如果說土地是很長一段時間來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要角色，那么，隨著今年“一號文件”的出臺，水將被上升到與土地同樣的高度。
《第一財經(jīng)日報》近日獲悉，今年“一號文件”名為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，按照慣例，將于1月底下發(fā)。
在該文件中，除了提出要加大水利相關(guān)投入外，還著力推出最嚴(yán)格的水資源管理制度，并將其定義為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個重要抓手。和土地資源管理一樣，水資源管理也將納入各級政府評估考核體系。
另據(jù)記者了解，在“一號文件”發(fā)布后，國務(wù)院將很快出臺《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（下稱《意見》），該《意見》已經(jīng)經(jīng)過部委會簽，目前上報國務(wù)院待批?！兑庖姟肥菍ψ顕?yán)格水資源管理制度在操作層面上的進(jìn)一步規(guī)范和明確。
“三條紅線”
據(jù)悉，“硬起來”是此次文件中使用到的一個詞。顯然，18億畝耕地紅線標(biāo)志著土地資源管理“硬起來”，今年，水資源也將在“一號文件”出臺后“硬起來”。
在“一號文件”中，水被定義為“生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基”， 興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，是治國安邦的大事。
與土地資源只有18億畝“一條紅線”不同，“一號文件”為最嚴(yán)格水資源管理制度定義了“三條紅線”——水資源開發(fā)利用總量的控制紅線、水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線。
按照順序，“一號文件”先明確“三條紅線”，然后在后續(xù)推出的《意見》以及“十二五”規(guī)劃中，提出“紅線”的具體指標(biāo)。
第一條紅線，是建立水資源開發(fā)利用的控制紅線，嚴(yán)格實行用水總量控制。
紅線將明確，到2020年，全國年總用水量控制在6700億立方米。所謂紅線，即是強(qiáng)化剛性手段，對于取水總量已經(jīng)達(dá)到或者超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目的新增用水，對取水總量接近取水許可控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增用水。此外，還要完善配套措施，通過嚴(yán)格的水資源論證、嚴(yán)格實施取水許可和水資源有償使用制度、強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度等來實現(xiàn)全國用水總量控制目標(biāo)。
第二條紅線，是建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。
據(jù)了解，有關(guān)部門確定的紅線是，到2015年，全國萬元工業(yè)增加值的用水量要比現(xiàn)狀下降30%以上，這是一個約束性指標(biāo)。此外，全國農(nóng)業(yè)灌溉水的有效利用系數(shù)要從0.5提高到0.53以上，該指標(biāo)原來是預(yù)期性、引導(dǎo)性指標(biāo)，也將成為約束性指標(biāo)。這兩個指標(biāo)分別反映了工、農(nóng)業(yè)用水效率。從水量上講，工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的90%。
第三條紅線，是建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。
水功能限制納污紅線指標(biāo)，確定為全國主要江河、湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率要提高到60%以上。“一號文件”要求，各地區(qū)要按照水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求，從嚴(yán)核定水域納污能力，嚴(yán)格控制入河湖限制排污總量；水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要作為各級政府水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。對排污量已經(jīng)超過水功能區(qū)限排總量的地區(qū)要限制審批新增取水和入河排污口。
此外，規(guī)劃水資源論證也明確寫入“一號文件”。這意味著，超過紅線的地區(qū)，或者水資源不足的地區(qū)，今后某些區(qū)域建設(shè)項目，尤其是耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)項目，將受到限批或者禁批，城市規(guī)模也會受到影響。而不進(jìn)行水資源論證，沒有獲得取水許可，項目也將不得立項。
水資源管理責(zé)任制
在實施“紅線”管理之后，水資源管理紅線指標(biāo)體系要納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，地方政府對本地區(qū)水資源管理負(fù)總責(zé)。
“一號文件”要求建立水資源管理評估考核制度，考核的結(jié)果要交由干部管理部門，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
“這意味著，如果在水資源‘紅線’管理上，有的地方政府過了‘紅線’，就會被問責(zé)。”一位官方人士對記者指出，將考核作為制度實施的一個剛性手段，能夠保證最嚴(yán)格水資源管理制度的有效實施。
據(jù)記者了解，水利部正在加快水資源監(jiān)控體系建設(shè)，抓緊建立與用水總量控制、水功能區(qū)管理和水源地保護(hù)要求相適應(yīng)的監(jiān)控設(shè)施和管理平臺，促進(jìn)水資源管理信息化和現(xiàn)代化。
“所謂‘紅線’，是確定的，這就要求需要有完善數(shù)據(jù)的獲取和監(jiān)控手段，切實做到這些指標(biāo)可操作、可檢查、可考核。”前述人士指出，目前水資源和水環(huán)境監(jiān)測方面確實有不少困難，比如農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水的準(zhǔn)確計量、水網(wǎng)地區(qū)的監(jiān)測、地下水監(jiān)測系統(tǒng)、水環(huán)境監(jiān)測等。
另據(jù)本報記者了解，為了完善制度體系，在“一號文件”、《意見》出臺后，還會出臺最嚴(yán)格水資源管理制度的《實施方案》、《工作方案》，包括《考核辦法》等。
先行先試“山東樣本”
事實上，在此次“一號文件”確定全國推行最嚴(yán)格水資源管理制度前，2010年水利部已經(jīng)選擇了山東、江蘇、河北、浙江、上海、天津、北京七省市開展先行先試的工作。其中山東省的試點，得到了有關(guān)部門的認(rèn)可。
山東是我國水資源極度匱乏的省份，年缺水接近40億立方米，部分地區(qū)水資源過度開發(fā)已經(jīng)導(dǎo)致一系列生態(tài)環(huán)境問題，水資源問題已經(jīng)成為山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展硬約束條件。
2010年，山東省政府通過了《山東省用水總量控制管理辦法》，標(biāo)志著最嚴(yán)格水資源管理制度在山東進(jìn)入了實質(zhì)操作階段，這是國內(nèi)第一部有關(guān)用水總量控制管理的地方政府規(guī)章。
山東省這個規(guī)章主要特點有三個方面：一是水資源不足地區(qū)應(yīng)該對城市規(guī)模和建設(shè)耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)項目加以限制，形成倒逼機(jī)制；二是鼓勵運用市場機(jī)制合理配置和節(jié)約保護(hù)水資源，區(qū)域之間可在水量分配方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行水量交易，建立國家水權(quán)制度，優(yōu)化資源配置和高效利用；三是建立取水許可區(qū)域限批制度，明確超總量紅線的硬性管理措施。
關(guān)于第三點，一是對于超過總量紅線的地區(qū)要實行區(qū)域建設(shè)項目的限批或者禁批；二是對不進(jìn)行水資源論證、沒有獲得取水許可的項目，發(fā)改委、經(jīng)濟(jì)部門、信息化部門不得立項、環(huán)保部門不得批準(zhǔn)環(huán)評，部門聯(lián)動；三是對地方政府行政干擾水資源工作的要依法給予行政處分。
此外，試點省份浙江省也把最嚴(yán)格的水資源管理制度寫入到《中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》中，并列出了三個要點：第一，水資源管理的指標(biāo)要納入生態(tài)省建設(shè)及黨政考核，作為建設(shè)生態(tài)文明重大戰(zhàn)略任務(wù)來考慮；第二，探索建立初始水權(quán)界定和水權(quán)交易有關(guān)制度；第三，注重上下游聯(lián)動機(jī)制，著力解決區(qū)域水生態(tài)問題，探索水生態(tài)補償機(jī)制。
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