國(guó)務(wù)院于今年5月發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“新36條”）。為貫徹其實(shí)施，國(guó)務(wù)院已于7月下旬發(fā)布《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》，對(duì)各項(xiàng)政策措施實(shí)施的各部門(mén)和地方工作分工進(jìn)行了細(xì)化，并提出了具體實(shí)施辦法。
繼《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“老36條”）之后，“新36條”再次重申：鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和市政公用事業(yè)領(lǐng)域。
“新36條”指出，鼓勵(lì)民間資本參與水利工程建設(shè)。建立收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行政府補(bǔ)貼，通過(guò)業(yè)主招標(biāo)、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設(shè)農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用、水土保持等水利項(xiàng)目。由水利部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)。
另外，“新36條”還明確，鼓勵(lì)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項(xiàng)目可以采取市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。由住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。
相比于“老36條”中提及的“允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。加快完善政府特許經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范招投標(biāo)行為，支持非公有資本積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。”“新36條”并未見(jiàn)任何細(xì)化和新意。
那么，“新36條”的出臺(tái)究竟會(huì)給環(huán)境行業(yè)中民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)怎樣的影響？民間資本在環(huán)境行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中又將發(fā)揮怎樣的作用呢？
“新36條”出臺(tái) 環(huán)境公用領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)喜憂參半
對(duì)于國(guó)家再度強(qiáng)調(diào)民營(yíng)企業(yè)在環(huán)境公用領(lǐng)域的重要地位，身為民營(yíng)企業(yè)代表的北京曉清環(huán)保集團(tuán)董事長(zhǎng)韓小清在接受中國(guó)水網(wǎng)記者采訪時(shí)稱(chēng)，此舉在政策上為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展做出了引導(dǎo)，是一個(gè)好事。而另一位業(yè)內(nèi)資深人士則認(rèn)為，所謂的“新36條”無(wú)非是“高調(diào)”的延續(xù)，無(wú)實(shí)際意義。
對(duì)此，濟(jì)邦投資咨詢有限公司董事長(zhǎng)張燎認(rèn)為，民間資本進(jìn)入環(huán)境行業(yè)不能完全寄望于“新 36 條”。他解釋?zhuān)?ldquo;新 36 條”并未提及于民間資本或者說(shuō)社會(huì)資本介入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際操作問(wèn)題，僅僅是對(duì)允許民間資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了又一次的重申和宣示，意義不大。是否有實(shí)際作用還有待觀察后續(xù)的實(shí)施細(xì)則制定情況。
環(huán)境公用行業(yè) 應(yīng)著力建立中國(guó)PPP制度框架
金州環(huán)境集團(tuán)總裁蔣超曾向中國(guó)水網(wǎng)記者表示，在新的市場(chǎng)環(huán)境下，PPP模式在環(huán)境領(lǐng)域大有可為。他解釋說(shuō)，采用PPP模式，既不會(huì)對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)主體產(chǎn)生沖擊，又不會(huì)阻礙已經(jīng)推進(jìn)幾年的市場(chǎng)化進(jìn)程，同時(shí)也更利于環(huán)境行業(yè)的健康發(fā)展及環(huán)境治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
也正因如此，張燎指出，“新36條”應(yīng)該針對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)領(lǐng)域做更為明確、系統(tǒng)的操作性政策設(shè)計(jì)。他強(qiáng)調(diào)，其中，著力建立中國(guó)特色的公私協(xié)作（Public-Private Partnership, PPP）制度框架十分重要！
張燎建議，國(guó)家應(yīng)首先建立各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)行業(yè)統(tǒng)一適用的PPP制度政策框架。他解釋說(shuō)，中國(guó)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)領(lǐng)域是適合PPP模式的，但目前，無(wú)論是設(shè)施所有權(quán)的歸屬問(wèn)題，還是PPP模式中的定價(jià)及調(diào)整問(wèn)題；無(wú)論是私人部門(mén)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)可以參與到什么程度，還是項(xiàng)目融資政府需要分擔(dān)哪些的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，種種問(wèn)題還均尚未明確。“這正是與國(guó)外成熟PPP體系的差距所在。”張燎說(shuō)。
PPP體系向國(guó)際看齊 助力民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)
“當(dāng)前，環(huán)境公用領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，PPP項(xiàng)目帶來(lái)的收入已為帶融資型施工項(xiàng)目總收入的30%~40%。”張燎說(shuō)，與過(guò)去通過(guò)做工程承包、進(jìn)行勞務(wù)輸出等低層次方式“走出去”相比，現(xiàn)在國(guó)際大型承包商業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)已有相當(dāng)一部分提升到投資與施工聯(lián)動(dòng)，而其中PPP模式又相當(dāng)受推崇。
中國(guó)環(huán)境公用領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)“走出去”的話題已日益成為行業(yè)關(guān)注焦點(diǎn)。在2009年的中國(guó)環(huán)境公用行業(yè)，桑德集團(tuán)奪得沙特污水處理項(xiàng)目已被傳為佳話。此次“新36條”也明確指出：鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
據(jù)張燎介紹，中國(guó)環(huán)境公用領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)“走出去”已鎖定非洲、南美、東南亞等目標(biāo)國(guó)家和地區(qū)。“這些地方多為發(fā)展中國(guó)家，它們有水、垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。”例如，濟(jì)邦公司正在幫助國(guó)內(nèi)某水務(wù)公司投資東南亞國(guó)家的一個(gè)水務(wù)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。張燎說(shuō)，“其目前情況相當(dāng)于中國(guó)20~30年前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱。中國(guó)的相關(guān)技術(shù)完全可以應(yīng)用，而且性價(jià)比要高于西方國(guó)家。”
另外，當(dāng)前外匯管制、項(xiàng)目審批等均已比之前放寬許多，在國(guó)家力推“走出去”戰(zhàn)略的東風(fēng)下，許多政策均以得到改進(jìn)。
在機(jī)會(huì)大放光彩的同時(shí)，問(wèn)題也很明顯。張燎說(shuō)，國(guó)外承包商大多數(shù)是以PPP模式進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施，但其PPP體系與我國(guó)的特許經(jīng)營(yíng)制度有很大差異。其他發(fā)展中國(guó)家往往采用完善歐洲體系，對(duì)于做慣了簡(jiǎn)化的中國(guó)特色準(zhǔn)PPP模式的中國(guó)承包商而言，對(duì)此并不熟悉。所以，我國(guó)PPP制度框架的建立需要向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看齊。
此外，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，“囊中羞澀”的政府更青睞于PPP模式。這也給我國(guó)承包商抓緊學(xué)習(xí)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)PPP運(yùn)作提出了更為迫切的要求。“國(guó)外市場(chǎng)開(kāi)放，主要看專(zhuān)業(yè)能力，聯(lián)合專(zhuān)業(yè)PPP咨詢公司共同出海是一種聰明的選擇。我國(guó)環(huán)境公用領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)，只要有心有資本都可以走出去！”張燎對(duì)于中國(guó)環(huán)境公用領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)充滿了信心。
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