10月20日早上6時(shí)起，從山西冊(cè)田、河北壺流河、云州等水庫(kù)調(diào)來的水緩緩流入北京密云水庫(kù)和官?gòu)d水庫(kù)。輸水工作于10月底全部完成，調(diào)水總量達(dá)0.4億立方米。
這是北京今年第二次從外省調(diào)水，自2003年以來，上述兩省已累計(jì)向北京集中輸水4.5億立方米，但筑壩引水的速度似乎總趕不上缺水人口的需求。
北京市水務(wù)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年北京水資源總量為21.84億立方米，用水量卻達(dá)到了35.5億立方米，比2008年增長(zhǎng)0.4億立方米。
顯然，持續(xù)的、大規(guī)模的人口增長(zhǎng)和城市擴(kuò)張更導(dǎo)致了水資源需求的巨額增長(zhǎng)，加大了缺口。
而水荒也成為中國(guó)大城市發(fā)展的頑疾之首。今年3月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)李守信對(duì)媒體表示，655個(gè)城市中現(xiàn)在有近400個(gè)城市缺水，其中約200個(gè)城市嚴(yán)重缺水。
據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解，在中國(guó)水資源緊缺的背景下，為了應(yīng)對(duì)水資源過度開發(fā)、使用低效和污染問題，國(guó)家計(jì)劃實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立水資源管理控制紅線，對(duì)用水總量、用水效率和排污實(shí)行嚴(yán)格的控制管理。
“具體來說，就是到2015年，全國(guó)用水總量控制在6200億立方米以內(nèi)，其中地下水開采量控制在1000億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量比現(xiàn)狀下降30%以上，主要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上。”水利部一位專家告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》。
水荒成城市頑疾之首
對(duì)比數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，北京每年的缺水量達(dá)10億余立方米。
近年來，北京“解渴”的主要思路之一，便是向周邊的河北和山西借水。為解決不斷加劇的水資源供需矛盾，2001年國(guó)務(wù)院批復(fù)了水利部和北京市政府聯(lián)合報(bào)送的《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》。
在水利部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，早在2003年至2008年，北京從永定河、潮白河上游的山西、河北各水庫(kù)，通過天然河道集中向北京輸水共計(jì)4億立方米。
“北京市地處海河流域，海河流域是我國(guó)水資源最缺乏的地區(qū)之一，隨著北京近幾年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，水資源成為制約北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的因素之一。”水利部上述專家告訴記者。
更嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，由于南水北調(diào)引長(zhǎng)江水到京由2010年推遲到2014年，在2008年北京奧運(yùn)應(yīng)急調(diào)水任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，2014年前北京每年還需就近調(diào)水?dāng)?shù)億立方米。
不僅僅是北京，由于我國(guó)水資源分布存在時(shí)空上的不平衡，以及水污染壓力的增加，我國(guó)大部分地區(qū)水資源緊缺的局面仍然存在。
地處山西、河北、河南三省交界處的漳河，自然條件差，流域人均占有水資源量400立方米，沿河村莊人均河灘地2～3分。人多、水少、地少，水資源嚴(yán)重短缺。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，地區(qū)之間競(jìng)相開發(fā)，河道徑流不斷減少。
為保護(hù)和多占河灘地，多用水，兩岸群眾自上世紀(jì)50年代開始，爭(zhēng)相修建護(hù)村護(hù)地壩，爭(zhēng)相引水，矛盾日益突出。地區(qū)之間為爭(zhēng)奪水源和河灘地，多次發(fā)生群眾械斗等事件，造成人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重危及社會(huì)穩(wěn)定。
類似這樣的缺水問題，在我國(guó)北方許多地區(qū)都不同程度存在，亦凸顯出我國(guó)水資源的緊缺。
中國(guó)的水資源貧乏到什么地步呢？作為全球公認(rèn)的13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一，中國(guó)人均淡水資源只有2200立方米，僅為世界平均水平的30%，特別是隨著人口峰值的到來，我國(guó)人均水資源量將進(jìn)一步下降到1700立方米，接近國(guó)際公認(rèn)的缺水警戒線。
“目前，全國(guó)缺水量達(dá)到400億立方米，近三分之二的城市存在不同程度的缺水，農(nóng)業(yè)平均每年因旱成災(zāi)面積達(dá)2.3億畝左右。”水利部部長(zhǎng)陳雷在全國(guó)水資源工作會(huì)議上表示。
與此同時(shí)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快，水資源剛性需求日益增強(qiáng)。有關(guān)資料表明，北京市常住人口由2000年的1363萬增長(zhǎng)到目前的1972萬，節(jié)水挖潛的成果被持續(xù)增長(zhǎng)的用水需求吞噬，人均水資源量衰減到100立方米左右。
被揮霍的水資源
與緊缺的水資源相對(duì)的是，水資源過度開發(fā)、用水效率低下和水環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，這是現(xiàn)階段在中國(guó)在水資源開發(fā)利用過程中無法回避的問題。
“中國(guó)水的生產(chǎn)率為3.60美元/立方米，低于中等收入國(guó)家4.80美元/立方米的水生產(chǎn)率，更低于高收入國(guó)家35.8美元/立方米的生產(chǎn)率，主要是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同以及用水效率的不同。”世界銀行在2009年提出的《應(yīng)對(duì)中國(guó)的缺水》報(bào)告中指出，中國(guó)是個(gè)水資源緊缺的國(guó)家，但水的生產(chǎn)效率卻相當(dāng)?shù)汀?/p>
報(bào)告指出，中國(guó)水生產(chǎn)率低的主要原因是：水資源配置系統(tǒng)的低效。對(duì)海河流域的調(diào)研反映，各種用水的經(jīng)濟(jì)效益有極大的差異：稻田灌溉的產(chǎn)值為人民幣1元/立方米，菜田為12.3元/立方米，制造業(yè)為21.3元/立方米，服務(wù)業(yè)33.7元/立方米。
在一個(gè)極度缺水的地區(qū)，存在這樣大的效益差距，說明在水資源配置過程中，水資源這個(gè)生產(chǎn)要素約束條件在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局考慮不足，水權(quán)不清，責(zé)任不明，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠。目前，我國(guó)黃河、海河、淮河流域許多地區(qū)水資源開發(fā)利用程度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)際公認(rèn)的開發(fā)利用底線。
此外，比水荒更觸目驚心的是，一些地方仍在毫無節(jié)制地、粗暴地浪費(fèi)和污染水源。
三十多年來，盡管國(guó)家大力控制，但從沿海到內(nèi)地，從地表水資源到地下水資源，水污染問題仍然困擾著人們。
“我國(guó)工業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水的年排放總量從1980年的239億立方米增加到2006年的731億立方米。大量未經(jīng)處理的污水直接排入水體，江河湖泊遭受嚴(yán)重污染。2008年全國(guó)廢污水排放總量達(dá)到758億噸，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為42.9%。”在2009年全國(guó)水資源工作會(huì)議上，中國(guó)工程院院士錢正英對(duì)目前水污染問題非常擔(dān)憂。
水利部上述專家也指出，我國(guó)許多地區(qū)自身水資源條件并不優(yōu)越，但卻要發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，造成許多地區(qū)水資源過度開發(fā)，要改變這種局面，必須要明確各流域、各地區(qū)水資源的可利用量，明晰各個(gè)發(fā)展階段的水資源開發(fā)利用控制指標(biāo)、效率指標(biāo)和污染物排放總量控制指標(biāo)。
他說，要讓你知道有多少家底，知道有多少水可用。要以水資源這個(gè)重要的生產(chǎn)要素，去決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要盡快開展規(guī)劃水資源論證，從規(guī)劃決策層面把好總量控制關(guān)，要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，嚴(yán)把項(xiàng)目取水許可審批關(guān)。
產(chǎn)業(yè)布局新變量
異地調(diào)水，是北京水資源匱乏的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)所迫，而對(duì)于河北而言，是同樣飽含痛苦地糾結(jié)。同處華北與海河流域的河北省，最近10年人均水資源量?jī)H為193立方米。而根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，人均小于1000立方米屬嚴(yán)重缺水，小于500立方米屬極度缺水。
經(jīng)過20年的發(fā)展，河北已經(jīng)成為我國(guó)重要的鋼鐵生產(chǎn)基地，河北省鋼鐵產(chǎn)量已連續(xù)9年居全國(guó)第一，產(chǎn)量超過了日本、韓國(guó)。同時(shí)，河北也是我國(guó)春小麥主要種植基地，每年小麥產(chǎn)量100億公斤以上。
但是在輝煌數(shù)據(jù)的背后，卻是地下水過度開采的現(xiàn)實(shí)。官方通報(bào)顯示，華北地下水超采達(dá)1200億立方米，相當(dāng)于200個(gè)白洋淀的水量。
地下水超采造成華北地區(qū)許多城市和農(nóng)村發(fā)生地面沉降，不僅危及地下水資源可持續(xù)利用，也嚴(yán)重危及這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，危及糧食安全。
“近幾年，隨著南方地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，北方產(chǎn)區(qū)的地位越來越重要，但是北方的確也是缺水的地區(qū)。”社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥告訴記者。
雖然北方地區(qū)水資源匱乏，但是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作出比較轉(zhuǎn)移是比較困難的。李國(guó)祥說，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的競(jìng)爭(zhēng)中，農(nóng)業(yè)比較弱勢(shì)，而在南方地區(qū)快速工業(yè)化的過程中，我國(guó)糧食生產(chǎn)更加依賴北方地區(qū)。
北方地區(qū)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略位置，使得未來北方地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整顯得更為迫切。
“目前我國(guó)在布局重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)時(shí)，已經(jīng)開始考慮資源對(duì)工業(yè)的承載能力，譬如我國(guó)在做一些戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，已經(jīng)開始考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承受壓力。”發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與政策研究室副主任王云平告訴記者。
他說，企業(yè)選擇工廠位置的時(shí)候，可能更多地考慮到運(yùn)輸成本、市場(chǎng)狀況等因素?？傮w來看，目前我國(guó)企業(yè)對(duì)水資源和環(huán)境破壞所負(fù)擔(dān)的成本遠(yuǎn)低于其他國(guó)家，所以無論從政府還是企業(yè)的角度來講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)水資源的確考慮不足。”
針對(duì)這種情況，王云平認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該更多的對(duì)產(chǎn)業(yè)的布局和調(diào)整做出考慮。如果能夠?qū)嵤┤∷?、用水、排水控制?ldquo;三條紅線”，把水資源作為重要生產(chǎn)要素，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)做到量水而行，以水確定產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)企業(yè)效率提高、產(chǎn)業(yè)升級(jí)將會(huì)有很大的幫助。因?yàn)檫@樣會(huì)淘汰一批小的落后企業(yè)，也會(huì)加強(qiáng)上下游企業(yè)間的聯(lián)系，有利于形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
據(jù)了解，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度有望納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，但要在全社會(huì)得到高度重視，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀決策與政績(jī)考核，并得到全面落實(shí)，需要凝聚全社會(huì)的共識(shí)，需要國(guó)家的高度重視和決心。
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