近日，由國家發(fā)改委制定的《城市供水定價成本監(jiān)審辦法(試行)》（簡稱“辦法”，下同）低調(diào)出臺，將于2011年1月1日起施行。
自2006年辦法征求意見稿面世已經(jīng)過去了4個年頭了。對比征求意見稿，可以看出，該試行辦法根據(jù)業(yè)內(nèi)意見做了調(diào)整。
發(fā)改委在其網(wǎng)站上就辦法征求意見時提出，希望有關(guān)建議能解決三個問題，（一）如何合理確定供水企業(yè)合理的生產(chǎn)能力利用率，防止由于過度超前建設(shè)增加的成本由當(dāng)期消費者負(fù)擔(dān)？（二）如何合理確定供水企業(yè)的人員數(shù)量？（三）如何根據(jù)不同的供水規(guī)模、范圍、密度及抄表到戶等情況合理確定產(chǎn)銷差率？對于問題一和問題三，現(xiàn)在的試行辦法避而不談，對于問題二，辦法以附表“城市供水企業(yè)人員上限標(biāo)準(zhǔn)參考表”形式，給出了參考意見。
征求意見稿中稱“過度超前建設(shè)而增加的投資成本不能全部由當(dāng)前消費者承擔(dān)”，而試行辦法中無此規(guī)定，可見行業(yè)人士當(dāng)初的意見得到了采納。
當(dāng)年引起公眾議論的業(yè)務(wù)招待費問題，做了比較大的改動：與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的業(yè)務(wù)招待費按照企業(yè)實際發(fā)生額的 60%計入定價成本，但最高不得超過當(dāng)年主營業(yè)務(wù)收入的 5‰；原來則是：業(yè)務(wù)招待費在以下限額內(nèi)據(jù)實計算計入管理費用：全年主營業(yè)務(wù)收入凈額在1500萬元以下的，不超過主營業(yè)務(wù)收入凈額的 5‰；全年主營業(yè)務(wù)收入凈額超過1500萬元，不超過該部分的3‰。
關(guān)于產(chǎn)銷差率也做了改動，辦法中無直接表述，相關(guān)部分規(guī)定：管網(wǎng)漏損率按照行業(yè)主管部門的城市供水管網(wǎng)漏損控制及評定標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定核定。而征求意見稿中則對此有明確規(guī)定：產(chǎn)銷差率指城市供水企業(yè)供水量和應(yīng)收費水量的差額與供水量之比。原則上年供水量2億立方米以內(nèi)的不高于18%；年供水量2億立方米以上的不高于16%。
定價與成本部分改為：
供水定價單位成本=供水定價總成本/核定供水量
供水定價總成本=制水成本+輸配成本+期間費用
核定供水量=供水總量 x (1-核定管網(wǎng)漏損率)
原來的公式則是：
供水定價成本＝制水成本+輸配成本+期間費用
單位供水定價成本=供水定價成本/有效供水量
其他改動內(nèi)容還包括：
在第一條依據(jù)法律部分刪除了《城市供水價格管理辦法》；第三條內(nèi)容完全改變，由“本辦法所稱城市供水經(jīng)營者，是指按國家行政建制設(shè)立的市、縣、鎮(zhèn)的供水企業(yè)。”改成“城市供水定價成本監(jiān)審工作由政府價格主管部門負(fù)責(zé)組織實施。”；第四條遵循原則方面，刪去了權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，相關(guān)性原則表述做了更改，合理性原則，則定義為“影響定價成本的主要技術(shù)、經(jīng)濟指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)技術(shù)政策、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和城市總體規(guī)劃的要求。”第六條，增加了“水資源費按照規(guī)定據(jù)實計入定價成本”的表述，而征求意見稿則是把水資源費算入了制水本，無疑，修改后的表述更為合理；第七條，將“固定資產(chǎn)折舊”列入制水成本；第八條，將“管網(wǎng)檢測費、水質(zhì)檢測費”列入了輸配成本；第九條，將“固定資產(chǎn)折舊”列入期間費用，同時，刪去了“職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費、社會保障費”等，將此部分內(nèi)容加進第十三條“職工薪酬”的解釋中；第十四條，關(guān)于職工工資部分有比較大改動，其中“（工資）最高不得超過統(tǒng)計部門公布的當(dāng)?shù)厥姓眯袠I(yè)職工平均工資。城市供水經(jīng)營者的職工人數(shù)原則上據(jù)實核定，但最高不得超過城市供水企業(yè)人員上限標(biāo)準(zhǔn)。”征求意見稿中則是“人均工資原則上據(jù)實核定，但最高不能超過當(dāng)?shù)匦袠I(yè)職工平均工資；當(dāng)?shù)匦袠I(yè)職工平均工資按統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)確定，最高不得超過當(dāng)?shù)厣鐣骄毠すべY的1.2倍。” 第十七條確定了“固定資產(chǎn)原值原則上按歷史成本核定。” 第十八條、十九條關(guān)于固定資產(chǎn)折舊的規(guī)定與原來相關(guān)條目的表述很不相同。本次確定，殘值率原則上按 3%-5%計算，折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和實際使用情況確定。
辦法還有4個附表：
1、城市供水企業(yè)人員上限標(biāo)準(zhǔn)參考表
2、城市供水企業(yè)固定資產(chǎn)分類折舊年限表
3、城市供水定價成本監(jiān)審填報表
4、城市供水定價成本核定表
與辦法一同印發(fā)的是《關(guān)于做好城市供水價格調(diào)整成本公開試點工作的指導(dǎo)意見》（簡稱“意見”，下同）。意見中稱：“各省、自治區(qū)要在本行政區(qū)域范圍內(nèi)選擇 2個城市進行試點，并建議從最先調(diào)整水價的省會城市、計劃單列市和地級市中選擇;直轄市直接列入試點范圍。 2011年 1月 1日起，各地調(diào)整供水價格都要按本意見執(zhí)行，并根據(jù)試點進展情況逐步擴大試點范圍。”意見也2011年 1月 1日起開始執(zhí)行， 2011年 1月 1日前，凡已進入水價調(diào)整程序，但尚未召開水價調(diào)整聽證會的試點城市，要按照本意見要求補充有關(guān)成本公開程序。
我們期待，這個遲來的辦法的試行和試點工作的開展，能夠給眾說紛紜的水價成本帶來比較確定的描述，使水價改革與民眾情緒之間的矛盾得到化解。
相關(guān)閱讀：國家發(fā)展改革委印發(fā)〈關(guān)于做好城市供水價格調(diào)整成本公開試點工作的指導(dǎo)意見〉和〈城市供水定價成本監(jiān)審辦法(試行))的通知
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