近日,《全國水資源綜合規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)出爐。這一首個(gè)國家水資源戰(zhàn)略規(guī)劃,要求到2020年,萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)用水量較2008年降低50%左右,并提出在此基礎(chǔ)上到2030年再降40%的中長期目標(biāo)。
“山東是一個(gè)十分缺水的省份,目前貯存總量為303億立方米,人均占有量334立方米,不足全國平均水平的1/6,占世界平均水平的1/25。這就是我們面臨的現(xiàn)狀,是十分被動的。”山東省水利廳水資源處處長高希星日前對經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示。
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開源與節(jié)流
據(jù)高希星介紹,2008年,山東省政府已經(jīng)批復(fù)了《山東省水資源綜合規(guī)劃》,“我國水資源南北差異很大,因此在全國層面上來說很難統(tǒng)一,我們必須根據(jù)自身的情況制定具體規(guī)劃。”
在高希星看來,節(jié)水工作不應(yīng)該人為地硬壓指標(biāo),“山東本來就缺水,因此不論是個(gè)人還是企業(yè)都會自覺不自覺地節(jié)約用水。我們從管理、科技和民眾節(jié)水意識上入手,山東省每年的用水效率指標(biāo)在全國都名列前茅。在保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民合理需求的基礎(chǔ)上,用水量已經(jīng)壓得很低。在這種情況下,如果對山東和對南方省份制定相同的目標(biāo)規(guī)劃便不盡合理。”
“為了實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,我省制定了5點(diǎn)原則。”高希星介紹說,“首先,我們積極推進(jìn)南水北調(diào)項(xiàng)目,并且開發(fā)利用非常規(guī)水資源,像雨水等。同時(shí),在制度設(shè)置上,鼓勵企業(yè)開發(fā)淡化海水和處理城市、工業(yè)污水后產(chǎn)生的再生水,這一部分是‘開源’。”
高希星眼中的“節(jié)流”則是指提高用水效率和轉(zhuǎn)移用水指標(biāo)。“其中,在節(jié)水方面的指標(biāo)不能強(qiáng)壓。你需要多少水,我能提供多少水,這都是要協(xié)調(diào)的。如果有比較好的投資項(xiàng)目,可以通過關(guān)掉‘三高’企業(yè),利用其用水指標(biāo)的方法來控制用水總量。還有一些地區(qū)有用不完的用水指標(biāo),我們鼓勵進(jìn)行區(qū)域間交換。比如像臨沂和日照,就可以進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓。”
根據(jù)高希星提供的數(shù)據(jù),去年山東萬元生產(chǎn)總值取水量為72立方米,比2008年下降了10.27%;萬元工業(yè)增加值的單位水耗則比2008年下降了8.7%。“對于山東省的特殊現(xiàn)狀,這樣的成績已經(jīng)很難得了。”高希星表示。
“水權(quán)”凸顯
此次出爐的《規(guī)劃》提出,到2020年,全國用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi);將萬元GDP的單位水耗、萬元工業(yè)增加值的單位水耗分別降至12立方米/千元和6.5立方米/千元;農(nóng)田灌溉系數(shù)方面,至2020年提高至0.55,至2030年提高至0.60(2009年的水平大約是0.48)。
同時(shí),《規(guī)劃》提出,要逐步建立水權(quán)制度,運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化配置水資源;完善水資源論證、取水許可和水資源有償使用制度,積極推進(jìn)水價(jià)改革。還將加快南水北調(diào)東、中線一期工程及配套工程建設(shè),適時(shí)開展南水北調(diào)西線工程前期工作,逐步構(gòu)建全國水資源宏觀配置格局,有效解決北方地區(qū)缺水問題?！兑?guī)劃》被視為國內(nèi)推動節(jié)能減排計(jì)劃的重要組成部分。
《規(guī)劃》預(yù)測,2030年全國經(jīng)濟(jì)社會需水總量為7192億立方米,年均增長率控制在0.5%以內(nèi);到2030年全國多年平均總供水量可達(dá)7113億立方米,占全國水資源總量的25%,基本實(shí)現(xiàn)水資源供需緊平衡。
對此,水利部副部長胡四一表示,《規(guī)劃》明確實(shí)行用水總量控制,要根據(jù)全國水資源綜合規(guī)劃等成果,明確未來一個(gè)時(shí)期全國、各流域、各省區(qū)、各市縣用水總量控制指標(biāo),建立流域和區(qū)域取水許可總量控制指標(biāo),作為需水管理的重要依據(jù),實(shí)施流域、區(qū)域用水總量控制。此外,推進(jìn)河湖水系連通,增強(qiáng)水資源配置能力。從國家層面看,加快南水北調(diào)工程建設(shè),構(gòu)建我國“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源戰(zhàn)略配置格局。從區(qū)域?qū)用婵?繼續(xù)搞好引江濟(jì)太、引黃濟(jì)津濟(jì)淀、珠江壓咸補(bǔ)淡等調(diào)水,加快吉林中部供水、甘肅引洮、青海引大入湟、陜西引漢濟(jì)渭等工程建設(shè)。
高希星表示,“國家應(yīng)該根據(jù)每個(gè)區(qū)域的具體條件,制定用水定額。比如在山東省,生產(chǎn)一噸紙不能超過多少方水。這樣具體的數(shù)額更能保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合理需求。”
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