國家發(fā)改委擬將工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域的合同能源管理模式引入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推行合同環(huán)境服務(wù)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)之后，各大部委已紛紛著手醞釀環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策。
一位接近環(huán)保部的人士向記者透露，環(huán)保部正在醞釀落實(shí)“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”的具體實(shí)施意見，不少重磅政策將包含其中。其主要思路是以提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求為動(dòng)力，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)真正變?yōu)槭袌龌枨?，讓政府變?yōu)榄h(huán)保服務(wù)的采購方。
記者獨(dú)家獲悉，財(cái)政部、住建部等部門也都在醞釀配套政策，財(cái)政部有意出臺(tái)一只鼓勵(lì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的基金，住建部則準(zhǔn)備加大對(duì)城鎮(zhèn)污水運(yùn)行設(shè)施的督察，以促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求。相關(guān)部委都在通過行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等向業(yè)內(nèi)征求促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。
多部委同時(shí)發(fā)力
在“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”提出以后，發(fā)改委、環(huán)保部等部門就開始著手制定落實(shí)性“意見”和一些子項(xiàng)目的規(guī)劃。
記者了解到，“環(huán)境服務(wù)業(yè)規(guī)劃”將放在“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃”下面，由國家發(fā)改委牽頭制定。在制定該項(xiàng)目規(guī)劃的時(shí)候，國家發(fā)改委擬將工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域的合同能源管理模式引入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推行合同環(huán)境服務(wù)。
具體將分為兩種形式：一種是污染企業(yè)通過合同服務(wù)，將減排費(fèi)用與治污企業(yè)共享；另一種形式是政府采購由環(huán)境服務(wù)商所提供的環(huán)境服務(wù)。
由于合同環(huán)境服務(wù)與合同能源管理類似，其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作模式，都將由發(fā)改委主導(dǎo)和制定。
與此同時(shí)，環(huán)保部也受命牽頭制定落實(shí)“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”的具體實(shí)施意見，將報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
在環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，水務(wù)是最重要的一塊，僅污水處理與自來水市場規(guī)模已經(jīng)超過1萬億元。
水務(wù)市場由于涉及建設(shè)、環(huán)保、水利等部委，一直是多頭管理。2009年的大部制改革當(dāng)中，中央授權(quán)地方政府自行決定水務(wù)業(yè)務(wù)的歸屬。
城鎮(zhèn)水務(wù)傳統(tǒng)上一直歸住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部管理，而在近幾年，海南、重慶等地以水利部門為主組織了水務(wù)局，形成了水利部門主導(dǎo)的水務(wù)一體化管理模式。
不過，“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”概念提出以后，水務(wù)一體化工作將有利于開辟城鄉(xiāng)一體化的水業(yè)環(huán)保市場，尤其是提前培育農(nóng)村環(huán)保市場。因此，管轄城鎮(zhèn)水務(wù)的住建部也不甘落后。
據(jù)接近住建部的人士透露，住建部正在醞釀出臺(tái)一份關(guān)于促進(jìn)城市污水處理廠運(yùn)營管理的文件，意在加強(qiáng)城市污水處理廠運(yùn)營的監(jiān)管，提高運(yùn)行效率和減排效果。
住建部副部長仇保興日前在第五屆城鎮(zhèn)水務(wù)大會(huì)上表示，大部分污水處理廠沒有達(dá)到60%的負(fù)荷率。新增污水管道162724公里的目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，管網(wǎng)不足導(dǎo)致污水處理廠負(fù)荷率問題突出。
另據(jù)上述接近環(huán)保部的人士透露，財(cái)政部也對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有所參與。財(cái)政部正醞釀出臺(tái)支持和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基金。
政府壟斷待解
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)商會(huì)榮譽(yù)會(huì)長文一波表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心在于政府界定好管轄的邊界，政府做好監(jiān)管工作，不斷提高監(jiān)管水平和標(biāo)準(zhǔn)，不要干涉行業(yè)的發(fā)展，讓市場機(jī)制來決定環(huán)保產(chǎn)業(yè)的未來，這應(yīng)該是“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容。
有環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，一方面環(huán)保行業(yè)存在政府監(jiān)管不到位的問題，另一方面政府大包大攬，一些可以市場化的環(huán)節(jié)沒有轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)做。
例如，在2008年底“擴(kuò)大內(nèi)需”政策下，很多地方政府取消了原計(jì)劃轉(zhuǎn)讓的環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，改為讓政府的投融資平臺(tái)去做。究其原因，是因?yàn)檫@些項(xiàng)目可以給政府帶來穩(wěn)定的現(xiàn)金流，有利于實(shí)現(xiàn)投融資平臺(tái)上市，為地方城市建設(shè)融資。
上述環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，北京等大城市的自來水廠、垃圾處理廠等設(shè)施，往往以公共安全為理由，拒絕進(jìn)行市場化運(yùn)作。只有二三線城市，在其需要建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)施，而地方政府缺錢的情況下，才將環(huán)境設(shè)施進(jìn)行市場化融資，但也僅僅是拿出某一段產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融資。
而已經(jīng)市場化運(yùn)作的環(huán)境設(shè)施項(xiàng)目，由于個(gè)別地方政府缺乏契約精神，對(duì)環(huán)境服務(wù)企業(yè)施加“政治任務(wù)”，造成市場化的環(huán)境服務(wù)企業(yè)盈利困難。
清華大學(xué)環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究所所長傅濤表示，“十二五”期間，地方政府需要打破壟斷和包辦的思想，才能促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府只要加強(qiáng)監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，就可以促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)的進(jìn)步。
傅濤表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還需要完善特許經(jīng)營制度的立法，以制度來規(guī)范民營企業(yè)和政府之間的合作。歸根到底，環(huán)保要發(fā)展為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，其主體應(yīng)該是企業(yè)，而非政府。
“如果環(huán)保產(chǎn)業(yè)能抓住這次機(jī)會(huì)，其未來5年內(nèi)為中國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的產(chǎn)值，不亞于高鐵產(chǎn)業(yè)。”傅濤說。
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