)死魚(yú)和魚(yú)中毒約達(dá)378萬(wàn)斤。
7月12日晚上，即發(fā)生污染事件后9天，紫金礦業(yè)才向社會(huì)發(fā)布公告，并將事故原因歸咎為“前階段持續(xù)強(qiáng)降雨”。
7月16日22時(shí)30分左右，紫金礦業(yè)下屬的紫金山金銅礦應(yīng)急中轉(zhuǎn)池再次發(fā)生滲漏，初步估算，約500立方米的污水排入汀江。
如今，上杭縣漁民已被要求“轉(zhuǎn)產(chǎn)”，居民不敢飲用自來(lái)水、食用當(dāng)?shù)佤~(yú)類……
正當(dāng)公眾紛紛指責(zé)紫金礦業(yè)缺乏環(huán)保責(zé)任時(shí)，紫金礦業(yè)的股價(jià)卻在逆市上漲。雖然在污染事故被披露后出現(xiàn)了短暫的股價(jià)下跌，但隨之而來(lái)的就是上漲甚至漲停。數(shù)據(jù)顯示，7月，紫金礦業(yè)整體漲幅為1.98%，但8月以來(lái)，該公司的股票漲幅已經(jīng)達(dá)到3.55%。8月17日的收盤(pán)價(jià)為6.51元，紫金礦業(yè)繼續(xù)小幅上漲1.56%。
——— 現(xiàn)實(shí)困境 ———
罰款上限不超過(guò)100萬(wàn)
當(dāng)紫金礦業(yè)將事故原因歸咎為天災(zāi)時(shí)，7月16日，福建省環(huán)保廳官方網(wǎng)站指出，污水池防滲膜發(fā)生突然破裂是造成這次重大事故的直接原因，其防滲工程不堪一擊；6號(hào)滲漏觀察井與排洪洞被人為非法打通，為污水直接排入汀江提供了通道……對(duì)原因的分析無(wú)一不是指向“人禍”。
環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，他對(duì)此次紫金礦業(yè)污染事件毫不意外，他認(rèn)為，紫金礦業(yè)遲早會(huì)發(fā)生污染事件的，“不是今天，就是明天”。
此話的依據(jù)是紫金礦業(yè)的環(huán)保現(xiàn)狀。今年5月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于上市公司環(huán)保核查后督查情況的通報(bào)》，在被通報(bào)批評(píng)的11家問(wèn)題比較嚴(yán)重公司的名單上，紫金礦業(yè)名列榜首。
面對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姾蜕鷳B(tài)的巨大損失，對(duì)這樣的企業(yè)究竟該罰多少錢(qián)呢？
其實(shí)，按照《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第43條的規(guī)定，“對(duì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，按照直接經(jīng)濟(jì)損失的30%計(jì)算罰款，但是最高不得超過(guò)100萬(wàn)元”。2007年1月，原國(guó)家環(huán)保總局向松花江水污染事故的“元兇”——中國(guó)石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司下發(fā)了《行政處罰決定書(shū)》，對(duì)該公司處以100萬(wàn)元的罰款。
“連這么重大的松花江污染事故，中石油吉林石化分公司也只被罰了100萬(wàn)，紫金礦業(yè)的罰款很難超過(guò)這個(gè)數(shù)字。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授竺效說(shuō)。
顯然，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第38條、《水污染防治法》第53條以及《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第43條的規(guī)定，100萬(wàn)元的罰款已是最高限，頂破天了。但對(duì)紫金礦業(yè)而言，100萬(wàn)元只是企業(yè)2009年50億元利潤(rùn)的1/5000，連九牛一毛都算不上。
——— 專家建議 ———
受害人可據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》索賠
“污染罰款難以突破百萬(wàn)大關(guān)，很難對(duì)污染企業(yè)形成威懾力。但污染賠償上不封頂，污染事故的受害者可以向法院起訴，要求賠償。賠償金額以受害者的實(shí)際人身、財(cái)產(chǎn)損害為計(jì)算基礎(chǔ)，可以說(shuō)，環(huán)境污染損害賠償甚至能讓企業(yè)傾家蕩產(chǎn)。”竺效說(shuō)。
竺效說(shuō)法的依據(jù)法律是今年7月1日起生效實(shí)施的侵權(quán)責(zé)任法。
“任何一個(gè)侵權(quán)案件，侵權(quán)人都不會(huì)愿意多給予賠償，還會(huì)辯解說(shuō)自己不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。但被侵權(quán)人完全可以依據(jù)法律進(jìn)行起訴要求賠償。”中國(guó)人民大學(xué)教授楊立新說(shuō)。
按照最高人民法院的司法解釋，侵權(quán)責(zé)任法僅適用于7月1日起發(fā)生侵權(quán)行為所引發(fā)的民事糾紛。而中石油大連海洋污染、紫金礦業(yè)污染事故正在其適用范圍之內(nèi)。
竺效說(shuō)，侵權(quán)責(zé)任法中專設(shè)了環(huán)境污染責(zé)任一章，“這給公眾傳遞了一個(gè)明顯的信息，造成環(huán)境污染，污染者不僅要受到政府的行政處罰，還構(gòu)成了民事侵權(quán)，公眾可以依據(jù)該法律進(jìn)行起訴。”
楊立新說(shuō)，“侵權(quán)責(zé)任法加大了對(duì)被侵權(quán)人的保護(hù)力度，如強(qiáng)調(diào)了環(huán)境污染的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任、因果關(guān)系的舉證責(zé)任倒置等。”
積極推行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)
我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入污染事故頻發(fā)期，竺效認(rèn)為，面對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和損害賠償?shù)膯?wèn)題，如何解決污染企業(yè)與受害人，污染企業(yè)和國(guó)家、社會(huì)的矛盾？環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是“化解這一矛盾的緊迫性需求”的有效工具。
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)可以使受害人得到相對(duì)及時(shí)、充分的救濟(jì)。竺效認(rèn)為，這是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的最直接優(yōu)勢(shì)，受害人可以從具有雄厚財(cái)力的保險(xiǎn)人處迅速獲得理賠，避免了因加害人財(cái)力不足無(wú)法獲得賠償?shù)那闆r發(fā)生。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士粗略分析，紫金礦業(yè)今年將有近4億元收益受到此次污染事件的影響。而如果將污染清理成本、環(huán)境恢復(fù)成本、生態(tài)損害等全部計(jì)入，加上企業(yè)無(wú)法復(fù)產(chǎn)對(duì)員工以至社會(huì)的影響，事故造成的實(shí)際損失可能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這些數(shù)字。
目前，環(huán)境保護(hù)部已開(kāi)始試點(diǎn)綠色保險(xiǎn)，也就是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。據(jù)了解，紫金礦業(yè)所在地并非我國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)域。竺效說(shuō)，從理論上分析，紫金礦業(yè)將需要獨(dú)自承擔(dān)全部損害賠償并承受自身?yè)p失。如果企業(yè)投保了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，情形就會(huì)有所不同，將避免企業(yè)因沉重的賠償負(fù)擔(dān)而影響生產(chǎn)，甚至破產(chǎn)的困境等。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，既能避免責(zé)任企業(yè)因承擔(dān)的賠償責(zé)任過(guò)重而陷入經(jīng)營(yíng)困難甚至破產(chǎn)，又能避免企業(yè)處理受害人索賠事務(wù)的繁瑣和矛盾的不可調(diào)和。
建立環(huán)境損害賠償基金
竺效強(qiáng)調(diào)，僅依靠環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)還是不夠的，還需要完善環(huán)境侵權(quán)損害賠償體系。
他說(shuō)，一個(gè)完整的環(huán)境侵權(quán)賠償體系應(yīng)包括污染者自身、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境損害賠償基金和國(guó)家兜底等層次。如對(duì)特別重大的環(huán)境污染事故，環(huán)境保險(xiǎn)不足以支付全部損失或不屬于支付范圍的，除了企業(yè)自行支付外，可考慮行業(yè)基金；行業(yè)基金也不足以支付的，可以尋求綜合性區(qū)域基金或全國(guó)性基金理賠等。一個(gè)完善的環(huán)境侵權(quán)損害賠償體系需保險(xiǎn)、基金、財(cái)政資金三者全部完備，環(huán)環(huán)相扣。
環(huán)保信息需強(qiáng)制披露
“如何讓企業(yè)真正重視環(huán)保問(wèn)題，避免更多的污染事故發(fā)生？信息公開(kāi)非常重要，尤其是最近發(fā)生污染事件的紫金礦業(yè)、中石油等企業(yè)都是上市公司，及時(shí)公開(kāi)污染信息是他們社會(huì)責(zé)任的要求，也是對(duì)股民應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。”竺效說(shuō)。
竺效認(rèn)為，目前很多申請(qǐng)企業(yè)污染數(shù)據(jù)信息公開(kāi)的要求，經(jīng)常被以“商業(yè)秘密”為由而拒絕。
北京大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源法研究所教授汪勁，是《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》起草人之一。他說(shuō)，目前，申請(qǐng)公開(kāi)的信息被保密現(xiàn)象比較嚴(yán)重。“我國(guó)企業(yè)本身也很少公布污染排放數(shù)據(jù)，甚至不公開(kāi)。”
“商業(yè)秘密的認(rèn)定程序，后面的監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制都不明確，而2009年最高法院出臺(tái)的解釋中也不能解釋該問(wèn)題。建議借鑒其他領(lǐng)域的法律，比方說(shuō)有關(guān)于商業(yè)秘密保護(hù)、不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)競(jìng)爭(zhēng)法里的規(guī)定，一些不涉及國(guó)家、商業(yè)秘密的應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。”竺效說(shuō)。
■ 新聞緣起
賠償方案“難產(chǎn)”遲遲未出
在“7·3”紫金礦業(yè)污染事件后，盡管紫金礦業(yè)的部分公司管理人員被立案調(diào)查，但針對(duì)福建省上杭縣受災(zāi)漁民的賠償問(wèn)題卻一直未有進(jìn)展。
日前，有媒體報(bào)道稱，8月10日，上杭縣出臺(tái)了網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)助和扶持政策。
該上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)助政策，對(duì)養(yǎng)殖戶按核定的網(wǎng)箱面積給予20元/平方米至40元/平方米的補(bǔ)助。同時(shí)，政府還出臺(tái)一年期(至明年9月)上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持政策。對(duì)拆除網(wǎng)箱上岸的養(yǎng)殖戶，按每人每月100元、30斤大米的標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)給半年轉(zhuǎn)產(chǎn)過(guò)渡費(fèi)。
對(duì)于目前上杭縣政府提出的轉(zhuǎn)產(chǎn)方案，業(yè)內(nèi)人士表示，由于上杭縣境內(nèi)水系密布，各溪流呈樹(shù)枝狀分布，水產(chǎn)養(yǎng)殖是當(dāng)?shù)鼐用褓囈陨娴男袠I(yè)，轉(zhuǎn)產(chǎn)只是權(quán)宜之計(jì)，并非長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。
而市場(chǎng)猜測(cè)，紫金礦業(yè)之所以遲遲不推出賠償方案，就是無(wú)法拿出一個(gè)令養(yǎng)殖戶滿意的解決上岸后生計(jì)問(wèn)題的方案。
據(jù)了解，8月6日前后，前往上杭縣調(diào)查紫金礦業(yè)污染的三部委聯(lián)合調(diào)查組已返回北京，迄今尚未公布有關(guān)調(diào)查結(jié)果。紫金礦業(yè)方面也一直堅(jiān)持稱，需待調(diào)查組全面了解情況，并出具相關(guān)意見(jiàn)后，再出臺(tái)賠償方案。(據(jù)新華網(wǎng))
■ 延伸閱讀
浙江環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)簽下第一單
大連、福建汀江、墨西哥灣……一連串污染事件，在給環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)破壞的同時(shí)，也凸顯環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的重要。日前，平安產(chǎn)險(xiǎn)紹興中心支公司與浙江新和成股份有限公司簽署浙江環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)第一單，總保額50萬(wàn)元。
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。今年6月，浙江保監(jiān)局和省環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，要求各地政府主動(dòng)引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，通過(guò)一到兩年的試點(diǎn)工作，初步建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。
據(jù)了解，此次平安產(chǎn)險(xiǎn)開(kāi)發(fā)的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，進(jìn)一步拓展了保險(xiǎn)責(zé)任的賠償范圍，不僅包括因突發(fā)意外事故引起污染損害以及由此導(dǎo)致的第三者人身傷亡和直接財(cái)產(chǎn)損失，還包括第三者發(fā)生的清理污染物費(fèi)用、投保企業(yè)控制污染物擴(kuò)散所產(chǎn)生的施救費(fèi)用以及訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)等在內(nèi)的法律費(fèi)用。
浙江保監(jiān)局產(chǎn)險(xiǎn)處人士表示，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)專業(yè)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)度高。該局和省環(huán)保廳擬確定臺(tái)州、嘉興為試點(diǎn)地區(qū)，并確立一些易發(fā)生污染事故的醫(yī)療化工企業(yè)為試點(diǎn)單位，推廣此項(xiàng)保險(xiǎn)。此外，還將逐步建立防污染宣傳、監(jiān)督檢查、承保、理賠數(shù)據(jù)等信息交換平臺(tái)，發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、保護(hù)受害人利益、維護(hù)環(huán)境污染企業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、減輕政府財(cái)政壓力等方面的作用。
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