“十二五”期間，中小城鎮(zhèn)與農(nóng)村水環(huán)境治理將成為我國水污染控制和水環(huán)境保護的工作重點，國家將鼓勵與要求縣級鎮(zhèn)、尤其是重點鎮(zhèn)建立污水處理廠，城鎮(zhèn)污水處理需求巨大。日前在京舉行的中國水博覽會召開了“中國中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理”專題論壇，重點探討“十二五”期間中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理問題。
中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理存在哪些難題？
許多中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠遠落后于城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，污水的無序亂流，不僅直接污染了小城鎮(zhèn)自身生態(tài)環(huán)境，而且造成了河湖水體的嚴重污染，甚至成為區(qū)域性水環(huán)境的重要污染源，中小城鎮(zhèn)污水處理可謂困難重重。
眾多難題中，首當其沖的是污水處理廠建設(shè)方面的問題。本次論壇上，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會秘書長任官平總結(jié)了污水處理廠建設(shè)存在的四大問題。
第一，區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距明顯。至今為止，我國東北部和中西部省份尚有106個設(shè)市城市還沒有建成投運的污水處理廠；65％左右的縣城污水處理設(shè)施基本處于空白的狀態(tài)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何污水處理設(shè)施。
第二，項目實施機制不完善。一是部分項目流于形式，在項目規(guī)模確定、技術(shù)選擇、管網(wǎng)配套、集中處理與分散布局等方面缺乏可行性分析研究，給項目建設(shè)和運行埋下了隱患。二是技術(shù)決策行政化，缺乏必要的科學(xué)論證。對于政府投資項目和企業(yè)投資項目沒有區(qū)分，沒有按照企業(yè)建廠、政府建網(wǎng)的原則來組織建設(shè)。三是不嚴格遵守項目業(yè)主負責制以及設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的招投標制度。
第三，配套管網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后。有的地方只有污水處理廠，沒有管網(wǎng)。“十一五”過后，管網(wǎng)滯后成為當前最突出的問題，直接影響到污水的收集和污水處理能力的發(fā)揮。另外，許多地方都沒有進行雨污分流，污水處理廠進口處污水COD含量僅為100毫克/升，大大低于全國250毫克/升的平均值，造成污水處理效能下降，單位COD削減能耗大大提高。
第四，污泥處理處置設(shè)施建設(shè)緩慢。大量污水處理廠建成投運后，污泥的問題相繼暴露出來。目前全國近80％的污泥沒有得到穩(wěn)定化、無害化處理處置，絕大部分污泥都是送往城市垃圾處理廠簡單填埋。
另外，我國許多中小城鎮(zhèn)雖然建設(shè)了污水處理廠，但運營方面也存在幾方面問題。
第一，污水處理廠設(shè)施運行負荷率低。根據(jù)環(huán)境保護部“全國城鎮(zhèn)污水處理信息管理系統(tǒng)”的篩查情況，目前全國仍有263座建成投運的污水處理廠(占投運污水處理廠的13％)沒有達到“污水處理廠投運一年負荷率不低于60％、投運3年不低于75％”的基本要求。
第二，污水處理廠進水COD濃度低，減排效率降低。西方發(fā)達國家的污水處理廠進水COD的濃度在600毫克/升以上，最高的可達700毫克/升以上，而出水只有20毫克/升，實現(xiàn)了大部分COD的削減。與此相對照，我國很多城市污水處理廠進水的COD濃度不足200毫克/升，出水濃度50毫克/升～60毫克/升，削減量只有這些國家的1/3～1/4，而電能和材料的消耗卻并不低。
第三，污水處理廠水質(zhì)監(jiān)管、檢測不完備。部分縣市污水處理廠技術(shù)人員嚴重不足，還沒有建立健全的污水水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)，缺乏對污水處理廠進出水水質(zhì)的有效監(jiān)管。有的廠甚至沒有自己的化驗室，難以保證污水處理廠運行的穩(wěn)定性和可靠性。此外，一些污水處理廠的化驗制度也不完善。
第四，污水處理收費不足。許多地方污水處理費收繳率偏低，自備水源多、管理漏洞多的地方情況更為嚴重。沒有節(jié)制地用水、大量排放污水、污水處理多頭管理是加大污水處理費收繳難度的重要原因。
中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理應(yīng)堅持什么原則？
解決中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理問題、建設(shè)中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理設(shè)施，要做到規(guī)劃先行。在規(guī)劃中，應(yīng)該根據(jù)中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村的情況，來制定適合的措施和解決問題的方法。
任官平認為，中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理首先要堅持因地制宜的原則。處理工藝方面，要在污水處理設(shè)施設(shè)計和建設(shè)時，充分考慮中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村經(jīng)濟實力相對較弱、城鎮(zhèn)管理不夠健全的特點，選擇技術(shù)要求一般、管理要方便簡單、機械設(shè)備少、維護工作量小、不一定要達到自動控制。工程建設(shè)方面，在建設(shè)資金受到限制時，可以采用“全面規(guī)劃、分期實施”的安排，總體布置中應(yīng)留有發(fā)展用地。設(shè)備選型方面，可根據(jù)中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村的需求選用國產(chǎn)設(shè)備。但要注意的是項目建設(shè)一定要按標準、重質(zhì)量的完成，避免投標人“因陋就簡”造成的質(zhì)量隱患。
其次，中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理要堅持集中與分散相結(jié)合的方式。目前，小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)中存在著盲目追求大集中的傾向，造成建設(shè)規(guī)模偏大、排水系統(tǒng)規(guī)劃不合理、排水管網(wǎng)建設(shè)遲遲不到位等問題，既加大了建設(shè)投資，也提高了運行成本。中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村應(yīng)根據(jù)當?shù)氐淖匀坏乩項l件、城市總體規(guī)劃、污水收集系統(tǒng)的實際情況，以及出水排放和污水再生利用的去向適度集中。對城鎮(zhèn)布局分散和適宜就地成規(guī)模再生利用的地區(qū)，應(yīng)按照經(jīng)濟合理的原則，選擇適度分散的處理方式。
此外，應(yīng)該對污水有正確的認識，對污水治理有處理與利用相結(jié)合的觀念。對于缺水地區(qū)，實施污水的再生利用不僅可以緩解資源性缺水問題，也可以削減污染物排放。污水再生利用應(yīng)當分析當?shù)厮Y源利用結(jié)構(gòu)，確定再生水資源利用方向和利用水量，把再生水資源納入本地區(qū)水資源開發(fā)規(guī)劃，并據(jù)此做出計劃安排。
小城鎮(zhèn)污水處理還缺什么？
要打破發(fā)展困局，尋找適合中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理的技術(shù)設(shè)備顯得極為迫切。目前我國缺乏適合中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村市場特點的標準化、系列化、成套化的污水處理設(shè)備，已有設(shè)備普遍存在技術(shù)性能不穩(wěn)定、故障率高、專用維修工具和備品備件缺乏等問題，加之培訓(xùn)和售后服務(wù)力度不夠、設(shè)備后期管理和維護成本較高，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)率不高。為此，本次論壇上，企業(yè)紛紛推出了適合我國中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村的污水處理技術(shù)和設(shè)備。
深圳市深港產(chǎn)學(xué)研環(huán)保工程技術(shù)股份有限公司推出了適合偏僻地區(qū)使用的人工快滲——高級生物塘系統(tǒng)組合工藝。人工快滲系統(tǒng)運行正常穩(wěn)定，出水水質(zhì)良好，快滲池對COD、BOD的去除率在85％以上，氨氮去除率一般在90％以上，SS去除率在95％以上；生物塘具有脫氮除磷的效果，總磷的去除率最高可達到87％，比單純的人工快滲工藝對總磷的去除率提高約27％~57％。兩者結(jié)合，不僅有效改善了工程水質(zhì)凈化效果，實現(xiàn)了水質(zhì)的達標排放，還改善了工程景觀面貌。
此項工藝適用于污水收集較難、需要分散處理的中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村小型污水處理廠，可以最大限度的解決由于地域偏遠、規(guī)模小、管理水平低、運行復(fù)雜費用高、污泥處置易引發(fā)二次污染等造成污水處理困難的問題。同時，具有操作簡單、運行成本低、水處理效果好、沒有生化活性污泥產(chǎn)生的優(yōu)點。目前已經(jīng)有60多個污水處理廠(站、設(shè)施)采用這項工藝技術(shù)，一般城鎮(zhèn)污水經(jīng)處理可以穩(wěn)定達到一級A標準。
會上還著重介紹了由膜技術(shù)與傳統(tǒng)活性污泥法發(fā)展而來的膜生物反應(yīng)器(MBR)技術(shù)，此工藝具有生物降解能力強、降解時間可控，污泥停留時間(SRT)可控、污泥濃度高，有機物去除效率高、出水水質(zhì)好，停留時間充分、剩余污泥量少，設(shè)備緊湊、占地少，處理過程可自控、操作方便等特點；適合密集地區(qū)采用。
此外，論壇還就中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)和運營展開了討論，討論中提出，通過城鎮(zhèn)污水處理項目建設(shè)、運營的市場化改革，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化，是加快我國中小城鎮(zhèn)污水處理發(fā)展的必由之路。
此次“中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理”論壇是2010中國水博覽會水務(wù)高峰論壇的專題論壇之一。水務(wù)高峰論壇集中討論了我國水務(wù)方面的熱點問題。本次水博會匯集了19個國家和地區(qū)的256家參展企業(yè)，展會設(shè)置了水務(wù)、雨水收集與利用、水業(yè)設(shè)備、信息化、節(jié)水、防汛抗旱等多個主題分區(qū)，為水務(wù)從業(yè)者與政府官員之間的交流提供了平臺，促進了行業(yè)的發(fā)展。
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