近日，由國(guó)家發(fā)改委制定的《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》（簡(jiǎn)稱“辦法”，下同）低調(diào)出臺(tái)，將于2011年1月1日起施行。
自2006年辦法征求意見稿面世已經(jīng)過去了4個(gè)年頭了。對(duì)比征求意見稿，可以看出，該試行辦法根據(jù)業(yè)內(nèi)意見做了調(diào)整。
發(fā)改委在其網(wǎng)站上就辦法征求意見時(shí)提出，希望有關(guān)建議能解決三個(gè)問題，（一）如何合理確定供水企業(yè)合理的生產(chǎn)能力利用率，防止由于過度超前建設(shè)增加的成本由當(dāng)期消費(fèi)者負(fù)擔(dān)？（二）如何合理確定供水企業(yè)的人員數(shù)量？（三）如何根據(jù)不同的供水規(guī)模、范圍、密度及抄表到戶等情況合理確定產(chǎn)銷差率？對(duì)于問題一和問題三，現(xiàn)在的試行辦法避而不談，對(duì)于問題二，辦法以附表“城市供水企業(yè)人員上限標(biāo)準(zhǔn)參考表”形式，給出了參考意見。
征求意見稿中稱“過度超前建設(shè)而增加的投資成本不能全部由當(dāng)前消費(fèi)者承擔(dān)”，而試行辦法中無此規(guī)定，可見行業(yè)人士當(dāng)初的意見得到了采納。
當(dāng)年引起公眾議論的業(yè)務(wù)招待費(fèi)問題，做了比較大的改動(dòng)：與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)按照企業(yè)實(shí)際發(fā)生額的 60%計(jì)入定價(jià)成本，但最高不得超過當(dāng)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的 5‰；原來則是：業(yè)務(wù)招待費(fèi)在以下限額內(nèi)據(jù)實(shí)計(jì)算計(jì)入管理費(fèi)用：全年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入凈額在1500萬元以下的，不超過主營(yíng)業(yè)務(wù)收入凈額的 5‰；全年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入凈額超過1500萬元，不超過該部分的3‰。
關(guān)于產(chǎn)銷差率也做了改動(dòng)，辦法中無直接表述，相關(guān)部分規(guī)定：管網(wǎng)漏損率按照行業(yè)主管部門的城市供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定核定。而征求意見稿中則對(duì)此有明確規(guī)定：產(chǎn)銷差率指城市供水企業(yè)供水量和應(yīng)收費(fèi)水量的差額與供水量之比。原則上年供水量2億立方米以內(nèi)的不高于18%；年供水量2億立方米以上的不高于16%。
定價(jià)與成本部分改為：
供水定價(jià)單位成本=供水定價(jià)總成本/核定供水量
供水定價(jià)總成本=制水成本+輸配成本+期間費(fèi)用
核定供水量=供水總量 x (1-核定管網(wǎng)漏損率)
原來的公式則是：
供水定價(jià)成本＝制水成本+輸配成本+期間費(fèi)用
單位供水定價(jià)成本=供水定價(jià)成本/有效供水量
其他改動(dòng)內(nèi)容還包括：
在第一條依據(jù)法律部分刪除了《城市供水價(jià)格管理辦法》；第三條內(nèi)容完全改變，由“本辦法所稱城市供水經(jīng)營(yíng)者，是指按國(guó)家行政建制設(shè)立的市、縣、鎮(zhèn)的供水企業(yè)。”改成“城市供水定價(jià)成本監(jiān)審工作由政府價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。”；第四條遵循原則方面，刪去了權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，相關(guān)性原則表述做了更改，合理性原則，則定義為“影響定價(jià)成本的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)技術(shù)政策、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和城市總體規(guī)劃的要求。”第六條，增加了“水資源費(fèi)按照規(guī)定據(jù)實(shí)計(jì)入定價(jià)成本”的表述，而征求意見稿則是把水資源費(fèi)算入了制水本，無疑，修改后的表述更為合理；第七條，將“固定資產(chǎn)折舊”列入制水成本；第八條，將“管網(wǎng)檢測(cè)費(fèi)、水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)”列入了輸配成本；第九條，將“固定資產(chǎn)折舊”列入期間費(fèi)用，同時(shí)，刪去了“職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)”等，將此部分內(nèi)容加進(jìn)第十三條“職工薪酬”的解釋中；第十四條，關(guān)于職工工資部分有比較大改動(dòng)，其中“（工資）最高不得超過統(tǒng)計(jì)部門公布的當(dāng)?shù)厥姓眯袠I(yè)職工平均工資。城市供水經(jīng)營(yíng)者的職工人數(shù)原則上據(jù)實(shí)核定，但最高不得超過城市供水企業(yè)人員上限標(biāo)準(zhǔn)。”征求意見稿中則是“人均工資原則上據(jù)實(shí)核定，但最高不能超過當(dāng)?shù)匦袠I(yè)職工平均工資；當(dāng)?shù)匦袠I(yè)職工平均工資按統(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)據(jù)確定，最高不得超過當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均職工工資的1.2倍。” 第十七條確定了“固定資產(chǎn)原值原則上按歷史成本核定。” 第十八條、十九條關(guān)于固定資產(chǎn)折舊的規(guī)定與原來相關(guān)條目的表述很不相同。本次確定，殘值率原則上按 3%-5%計(jì)算，折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和實(shí)際使用情況確定。
辦法還有4個(gè)附表：
1、城市供水企業(yè)人員上限標(biāo)準(zhǔn)參考表
2、城市供水企業(yè)固定資產(chǎn)分類折舊年限表
3、城市供水定價(jià)成本監(jiān)審填報(bào)表
4、城市供水定價(jià)成本核定表
與辦法一同印發(fā)的是《關(guān)于做好城市供水價(jià)格調(diào)整成本公開試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱“意見”，下同）。意見中稱：“各省、自治區(qū)要在本行政區(qū)域范圍內(nèi)選擇 2個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，并建議從最先調(diào)整水價(jià)的省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和地級(jí)市中選擇;直轄市直接列入試點(diǎn)范圍。 2011年 1月 1日起，各地調(diào)整供水價(jià)格都要按本意見執(zhí)行，并根據(jù)試點(diǎn)進(jìn)展情況逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。”意見也2011年 1月 1日起開始執(zhí)行， 2011年 1月 1日前，凡已進(jìn)入水價(jià)調(diào)整程序，但尚未召開水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)的試點(diǎn)城市，要按照本意見要求補(bǔ)充有關(guān)成本公開程序。
我們期待，這個(gè)遲來的辦法的試行和試點(diǎn)工作的開展，能夠給眾說紛紜的水價(jià)成本帶來比較確定的描述，使水價(jià)改革與民眾情緒之間的矛盾得到化解。
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