住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興最近在“第五屆中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國(guó)際大會(huì)”上介紹，“十一五”期間，我國(guó)的城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)數(shù)量年均增長(zhǎng)8%，污水處理量則以每年10%的速度增長(zhǎng)。2009年，城市污水集中處理率達(dá)到73%，較“十五”末提高了21%。
截至2010年9月，城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)已建成2630座，在建1849座，“十一五”期間共削減COD（化學(xué)需氧量）450萬(wàn)噸。
不過(guò)，目前我國(guó)部分地區(qū)污水處理覆蓋率仍然嚴(yán)重不足，區(qū)域和城鄉(xiāng)差距顯著。仇保興表示，尚有61個(gè)設(shè)市城市無(wú)投運(yùn)的污水處理廠(chǎng)，858個(gè)縣城無(wú)投運(yùn)的污水處理廠(chǎng)，大部分建制鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠(chǎng)則處于空白。
污水處理廠(chǎng)負(fù)荷“貧富不均”
在部分地區(qū)污水處理廠(chǎng)覆蓋率嚴(yán)重不足的同時(shí)，不少已建成的污水處理廠(chǎng)，其運(yùn)行負(fù)荷率偏低。今年第三季度，尚有235座投入運(yùn)行一年以上的城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)，季度平均負(fù)荷率不足60%。
“許多地方政府依靠發(fā)行國(guó)債融資建設(shè)的污水處理廠(chǎng)，規(guī)模盲目過(guò)大，部分城市的污水處理廠(chǎng)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到10年后的污水排放標(biāo)準(zhǔn)，因此，負(fù)荷率不可能達(dá)到建設(shè)規(guī)模。”北京市大岳公司總經(jīng)理金永祥告訴記者。
北京國(guó)融大通顧問(wèn)公司總經(jīng)理李智慧說(shuō)，不少城市利用國(guó)債資金，花大成本從北歐購(gòu)置最先進(jìn)的污水處理設(shè)備，而建好之后卻缺乏專(zhuān)門(mén)的運(yùn)營(yíng)人員。
記者了解到，個(gè)別污水處理廠(chǎng)為了接受上級(jí)部門(mén)檢查，直接從自來(lái)水公司引水至污水處理廠(chǎng)，以此蒙混過(guò)關(guān)。事實(shí)上，有不少污水處理廠(chǎng)連60%的負(fù)荷率都沒(méi)有達(dá)到。而由于缺乏專(zhuān)業(yè)管理人員，不少污水處理廠(chǎng)自建成后就處于閑置狀態(tài)。
“許多地方政府對(duì)于污水處理廠(chǎng)的態(tài)度，通常是重建設(shè)，輕運(yùn)營(yíng)；重投資，輕管理。”李智慧說(shuō)，技術(shù)障礙已經(jīng)不是制約該行業(yè)發(fā)展的瓶頸，而污水處理廠(chǎng)的建設(shè)作為地方政府績(jī)效考核的機(jī)制，是影響行業(yè)發(fā)展的最大問(wèn)題。
仇保興表示，我國(guó)污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后問(wèn)題依然突出，新增污水管道162724公里的目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，管網(wǎng)不足導(dǎo)致污水廠(chǎng)負(fù)荷率問(wèn)題突出。
城市的污水排放標(biāo)準(zhǔn)有一定的量，建設(shè)的污水處理廠(chǎng)也達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，但是，管網(wǎng)建設(shè)的嚴(yán)重滯后，使城市排放的污水無(wú)法進(jìn)入污水處理廠(chǎng)。
“許多地方政府重視污水處理廠(chǎng)的建設(shè)，卻對(duì)污水收集管網(wǎng)建設(shè)熱情不高，管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。”李智慧說(shuō)，由于管網(wǎng)埋在地下，不像建在地面上的污水處理廠(chǎng)一樣直觀(guān)，可以作為政績(jī)考核的形象工程，因此地方政府對(duì)污水處理廠(chǎng)的建設(shè)費(fèi)盡心思，而對(duì)于污水收集管網(wǎng)的建設(shè)不重視。
規(guī)模投建難題
“十二五”期間，污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)發(fā)展勁頭將持續(xù)。
記者掌握的一份材料表明，“十二五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)資金需求總量約為1539.69億元。
其中，地級(jí)市、縣級(jí)市、縣城污水廠(chǎng)、配套管網(wǎng)及城市、縣城改建污水廠(chǎng)分別為263.43億元、96.28億元、282.20億元、773.21億元、168.38億元和31.64億元。
省會(huì)城市、地級(jí)市仍將是建設(shè)重點(diǎn)。“十二五”期間有建設(shè)需求的城市共379個(gè)，占城市總數(shù)的比例約為58%。新增設(shè)施的處理規(guī)模將以中小規(guī)模為主。
仇保興表示，“十二五”期間，對(duì)于污水處理廠(chǎng)的投資建設(shè)，應(yīng)該做到布局要更加合理，規(guī)模不宜過(guò)大，對(duì)資源要進(jìn)行合理的優(yōu)化配置。
金永祥認(rèn)為，污水處理廠(chǎng)的規(guī)模大小要根據(jù)實(shí)際情況而定，在污水排放量大的地區(qū)建立配套的大型污水處理廠(chǎng)，在不需要過(guò)大規(guī)模的地區(qū)也不能盲目建設(shè)。
據(jù)了解，規(guī)模在5萬(wàn)噸/天以下的污水處理廠(chǎng)很難達(dá)到盈利標(biāo)準(zhǔn)，而目前我國(guó)縣級(jí)污水處理廠(chǎng)的規(guī)模大都是2-3萬(wàn)噸/天?？h級(jí)污水處理廠(chǎng)規(guī)模過(guò)小，導(dǎo)致民間資本不愿意對(duì)該領(lǐng)域投資。
李智慧表示，采用“流域治理”模式可解決污水處理廠(chǎng)的投建規(guī)模問(wèn)題，即處于同一個(gè)流域的諸多個(gè)縣城，可以通過(guò)一個(gè)運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)，以達(dá)到規(guī)模效應(yīng)，從而達(dá)到盈利目的。
仇保興表示，“十二五”期間，除了要調(diào)整城鎮(zhèn)污水廠(chǎng)建設(shè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)以外，還要將重點(diǎn)放在污水廠(chǎng)后續(xù)運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題上來(lái)。
例如，全國(guó)污泥安全處置率不足10%，污水處理廠(chǎng)所產(chǎn)生的污泥處理處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足。目前，我國(guó)污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥，大多采用填埋的方式處理。
但由于污泥中含有重金屬等廢物，填滿(mǎn)的方式就長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)環(huán)境非常不利。
“如果對(duì)污泥稍作處理，制備成沼氣原料，將能變廢為寶，生產(chǎn)清潔能源。”碧普諾克斯控制(瑞典)有限公司中國(guó)區(qū)代表李超說(shuō)，去年國(guó)內(nèi)天然氣供需缺口達(dá)40多億立方米，隨著新型清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，污泥的利用前景十分廣闊。
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