“十二五”期間，中小城鎮(zhèn)與農(nóng)村水環(huán)境治理將成為我國(guó)水污染控制和水環(huán)境保護(hù)的工作重點(diǎn)，國(guó)家將鼓勵(lì)與要求縣級(jí)鎮(zhèn)、尤其是重點(diǎn)鎮(zhèn)建立污水處理廠，城鎮(zhèn)污水處理需求巨大。日前在京舉行的中國(guó)水博覽會(huì)召開了“中國(guó)中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理”專題論壇，重點(diǎn)探討“十二五”期間中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理問題。
中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理存在哪些難題？
許多中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，污水的無序亂流，不僅直接污染了小城鎮(zhèn)自身生態(tài)環(huán)境，而且造成了河湖水體的嚴(yán)重污染，甚至成為區(qū)域性水環(huán)境的重要污染源，中小城鎮(zhèn)污水處理可謂困難重重。
眾多難題中，首當(dāng)其沖的是污水處理廠建設(shè)方面的問題。本次論壇上，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)任官平總結(jié)了污水處理廠建設(shè)存在的四大問題。
第一，區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距明顯。至今為止，我國(guó)東北部和中西部省份尚有106個(gè)設(shè)市城市還沒有建成投運(yùn)的污水處理廠；65％左右的縣城污水處理設(shè)施基本處于空白的狀態(tài)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何污水處理設(shè)施。
第二，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制不完善。一是部分項(xiàng)目流于形式，在項(xiàng)目規(guī)模確定、技術(shù)選擇、管網(wǎng)配套、集中處理與分散布局等方面缺乏可行性分析研究，給項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行埋下了隱患。二是技術(shù)決策行政化，缺乏必要的科學(xué)論證。對(duì)于政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目沒有區(qū)分，沒有按照企業(yè)建廠、政府建網(wǎng)的原則來組織建設(shè)。三是不嚴(yán)格遵守項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的招投標(biāo)制度。
第三，配套管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。有的地方只有污水處理廠，沒有管網(wǎng)。“十一五”過后，管網(wǎng)滯后成為當(dāng)前最突出的問題，直接影響到污水的收集和污水處理能力的發(fā)揮。另外，許多地方都沒有進(jìn)行雨污分流，污水處理廠進(jìn)口處污水COD含量?jī)H為100毫克/升，大大低于全國(guó)250毫克/升的平均值，造成污水處理效能下降，單位COD削減能耗大大提高。
第四，污泥處理處置設(shè)施建設(shè)緩慢。大量污水處理廠建成投運(yùn)后，污泥的問題相繼暴露出來。目前全國(guó)近80％的污泥沒有得到穩(wěn)定化、無害化處理處置，絕大部分污泥都是送往城市垃圾處理廠簡(jiǎn)單填埋。
另外，我國(guó)許多中小城鎮(zhèn)雖然建設(shè)了污水處理廠，但運(yùn)營(yíng)方面也存在幾方面問題。
第一，污水處理廠設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率低。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部“全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理信息管理系統(tǒng)”的篩查情況，目前全國(guó)仍有263座建成投運(yùn)的污水處理廠(占投運(yùn)污水處理廠的13％)沒有達(dá)到“污水處理廠投運(yùn)一年負(fù)荷率不低于60％、投運(yùn)3年不低于75％”的基本要求。
第二，污水處理廠進(jìn)水COD濃度低，減排效率降低。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的污水處理廠進(jìn)水COD的濃度在600毫克/升以上，最高的可達(dá)700毫克/升以上，而出水只有20毫克/升，實(shí)現(xiàn)了大部分COD的削減。與此相對(duì)照，我國(guó)很多城市污水處理廠進(jìn)水的COD濃度不足200毫克/升，出水濃度50毫克/升～60毫克/升，削減量只有這些國(guó)家的1/3～1/4，而電能和材料的消耗卻并不低。
第三，污水處理廠水質(zhì)監(jiān)管、檢測(cè)不完備。部分縣市污水處理廠技術(shù)人員嚴(yán)重不足，還沒有建立健全的污水水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，缺乏對(duì)污水處理廠進(jìn)出水水質(zhì)的有效監(jiān)管。有的廠甚至沒有自己的化驗(yàn)室，難以保證污水處理廠運(yùn)行的穩(wěn)定性和可靠性。此外，一些污水處理廠的化驗(yàn)制度也不完善。
第四，污水處理收費(fèi)不足。許多地方污水處理費(fèi)收繳率偏低，自備水源多、管理漏洞多的地方情況更為嚴(yán)重。沒有節(jié)制地用水、大量排放污水、污水處理多頭管理是加大污水處理費(fèi)收繳難度的重要原因。
中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理應(yīng)堅(jiān)持什么原則？
解決中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理問題、建設(shè)中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理設(shè)施，要做到規(guī)劃先行。在規(guī)劃中，應(yīng)該根據(jù)中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村的情況，來制定適合的措施和解決問題的方法。
任官平認(rèn)為，中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理首先要堅(jiān)持因地制宜的原則。處理工藝方面，要在污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)，充分考慮中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱、城鎮(zhèn)管理不夠健全的特點(diǎn)，選擇技術(shù)要求一般、管理要方便簡(jiǎn)單、機(jī)械設(shè)備少、維護(hù)工作量小、不一定要達(dá)到自動(dòng)控制。工程建設(shè)方面，在建設(shè)資金受到限制時(shí)，可以采用“全面規(guī)劃、分期實(shí)施”的安排，總體布置中應(yīng)留有發(fā)展用地。設(shè)備選型方面，可根據(jù)中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村的需求選用國(guó)產(chǎn)設(shè)備。但要注意的是項(xiàng)目建設(shè)一定要按標(biāo)準(zhǔn)、重質(zhì)量的完成，避免投標(biāo)人“因陋就簡(jiǎn)”造成的質(zhì)量隱患。
其次，中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理要堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合的方式。目前，小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)中存在著盲目追求大集中的傾向，造成建設(shè)規(guī)模偏大、排水系統(tǒng)規(guī)劃不合理、排水管網(wǎng)建設(shè)遲遲不到位等問題，既加大了建設(shè)投資，也提高了運(yùn)行成本。中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項(xiàng)l件、城市總體規(guī)劃、污水收集系統(tǒng)的實(shí)際情況，以及出水排放和污水再生利用的去向適度集中。對(duì)城鎮(zhèn)布局分散和適宜就地成規(guī)模再生利用的地區(qū)，應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)合理的原則，選擇適度分散的處理方式。
此外，應(yīng)該對(duì)污水有正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)污水治理有處理與利用相結(jié)合的觀念。對(duì)于缺水地區(qū)，實(shí)施污水的再生利用不僅可以緩解資源性缺水問題，也可以削減污染物排放。污水再生利用應(yīng)當(dāng)分析當(dāng)?shù)厮Y源利用結(jié)構(gòu)，確定再生水資源利用方向和利用水量，把再生水資源納入本地區(qū)水資源開發(fā)規(guī)劃，并據(jù)此做出計(jì)劃安排。
小城鎮(zhèn)污水處理還缺什么？
要打破發(fā)展困局，尋找適合中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理的技術(shù)設(shè)備顯得極為迫切。目前我國(guó)缺乏適合中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村市場(chǎng)特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、成套化的污水處理設(shè)備，已有設(shè)備普遍存在技術(shù)性能不穩(wěn)定、故障率高、專用維修工具和備品備件缺乏等問題，加之培訓(xùn)和售后服務(wù)力度不夠、設(shè)備后期管理和維護(hù)成本較高，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)率不高。為此，本次論壇上，企業(yè)紛紛推出了適合我國(guó)中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村的污水處理技術(shù)和設(shè)備。
深圳市深港產(chǎn)學(xué)研環(huán)保工程技術(shù)股份有限公司推出了適合偏僻地區(qū)使用的人工快滲——高級(jí)生物塘系統(tǒng)組合工藝。人工快滲系統(tǒng)運(yùn)行正常穩(wěn)定，出水水質(zhì)良好，快滲池對(duì)COD、BOD的去除率在85％以上，氨氮去除率一般在90％以上，SS去除率在95％以上；生物塘具有脫氮除磷的效果，總磷的去除率最高可達(dá)到87％，比單純的人工快滲工藝對(duì)總磷的去除率提高約27％~57％。兩者結(jié)合，不僅有效改善了工程水質(zhì)凈化效果，實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)的達(dá)標(biāo)排放，還改善了工程景觀面貌。
此項(xiàng)工藝適用于污水收集較難、需要分散處理的中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村小型污水處理廠，可以最大限度的解決由于地域偏遠(yuǎn)、規(guī)模小、管理水平低、運(yùn)行復(fù)雜費(fèi)用高、污泥處置易引發(fā)二次污染等造成污水處理困難的問題。同時(shí)，具有操作簡(jiǎn)單、運(yùn)行成本低、水處理效果好、沒有生化活性污泥產(chǎn)生的優(yōu)點(diǎn)。目前已經(jīng)有60多個(gè)污水處理廠(站、設(shè)施)采用這項(xiàng)工藝技術(shù)，一般城鎮(zhèn)污水經(jīng)處理可以穩(wěn)定達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。
會(huì)上還著重介紹了由膜技術(shù)與傳統(tǒng)活性污泥法發(fā)展而來的膜生物反應(yīng)器(MBR)技術(shù)，此工藝具有生物降解能力強(qiáng)、降解時(shí)間可控，污泥停留時(shí)間(SRT)可控、污泥濃度高，有機(jī)物去除效率高、出水水質(zhì)好，停留時(shí)間充分、剩余污泥量少，設(shè)備緊湊、占地少，處理過程可自控、操作方便等特點(diǎn)；適合密集地區(qū)采用。
此外，論壇還就中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)展開了討論，討論中提出，通過城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化，是加快我國(guó)中小城鎮(zhèn)污水處理發(fā)展的必由之路。
此次“中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理”論壇是2010中國(guó)水博覽會(huì)水務(wù)高峰論壇的專題論壇之一。水務(wù)高峰論壇集中討論了我國(guó)水務(wù)方面的熱點(diǎn)問題。本次水博會(huì)匯集了19個(gè)國(guó)家和地區(qū)的256家參展企業(yè)，展會(huì)設(shè)置了水務(wù)、雨水收集與利用、水業(yè)設(shè)備、信息化、節(jié)水、防汛抗旱等多個(gè)主題分區(qū)，為水務(wù)從業(yè)者與政府官員之間的交流提供了平臺(tái)，促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展。
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