在前不久召開的民進十二屆四中全會上，有一件事為大家津津樂道:民進中央報送的關(guān)于在“十二五”期間加強水資源保護與合理利用的建議書，得到國家領(lǐng)導人的批示。
民進中央提出，在“十二五”期間，要高度重視水安全，將水資源的保護與合理利用作為重中之重，通過制度和管理的創(chuàng)新，建全水資源配置體系，加強用水需求管理和水污染防治，推進流域綜合管理，推進涉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)節(jié)水型城市，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障當前乃至今后的中國“有水可喝、有水可用”。
民進中央建議，應加快水管理與流域管理的立法進程，推進依法治水；推進以實現(xiàn)水資源綜合保護與合理利用為目標的流域管理體制改革；制定節(jié)水的相關(guān)法規(guī)，嚴格用水需求，完善水利設(shè)施，提高應對氣候變化能力；大力發(fā)展涉水環(huán)保產(chǎn)業(yè)，保障水資源的安全；加大支流污染治理力度，切實扭轉(zhuǎn)水質(zhì)型缺水局面。
今年，是民進中央開展長江保護與發(fā)展參政議政工作的第14個年頭。5月27日，由民進中央和水利部長江水利委員會主辦的“長江流域的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與水環(huán)境保護研討會”在重慶召開，近百名與會專家學者圍繞三峽庫區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，三峽及長江中上游水庫建設(shè)、調(diào)度與防洪抗旱，水環(huán)境承載力、綠色經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進流域綜合管理，跨行政區(qū)水污染綜合防治的協(xié)調(diào)機制與區(qū)域發(fā)展，以及淡水生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化的適應性等問題進行主題發(fā)言和深入交流探討，為長江流域的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與水環(huán)境保護出謀劃策。
民進中央這些年與水結(jié)下了不解之緣。作為參政黨，在加強水資源保護與合理利用這一課題上，民進中央始終保持高度關(guān)注，不斷建言獻策。1997年，對長江防洪體系問題進行的調(diào)研和探索，拉開了民進中央長期關(guān)注長江流域資源環(huán)境問題的序幕。1998年3月，在全國政協(xié)九屆一次會議上，民進中央提交了題為《關(guān)于建立江漢、洞庭湖平原防洪體系的建議》的大會發(fā)言，標志著對長江流域可持續(xù)發(fā)展系列問題的思考逐步深入。2006年，民進中央將“長江流域水環(huán)境安全與保障”作為主要調(diào)研課題，沿江分布的上海、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川和重慶八個民進省、市委會共同參與調(diào)研，組成了中央主導協(xié)調(diào)，地方牽頭組織，上下聯(lián)動、相互協(xié)作的課題專家組，進一步推動了課題的全面展開。
據(jù)有關(guān)資料顯示，我國水資源總量為28000億立方米，但人均水資源占有量僅為世界人均水平的1/4，且分布不均衡，南多北少，有16個省、市人均占有量低于嚴重缺水線，2/3的大中城市面臨缺水。同時，水污染進一步加劇了有限水資源的供需矛盾，在水資源相對豐富的南方，由于污染造成的水質(zhì)型缺水現(xiàn)象也十分嚴重。
在多年的調(diào)研過程中，調(diào)研組成員的一個共同感受是，目前我國涉水法律之間不協(xié)調(diào)，體系不夠完善，而且流域綜合管理的理念在相關(guān)法律中沒有得到充分體現(xiàn)，這也是調(diào)研組困擾已久的問題。民進中央認為，實施流域綜合管理其實是一個長期的過程，需要遵循“統(tǒng)籌設(shè)計，因地制宜，試點先行，分步推進”的原則，系統(tǒng)、漸進地開展各項工作，但關(guān)鍵是要加強國家層面上跨部門的協(xié)調(diào)，完善各涉水部門及其流域機構(gòu)的職能，逐步整合現(xiàn)有的水利、環(huán)保、林業(yè)等部門的資源和環(huán)境保護職能，組建委員會制的流域管理機構(gòu)，構(gòu)建符合中國實際的流域綜合管理機構(gòu)體系。
我國是一個水資源嚴重短缺的國家，加強用水需求管理、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、保障水資源安全，是我國適應氣候變化的重要基礎(chǔ)工作。民進中央認為，基于這一宏觀背景，考慮氣候變化影響的我國水資源策略必須立足于水的節(jié)約使用、循環(huán)利用和再生回用，在有潛力地區(qū)適度開源，在有條件地區(qū)進一步開發(fā)非傳統(tǒng)水源，以嚴格的需水管理和多水源的綜合調(diào)配實現(xiàn)水資源的供需平衡。
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