環(huán)境保護部部長周生賢近日主持召開了環(huán)境保護部常務會議，審議并原則通過了《全國地下水污染防治規(guī)劃(2010~2020年)(送審稿)》。有專家指出，目前我國有九成地下水遭受污染。為此，《規(guī)劃》以科學發(fā)展觀為指導，提出了地下水污染防治的主要任務和目標。
什么是地下水？地下水的污染有何危害？過量開采地下水會引發(fā)哪些問題？政府出臺了哪些政策措施防止地下水污染？本期，我們將就這些問題為讀者進行解讀。
我國地下水資源概況
地下水是水資源的重要組成部分，對社會經濟發(fā)展具有重要意義。據估算，我國地下水天然資源約為8288億立方米/年，占我國水資源總量(河川徑流量和地下水量)的30％左右，能夠直接利用的地下水資源為2900億立方米/年。全國有近70％的人口飲用地下水。
我國地下水資源中，平原、盆地松散沉積層地下水、喀斯特地下水和裂隙巖層地下水三者之間的比例，大體上為3∶2∶4。地下水資源的開發(fā)利用對我國的重要工業(yè)基地及城市發(fā)展建設、國土開發(fā)、農林業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展都起著舉足輕重的作用。同時，我們也應清醒地看到，我國地下水資源緊缺狀況是十分嚴重的。造成我國地下水資源緊缺狀況的原因，一方面是需水量大幅度增加，另一方面是地下水資源開發(fā)利用不合理，浪費嚴重。
與此同時，水體污染正加劇中國的地下水危機，中國地質調查局的相關專家在日前召開的國際地下水論壇發(fā)言中提到，全國有90％的地下水都遭受了不同程度的污染，其中60％污染嚴重。
超采地下水會引起哪些問題？
所謂超采地下水是指地下水開采量長期超過地下水的補給量，地下水位進入非穩(wěn)定性惡性下降的情況，它會引起一系列災害性后果。
第一，由于過量開采地下水，會產生區(qū)域性的地面沉降，如我國北京、上海、天津等許多大、中城市都曾出現(xiàn)了地面沉降。不僅容易導致高層建筑的傾斜，而且加重了城市防洪、防潮、排澇的負擔。第二，在沿海地區(qū)超采地下水會破壞地下淡水與海水的壓力平衡，使海水內侵，造成機井報廢，人畜飲水困難，土壤鹽堿化，地下水質惡化等。第三，在巖溶區(qū)開采地下水過量會造成地表塌陷，引起房屋開裂倒塌，地下管道彎裂，中斷交通與電力供應等一系列災難。地面塌陷問題在我國分布較廣，但受巖溶水分布的控制，南方的發(fā)生率高于北方。第四，超采地下水還會改變自然景觀。如北京地區(qū)多處歷史名泉已因地下水位嚴重下降而枯竭。
另外，超采地下水還可能加重地震災害。
地下水保護與污染防洽措施
一、水環(huán)境管理措施
我國的《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國 順染防治法》和《飲用水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等有關法律法規(guī)明確規(guī)定：
①禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。采集者退散
②禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水。含病原體的污水和其他廢棄物。
③多層地下水含水層水質差異大的，應當分層開采；對已受污染的潛水和承壓水，不得混合開采。
④興建地下工程設施或者進行地下勘探、采礦等活動，應當采取保護性措施；防止地下水污染。
⑤人工回灌補給地下水，不得惡化地下水質。
二、地下水環(huán)境監(jiān)測措施
建設單位要建立和完善水環(huán)境監(jiān)測制度，對廠區(qū)及周邊地下水進行監(jiān)測。監(jiān)測點布置應遵循以下原則：
①以建設廠區(qū)為重點，兼顧外圍：廠區(qū)內可能的污染設施如有毒原料儲罐、污水儲存池、固廢堆放場地附近均需設置監(jiān)測點。
②以下游監(jiān)測為重點，兼顧上游和側面。
③對地下水進行分層監(jiān)測，重點放在易受污染的淺層潛水和作為飲用水源的含水層，兼顧其他含水層。
④地下水監(jiān)測每年至少兩次，分豐水期和枯水期進行，重點區(qū)域和出現(xiàn)異g情況下應增加監(jiān)測頻率。
⑤水質監(jiān)測項目可參照《生活飲用水水質標準》和《地下水質量標準》，可結合地區(qū)情況適當增加和減少監(jiān)測項目。
三、合理規(guī)劃布局和改進生產工藝
結合國家產業(yè)政策，調整工農業(yè)產業(yè)結構，合理進行產業(yè)布局。
飲用水地下水源保護區(qū)是保護地下水不受污染的主要和有效途徑之一。
四、水污染防治的工程措施
要進行地下水長期監(jiān)測。一旦發(fā)現(xiàn)地下水污染，就應及時采取措施，查清污染來源與途徑，采用帷幕灌漿、截流、抽水等措施，排出被污染的地下水或對污染地下水進行修復，防止其繼續(xù)擴展。具體措施如下：
1.地下水分層開采
開采多層地下水時，各含水層水質差異較大的，應當分層開采；在地下水已受污染地區(qū)，禁止己污染含水層和未被污染的含水層的混合開采；進行勘探等活動時，須采取防護性措施，防止串層，造成地下水污染。
2.防滲措施
工程防滲是為了防止建設項目產生的廢水、污水和固廢淋濾液滲入地下水而必須采取的防范措施。
3.污染物的清除與阻隔措施
對于地表泄漏的污染物，一般采用地面挖去的清除措施。對于己經進入地下水的污染物，可采取抽水方式抽出污染物，然后再處理。也可采取地下帷幕灌漿等物理屏蔽方式阻隔地下水污染物。對于可以修復的地下水污染，可采用地下反應墻修復。具體如下：
（1）屏蔽法
（2）抽出處理法
（3）地下反應墻
學習借鑒
日本——限制地下水過度開采
日本人最早開始注意地面下沉問題是在20世紀20年代。那時候，靠近海岸線的一些地方地面下沉現(xiàn)象很嚴重，但人們還沒有意識到地面下沉的嚴重性，隨著地下水位的不斷下降，內陸地區(qū)也開始下沉，而且下沉速度很快。因此，日本將地面下沉問題作為防災政策的一個重要內容。
因為過分抽取地下水是地面下沉的罪魁禍首，因此限制對地下水的開采，成為日本治理地面下沉的首選措施。1956年和1962年，日本分別實施了《工業(yè)用水法》和《建筑用地下水關聯(lián)法》。以東京為例，1996年東京都全域地下水開采量為每天68.4萬立方米，比1970年每天減少了81.2萬立方米。另外，江東地區(qū)曾經大量開采天然氣造成的地下水水位下降，對地面下沉的影響非常大，東京都有關部門則購買了這一地區(qū)的礦業(yè)權，全面中止了這種開采。
據介紹，從1920年到1970年，日本平原地區(qū)的地面下沉速度很快，總幅度接近40厘米。而1970年以后，由于對地下水開采的限制，地面下沉速度趨于緩和，到2000年下沉總幅度控制在了5厘米左右。
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