多方逐利加速 千億蛋糕難分
由于巨大的利益，讓開(kāi)征環(huán)境稅重新陷入了一場(chǎng)拉鋸的爭(zhēng)斗當(dāng)中，這其中既有中央財(cái)政與地方財(cái)政的糾結(jié)博弈，也有中央部委之間利益的重新劃分。這一切，或許將導(dǎo)致這個(gè)被寄予轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵稅種，繼續(xù)難產(chǎn)下去。
本報(bào)記者 王超綜合報(bào)道
近日，有媒體報(bào)道，由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和環(huán)保部三部委擬定的環(huán)境稅方案已成型。從該方案的文本看，環(huán)境稅被定位為“獨(dú)立的環(huán)境稅”，即新增稅種。而鎖定的范圍是，包括SO2、廢水和固體廢物在內(nèi)的3種污染物和二氧化碳。
據(jù)國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)環(huán)境資源[0.06 -4.84%]稅收體系研究”的課題組負(fù)責(zé)人，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中介紹，此次環(huán)境稅將以獨(dú)立稅種的形式推出，征收方案大體上就是人們所說(shuō)的“費(fèi)改稅”，即由我國(guó)現(xiàn)有的排污費(fèi)“改進(jìn)”而來(lái)。
環(huán)境稅開(kāi)征初期，稅率設(shè)計(jì)還比較低，測(cè)算下來(lái)，相關(guān)稅負(fù)水平基本與目前的排污費(fèi)相當(dāng)。按照方案給出的建議稅率：SO2和固體廢棄物的稅率為2元/公斤，廢水(污水)的稅率為1元／噸，CO2的稅率為10元/噸。在稅款的歸屬明確提出歸屬地方收入。
馬中解釋說(shuō)，環(huán)境稅的設(shè)計(jì)既要考慮理論上的合理性，又要考慮實(shí)踐中的可行性，從理論上講，環(huán)境稅應(yīng)把很多污染環(huán)境的行為、產(chǎn)品等納入課征范圍。但是，受相關(guān)排放監(jiān)測(cè)技術(shù)水平等因素的限制，需要采取循序漸進(jìn)的方式，先從重點(diǎn)污染源和易于征管的課征對(duì)象入手，待取得經(jīng)驗(yàn)、條件成熟后再擴(kuò)大征收范圍。
按照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境稅是逐步加價(jià)的。資料顯示，德國(guó)是對(duì)廢水征稅較早的國(guó)家，自上世紀(jì)80年代初開(kāi)始征收水污染稅，開(kāi)征第一年的稅率為每“污染單位”12馬克，以后不斷提高，在2007年其稅率已達(dá)到了每污染單位35.9歐元。以達(dá)到“誰(shuí)污染，誰(shuí)繳稅”的目的。
粗粗看來(lái)，環(huán)境稅的征收似乎已經(jīng)箭在弦上了。但該方案的諸多操作內(nèi)容上，還存在爭(zhēng)議。尤其還未獲得其他部委的認(rèn)同。
實(shí)際上，由于環(huán)境稅體系復(fù)雜，牽涉的國(guó)家部委眾多，僅僅是污染物排放稅和碳稅這兩個(gè)稅種，涉及到的部委就至少有6個(gè)，除了財(cái)政部、國(guó)稅局和環(huán)保部之外，還有國(guó)家發(fā)改委、水利部和住建部。
在征求意見(jiàn)過(guò)程中，就有相關(guān)部委提出意見(jiàn)：“方案只明確了財(cái)政部門(mén)、環(huán)保部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)的職責(zé)，其他相關(guān)部門(mén)的職責(zé)并未體現(xiàn)。”
“各個(gè)部門(mén)的職責(zé)并不明確，利益分配和協(xié)調(diào)機(jī)制也不清楚，這些問(wèn)題都是環(huán)境稅制定過(guò)程中無(wú)法回避的問(wèn)題。”一位不愿公開(kāi)姓名的環(huán)保專(zhuān)家表示。
此外，環(huán)境稅制度設(shè)計(jì)的最終意義考評(píng)也在爭(zhēng)議中。即是否是某些部門(mén)基于自身利益而產(chǎn)生的征稅沖動(dòng)？征稅是否能量化出對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用？在整體稅負(fù)不調(diào)整(不減少)的狀況下，征稅是否僅僅體現(xiàn)對(duì)企業(yè)的增量加稅，而無(wú)法體現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)企業(yè)所應(yīng)有的激勵(lì)作用。
國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授時(shí)紅秀表示，十二五期間節(jié)能減排的壓力巨大，環(huán)境稅的出臺(tái)顯得尤為重要。各部委不要局限于部門(mén)利益，而要加快協(xié)調(diào)步伐，推動(dòng)環(huán)境稅出臺(tái)。“我國(guó)要想出臺(tái)完善的環(huán)境稅制確實(shí)需要較長(zhǎng)時(shí)間的磨合，但初期的‘費(fèi)改稅’必須在十二五出臺(tái)。”
馬中則表示，一個(gè)新稅種的開(kāi)征涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，在某個(gè)環(huán)節(jié)征收的稅收會(huì)擴(kuò)展到其他階段，影響到經(jīng)濟(jì)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，所以，開(kāi)征新稅種或政策的調(diào)整都應(yīng)該慎之又慎。“就目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而言，開(kāi)征一個(gè)新稅種對(duì)決策層來(lái)說(shuō)應(yīng)該是一個(gè)比較艱難的決定。”
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