農(nóng)村小型水利工程是保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)設(shè)施。多年來，這些分布廣泛的小水利工程在抗御水旱災(zāi)害、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。參加云南環(huán)保世紀(jì)行活動的記者近日在云南省保山市、德宏州采訪中了解到，當(dāng)?shù)夭簧僦?、小型水利工程因建設(shè)年代久遠(yuǎn)，存在著工程老化、經(jīng)營管理不善、水價(jià)偏低、水質(zhì)污染等問題。對于云南來說，雖然加快水利工程建設(shè)迫在眉睫，但管理維護(hù)好已有水利工程更是意義重大。
有水為何不能用？
薄弱的小水利工程引不來甘霖
2009年底，云南省保山市施甸縣成為旱災(zāi)受災(zāi)點(diǎn)。旱災(zāi)造成了全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、129個(gè)行政村出現(xiàn)供水困難。旱情嚴(yán)重時(shí)，更是有13.45萬人、5.23萬頭牲畜、16.5萬頭生豬飲水困難。
據(jù)了解，位于怒江上游的施甸縣，有8座小二型水庫，107件小塘壩，但在大旱之年，都發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。
云南省水利廳水資源處副處長戴天酬告訴記者，施甸縣的情況從一個(gè)側(cè)面反映了云南水利建設(shè)發(fā)展中存在的問題。云南是水資源大省，但是水資源區(qū)域和時(shí)空分布不均、區(qū)域耕地資源存量與水資源供應(yīng)量不對應(yīng)，加之山高坡陡，大量地表水難以有效利用。同時(shí)，缺少控制性水利調(diào)蓄工程，水資源配置能力不足，大部分山區(qū)“五小”水利工程建設(shè)程度低，導(dǎo)致了山區(qū)工程性缺水問題突出。水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)差、欠賬多，是云南水利設(shè)施難以支撐經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展的重要因素。
水價(jià)不能支撐運(yùn)行
一個(gè)中型水庫年需管理費(fèi)120萬
三塊石水庫是保山市施甸縣的一個(gè)中型水庫，自1985年建成投入使用以來，一直是周邊上萬畝農(nóng)田得到灌溉的保證，也是當(dāng)?shù)匾﹃P(guān)河梯級電站發(fā)電的重要調(diào)節(jié)水源。
據(jù)水庫管理所所長楊靜軍介紹，水庫每年運(yùn)行和管理需要120萬元左右，主要用于溝渠的維護(hù)、水質(zhì)的檢測等。而目前水庫每年取得的費(fèi)用，除農(nóng)田灌溉水費(fèi)18萬元、發(fā)電水費(fèi)60萬元以及當(dāng)?shù)卣磕暄a(bǔ)足的13.5萬元外，再沒有其他資金。另外，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投工建設(shè)了水庫，致使每年應(yīng)收的灌溉水費(fèi)難以收取、水費(fèi)計(jì)收極不穩(wěn)定，水庫管理維護(hù)資金的漏洞也就越來越大。
考慮到運(yùn)行和維護(hù)的成本，當(dāng)?shù)卣?jīng)召開聽證會，希望把每立方米農(nóng)溉水費(fèi)由17元提高到23元，但是這個(gè)決定最終無法得到執(zhí)行，三塊石水庫想通過提高水價(jià)來彌補(bǔ)管理費(fèi)不足的舉措以失敗告終。
作為保山中心城市飲用水主要水源點(diǎn)的北廟水庫也面臨著同樣問題。這個(gè)水庫1962年投入使用以來，最大日供水量為4.7萬立方米，擔(dān)負(fù)著下游7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)近35萬人的飲用水供應(yīng)。保山市水利局副局長王生周指出，北廟水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)重，工程維修難以保障，現(xiàn)只能進(jìn)行工程應(yīng)急性維修。水庫水利工程運(yùn)行時(shí)間長、工程老化，每年需一般性正常維修資金達(dá)40萬~50萬元。近幾年由于無錢維修，加之自然災(zāi)害增多，造成工程超負(fù)荷非安全運(yùn)行。
建、管、用三位脫節(jié)
小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明，有人用沒人管，財(cái)政無預(yù)算
云南省水利廳工作人員表示:“目前，財(cái)政資金主要用于水利設(shè)施建設(shè)和大型水利設(shè)施的管護(hù)。對于中、小型水利設(shè)施，沒有專門的維護(hù)資金。”而大批中、小型水利設(shè)施由于缺乏有效維護(hù)管理，暴露出很多問題。如很多修建于上世紀(jì)六七十年代的中、小型水庫，多年淤積的泥沙得不到及時(shí)清理，堤壩沒有加固，造成了水庫蓄水能力下降。加上一些村民在堤壩上耕作、取土占地，造成了安全隱患。水庫水渠線長面廣，經(jīng)常遭遇塌方和泥土堵塞，如果不及時(shí)清理，即使源頭有水來，也只能是望水興嘆。
據(jù)了解，除大、中型水利工程有專門的管理機(jī)構(gòu)和人員外，農(nóng)村小型水利工程基本上是有人用無人管，特別是已建成的農(nóng)村小型水利工程由于管理體制沒有理順，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，國家、集體、受益戶三者的職責(zé)和義務(wù)沒有明確的界定，導(dǎo)致這些工程建、管、用三位脫節(jié)，管理、維護(hù)主體缺位。
同時(shí)，大多數(shù)水管單位性質(zhì)不明，公益性工程缺乏財(cái)政支持，經(jīng)營性部分又難以實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，造成工程維修資金難落實(shí)，工程管理基礎(chǔ)薄弱，效益難以正常發(fā)揮，服務(wù)質(zhì)量難以保證。加之各地長期存在重建輕管、重大輕小、重樞紐輕配套的意識，致使農(nóng)村小型水利工程管理、維護(hù)費(fèi)用渠道不暢。
保護(hù)不力水質(zhì)遭污染
公益水庫變“公害”水庫
目前，云南的水庫大部分都是公益性水庫，即由政府出資建設(shè)管理，并維護(hù)運(yùn)行。采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，由于中小型水庫達(dá)不到立法保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)利用的過程中，隨著水庫周邊居住人口的增加和農(nóng)業(yè)活動的頻繁，這些公益性水庫水質(zhì)的下降也令人擔(dān)憂。
在保山，白廟水庫水源地水量、水質(zhì)狀況不能有效的與下游經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要相適應(yīng)。白廟水庫水質(zhì)從蓄水初期的Ⅰ類水質(zhì)降至目前的Ⅱ類水質(zhì)甚至Ⅲ類水質(zhì)，水質(zhì)類別的下降趨勢明顯。據(jù)保山市環(huán)保局檢測，主要污染物為總磷、總氮、糞大腸菌群等。造成水質(zhì)下降的原因，一是164.4平方公里的水庫徑流區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重，每年有13.4萬立方泥沙淤積在水庫內(nèi)；二是徑流區(qū)有2.07萬居民，60％的住戶沒有標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生廁所，生活垃圾亂堆亂放，在正常蓄水位以上，水庫岸邊的生活污水、人畜糞便、生活垃圾大部分直接排入了水庫；三是徑流區(qū)每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用農(nóng)藥11.52噸、化肥868.34噸。
在德宏州的麻栗壩水庫，由于水庫所在地是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，當(dāng)?shù)鼐用裆罾漠a(chǎn)生和農(nóng)田化肥的使用是造成水質(zhì)下降的主要原因。
芒究水庫作為德宏州潞西市的備用水源地也面臨著農(nóng)業(yè)污染難以防治的問題。因?yàn)榇黾乙浪拥牧?xí)慣，水庫上游有6個(gè)村寨2500多人、1000多頭牲畜，每年直接排進(jìn)水庫的生活污水、糞便、生活垃圾等成了水庫水質(zhì)變化的重要因素。
要讓小水利活起來
嘗試承包、租賃、股份合作、拍賣、委托管理多種方式
水之利在于建，利多利少在于管。農(nóng)村小型水利工程管理權(quán)責(zé)模糊、主體缺位、老化失修、效益衰減的狀況仍較突出，“國家管不了、集體管不好、農(nóng)民管不到”的工程仍較普遍，這些問題極不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新形勢和新要求。
記者了解到，為解決中、小型水利存在的管理缺陷，云南省政府出臺了《關(guān)于農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的意見》，啟動農(nóng)村小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)，選定了彌渡、云縣等試點(diǎn)縣，探索農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。改革通過承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種管理方式，逐步形成建、管、用相一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的農(nóng)村小型水利工程管理體制。
在試點(diǎn)縣探索經(jīng)驗(yàn)后，全省計(jì)劃用3年時(shí)間完成改革任務(wù)，在明確農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)的基礎(chǔ)上，可采取承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種形式。讓農(nóng)村小型水利工程活起來，用得好、管得好，發(fā)揮更大效益。
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