盡管中國(guó)有超過1億的農(nóng)村人口喝不上干凈水，數(shù)億農(nóng)民需要改善飲水條件，農(nóng)村供水有著廣闊的市場(chǎng)，但目前社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村供水領(lǐng)域的盈利空間小，難度大。
20日上午，水利部農(nóng)水司副司長(zhǎng)倪文進(jìn)在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，“社會(huì)資本介入農(nóng)村飲水安全工程，應(yīng)當(dāng)有一定的盈利空間，但目前由于水價(jià)不到位，供水價(jià)格普遍低于運(yùn)行成本，造成農(nóng)村供水工程難以吸引社會(huì)資本的投入。”
倪文進(jìn)告訴記者，水利部此前曾調(diào)研了山東省鄒平縣臺(tái)子鎮(zhèn)供水工程、山東省濱州市堂濱城區(qū)秦臺(tái)水廠和云南玉溪市揚(yáng)武鎮(zhèn)農(nóng)村供水工程。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無論是公建民營(yíng)、民建民營(yíng)，還是帶有公益性的農(nóng)村供水工程，在農(nóng)民用水量小、水價(jià)不到位的情況下，這些工程很難吸引社會(huì)資本投入。
倪文進(jìn)分析，從當(dāng)前全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的情況來看，由于農(nóng)民僅在飲水和做飯時(shí)使用自來水，加上近年農(nóng)民外出打工造成供水工程雖然入戶，但沒有用水量，農(nóng)村供水工程設(shè)計(jì)、建設(shè)規(guī)模一般高于實(shí)際用水量的2至3倍，建設(shè)成本明顯增加。同時(shí)，由于農(nóng)民居住分散、供水管線長(zhǎng)，加上農(nóng)耕、道路建設(shè)等人為因素?fù)p壞管網(wǎng)等，政府核定的農(nóng)村供水價(jià)格往往低于其成本。
“在特定條件下，社會(huì)資本也可以投入農(nóng)村供水工程的建設(shè)和管理。”倪文進(jìn)說，如果工程受益的農(nóng)民收入增加，生活水平得到持續(xù)提高，農(nóng)民用上了洗衣機(jī)、淋浴器和衛(wèi)生廁所，用水量增加，供水成本就會(huì)下降，供水工程效率和效益都會(huì)有所改善。
20日，水利部和世界自然基金會(huì)(WWF)共同在京發(fā)布了《中國(guó)農(nóng)村飲水安全工程管理實(shí)踐與探索》報(bào)告，這也是中國(guó)首部針對(duì)農(nóng)村飲水安全問題的報(bào)告。
該報(bào)告稱，中國(guó)農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為天然劣質(zhì)水問題突出、農(nóng)村飲用水水源地污染問題日趨嚴(yán)重。其中農(nóng)村水環(huán)境的主要污染源包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、化肥和農(nóng)藥的過量和不合理使用、集約化養(yǎng)殖場(chǎng)污染、固體廢棄物污染和農(nóng)村污水處理基礎(chǔ)設(shè)施落后等。
2005年水利部農(nóng)水司的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，中國(guó)農(nóng)村飲用水不安全人口約為3.23億左右，其中9084萬人受到水污染的影響。2006年至2010年間，中國(guó)政府通過實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決了2.2億農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前6年實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的承諾。但目前仍有超過1億的農(nóng)村人口喝不上干凈水。
上述報(bào)告同時(shí)透露，目前我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程仍存在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、水體污染嚴(yán)重、尋找新水源或必須進(jìn)行水質(zhì)凈化處理、水質(zhì)處理技術(shù)尚不成熟、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高以及新開工工程難度大等問題。
2000年9月，聯(lián)合國(guó)千年宣言提出，在2015年底前使全世界無法得到或負(fù)擔(dān)不起安全飲用水的人口比例降低一半。中國(guó)政府積極響應(yīng)這一宣言，并承諾在2015年前全部解決農(nóng)村飲水安全問題。
倪文進(jìn)告訴記者說，“中國(guó)政府的這一承諾有可能提前到2012年底實(shí)現(xiàn)。”他透露，“十二五”期間，國(guó)家有望對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)采取多項(xiàng)寬松的優(yōu)惠政策，包括進(jìn)一步降低電價(jià)在供水價(jià)格中的比重、將農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地劃作公益性建設(shè)用地以及實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼等。
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