自己做飯、請(qǐng)保姆做飯、去餐館吃飯，這其中的差別不只是味道，而是需求、供給方的變化帶來(lái)的服務(wù)業(yè)態(tài)變化。如今，污染治理、生態(tài)修復(fù)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，也同樣要經(jīng)歷這樣的市場(chǎng)化過(guò)程。
在“十二五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，國(guó)家將促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容，而環(huán)境服務(wù)業(yè)也有望納入其中。據(jù)悉，環(huán)境保護(hù)部牽頭編寫(xiě)的《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》正在廣泛征求意見(jiàn)過(guò)程中。一個(gè)全新的環(huán)境服務(wù)業(yè)態(tài)——合同環(huán)境服務(wù)有望獲得重點(diǎn)支持。
?、俸贤h(huán)境服務(wù)要當(dāng)領(lǐng)頭羊
以實(shí)現(xiàn)一定環(huán)境效果為目標(biāo)，整合加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
借鑒國(guó)際上成熟的合同能源管理模式(EMC)經(jīng)驗(yàn)，業(yè)界提出了合同環(huán)境服務(wù)或稱合同減排服務(wù)的概念，即用戶只有獲得了既定的環(huán)境效果，才付費(fèi)給治理企業(yè)。這個(gè)想法也在《規(guī)劃》草稿中得到了體現(xiàn)，有關(guān)部門擬在環(huán)保領(lǐng)域引入合同環(huán)境服務(wù)，購(gòu)買者將包括排污企業(yè)和政府。其中，政府采購(gòu)環(huán)境服務(wù)將是最大的亮點(diǎn)。
記者獲悉，國(guó)家發(fā)改委正在制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，環(huán)境服務(wù)業(yè)是18個(gè)領(lǐng)域之一。對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，以合同環(huán)境服務(wù)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)如果得到發(fā)展，意義則更為深遠(yuǎn)。“有利于引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)由制造、工程向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。”
“以合同環(huán)境服務(wù)為代表的環(huán)境綜合服務(wù)業(yè)以環(huán)境服務(wù)總包為出口，可涵蓋咨詢、運(yùn)營(yíng)、工程、裝備制造、投融資等各個(gè)產(chǎn)業(yè)單元，可以說(shuō)是在已有產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上的超級(jí)綜合。而它的出現(xiàn)，將有希望整合零散、虛弱的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。”此前，清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)傅濤就明確指出，目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)中各服務(wù)環(huán)節(jié)已經(jīng)取得了一定發(fā)展，但從個(gè)體看都不屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇。只有對(duì)環(huán)境效果負(fù)責(zé)的綜合環(huán)境服務(wù)形態(tài)，才最能體現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)特征，才代表未來(lái)發(fā)展的方向。
當(dāng)然，環(huán)境綜合服務(wù)并非環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的全部?jī)?nèi)涵。傅濤說(shuō)，環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)有3條主線，除了綜合服務(wù)業(yè)，還要不斷拓展新的市場(chǎng)領(lǐng)域，并對(duì)既有市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范。“環(huán)境服務(wù)各環(huán)節(jié)的不斷擴(kuò)展、深化和完善，是對(duì)綜合服務(wù)業(yè)態(tài)的重要支撐，也將對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供必要基礎(chǔ)。”
他所指擴(kuò)展新的市場(chǎng)領(lǐng)域，是伴隨各項(xiàng)環(huán)境職能外部化的進(jìn)程而發(fā)展的。以前由相關(guān)事業(yè)單位承擔(dān)的職能，如環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)理，環(huán)境審計(jì)，環(huán)境規(guī)劃，環(huán)評(píng)，事實(shí)上都能夠以外包的形式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，而相關(guān)的產(chǎn)業(yè)將迅速得到發(fā)展，環(huán)境服務(wù)業(yè)的“疆土“也隨之不斷擴(kuò)展。
而對(duì)于已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的環(huán)境服務(wù)環(huán)節(jié)，則需要不斷完善和規(guī)范。比如生活污水處理廠的特許經(jīng)營(yíng)制度，工業(yè)廢水治理的設(shè)施運(yùn)營(yíng)要向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、品牌化方向發(fā)展。
?、诃h(huán)境服務(wù)怎樣打開(kāi)市場(chǎng)？
完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，才能有效計(jì)費(fèi)；允許財(cái)政資金采購(gòu)環(huán)境服務(wù)將迅速刺激需求
經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)中各環(huán)節(jié)的水平和質(zhì)量已經(jīng)有所提高。“基本具備支撐服務(wù)業(yè)發(fā)展的能力，也就是說(shuō)環(huán)境服務(wù)或者說(shuō)環(huán)保產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本條件已經(jīng)具備。但真正要打開(kāi)相關(guān)市場(chǎng)，加快業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，還需要一系列產(chǎn)業(yè)支撐體系的建設(shè)，以及相關(guān)政策、法律、財(cái)稅、金融體系的完善。”傅濤說(shuō)。
經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)中各環(huán)節(jié)的水平和質(zhì)量已經(jīng)有所提高。“基本具備支撐服務(wù)業(yè)發(fā)展的能力，也就是說(shuō)環(huán)境服務(wù)或者說(shuō)環(huán)保產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本條件已經(jīng)具備。但真正要打開(kāi)相關(guān)市場(chǎng)，加快業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，還需要一系列產(chǎn)業(yè)支撐體系的建設(shè)，以及相關(guān)政策、法律、財(cái)稅、金融體系的完善。”傅濤說(shuō)。
他總結(jié)為五大產(chǎn)業(yè)支撐體系。首先是得有標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)環(huán)境效果的前期后期評(píng)估是環(huán)境服務(wù)計(jì)費(fèi)、付費(fèi)的基礎(chǔ)。沒(méi)有科學(xué)合理完善的標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)環(huán)境效果的計(jì)費(fèi)付費(fèi)就無(wú)法完成。標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心和當(dāng)務(wù)之急。
其次，要允許財(cái)政資金采購(gòu)環(huán)境服務(wù)。目前各級(jí)財(cái)政只允許采購(gòu)環(huán)保工程和設(shè)備，還不支持采購(gòu)環(huán)境服務(wù)。而作為環(huán)境服務(wù)最大的采購(gòu)商，地方政府如果無(wú)法動(dòng)用財(cái)政經(jīng)費(fèi)購(gòu)買環(huán)境服務(wù)，將是合同環(huán)境服務(wù)開(kāi)展的最大障礙。“相關(guān)部門已經(jīng)開(kāi)始了溝通和探索，需要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出可行措施。”
傅濤參與了《規(guī)劃》征求意見(jiàn)的工作，他最強(qiáng)調(diào)的也是這一點(diǎn)。“治理修復(fù)河流湖泊，取得的是社會(huì)效益，受益主體很廣泛，具有極強(qiáng)的正外部性。因此，這項(xiàng)工作必須通過(guò)政府代表公眾實(shí)施，財(cái)政承擔(dān)環(huán)境治理、改善的費(fèi)用是非常合理的。如果允許財(cái)政經(jīng)費(fèi)采購(gòu)環(huán)境服務(wù)，這會(huì)迅速打開(kāi)市場(chǎng)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的意義是非常核心的。”
以往，國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)的思路往往是要扶持哪個(gè)產(chǎn)業(yè)，就大筆給產(chǎn)業(yè)投錢。但國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐都證明，對(duì)于有些產(chǎn)業(yè)而言，投給供給方，不如獎(jiǎng)給需求方，對(duì)打開(kāi)市場(chǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)作用可能更強(qiáng)大。如果國(guó)家對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)提供扶持經(jīng)費(fèi)，傅濤的觀點(diǎn)是最好能夠補(bǔ)貼用戶。“對(duì)于工業(yè)排污客戶而言，同樣可以實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)環(huán)境服務(wù)，可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)工業(yè)用戶進(jìn)行補(bǔ)貼。需求的打開(kāi)對(duì)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的刺激將十分直接。”
培育產(chǎn)業(yè)主體和服務(wù)平臺(tái)也是支撐體系的重要內(nèi)容。目前，在水、固廢領(lǐng)域，一些企業(yè)已經(jīng)初步具備條件。國(guó)家應(yīng)給予明確支持，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型。傅濤說(shuō)，建立一個(gè)服務(wù)于環(huán)境服務(wù)業(yè)供需雙方的平臺(tái)也非常重要。其中，信息、咨詢、法律、金融、科技、人才等各項(xiàng)工作都不可或缺。
據(jù)悉，有關(guān)部門正在制定計(jì)劃，擬選定在土壤、河流、生態(tài)修復(fù)等多方面進(jìn)行合同環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)。“由于合同環(huán)境服務(wù)外部性強(qiáng)，不能像合同能源管理那樣以能源為計(jì)量單位，如何確定受益主體、量化計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、完善日后評(píng)估，都是試點(diǎn)有待解決的問(wèn)題。”傅濤說(shuō)。
③如何成為環(huán)境服務(wù)商？
需要集成能力、融資能力、政策風(fēng)險(xiǎn)控制能力
“河湖治理要實(shí)現(xiàn)既定的環(huán)境效果，還要保持這個(gè)效果。針對(duì)這個(gè)明確的產(chǎn)出，合同環(huán)境服務(wù)提供商必須考慮工程、設(shè)備、資金、人員的問(wèn)題，治理效果的持續(xù)性問(wèn)題。”在回答“企業(yè)如何加快轉(zhuǎn)型”的問(wèn)題時(shí)，傅濤指出，一個(gè)企業(yè)要扮演好合同環(huán)境服務(wù)的提供者至少要具備3個(gè)條件，首當(dāng)其沖就是超強(qiáng)的技術(shù)集成能力。
“河湖治理要實(shí)現(xiàn)既定的環(huán)境效果，還要保持這個(gè)效果。針對(duì)這個(gè)明確的產(chǎn)出，合同環(huán)境服務(wù)提供商必須考慮工程、設(shè)備、資金、人員的問(wèn)題，治理效果的持續(xù)性問(wèn)題。”在回答“企業(yè)如何加快轉(zhuǎn)型”的問(wèn)題時(shí)，傅濤指出，一個(gè)企業(yè)要扮演好合同環(huán)境服務(wù)的提供者至少要具備3個(gè)條件，首當(dāng)其沖就是超強(qiáng)的技術(shù)集成能力。
“企業(yè)要能夠幫助用戶做出綜合性的判斷。比如治理河流，以前地方政府分頭規(guī)劃，然后決定要投多少錢清污，投多少錢建截污干管、建污水處理廠?，F(xiàn)在企業(yè)為了獲得更多利潤(rùn)，必須盡可能地優(yōu)化整體方案，在確保效果的前提下提高投資效率。企業(yè)集成能力越強(qiáng)，方案越優(yōu)化，利潤(rùn)空間就越大。這個(gè)能力是決定性的。”
在合同環(huán)境服務(wù)的模式下，環(huán)保企業(yè)是先治理修復(fù)、取得環(huán)境效果后才能獲得付費(fèi)。對(duì)此，一方面，企業(yè)要擁有強(qiáng)大的融資能力，這也是構(gòu)成現(xiàn)代諸多成功商業(yè)模式的重要因素。企業(yè)要能夠圍繞治理項(xiàng)目在市場(chǎng)上成功融資，然后通過(guò)專業(yè)服務(wù)獲得回報(bào)。
另一方面，由于地方政府、用戶企業(yè)將一次性的治理修復(fù)投資變成了長(zhǎng)期的服務(wù)合同，其短期資金壓力相應(yīng)減輕，但對(duì)于服務(wù)提供商而言，其相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的增大是不容忽視的。BOT模式的推行過(guò)程中就遇到了地方政府違約等問(wèn)題。
“企業(yè)必須有掌控風(fēng)險(xiǎn)的能力。”對(duì)此，傅濤指出，一個(gè)成熟的商業(yè)模式下，各方行為才能得到有效規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)得到合理控制，如此才能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。相關(guān)企業(yè)要有能力參與到商業(yè)模式的完善中來(lái)，參與到相關(guān)政策環(huán)境的建設(shè)中來(lái)。
觀點(diǎn)
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng) 合同環(huán)境服務(wù)的關(guān)鍵在于建立契約并實(shí)現(xiàn)雙贏。很多環(huán)境改善項(xiàng)目能帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)收益，有的是政府補(bǔ)貼，有的是產(chǎn)效提高等。比如火電廠發(fā)電時(shí)會(huì)排放二氧化硫，政府為鼓勵(lì)火電廠脫硫，會(huì)給其電價(jià)上浮0.015元/度的補(bǔ)貼。這些收益可由合同環(huán)境服務(wù)的契約雙方分享，購(gòu)買服務(wù)的企業(yè)可以前期直接付費(fèi)，亦可后期以收益分成來(lái)付費(fèi)。
合同環(huán)境服務(wù)在國(guó)際上很流行，但我國(guó)做得很不夠。國(guó)際上的通行做法是環(huán)境服務(wù)商負(fù)責(zé)前期投入，節(jié)能或治污，然后跟合同另一方共享環(huán)境改善帶來(lái)的收益。而我國(guó)由于做環(huán)境服務(wù)的企業(yè)一般較小，尚未建立足夠高的信譽(yù)，往往得不到企業(yè)的信任，企業(yè)不愿意向其購(gòu)買服務(wù)。此外，當(dāng)企業(yè)缺乏前期投入資金時(shí)，這些小服務(wù)商由于沒(méi)有足夠的資金實(shí)力、又缺乏融資渠道，而不能墊付。另一方面，有實(shí)力、有信譽(yù)做環(huán)境服務(wù)的國(guó)內(nèi)企業(yè)，大多是國(guó)企，他們往往不屑于做這個(gè)，因?yàn)榱闵ⅲ麧?rùn)對(duì)國(guó)企來(lái)說(shuō)不夠高。
鏈接
在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，環(huán)境服務(wù)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比例通常在50％以上。這個(gè)比重的增大被視為環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向成熟的標(biāo)志。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，在我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)4800億元的產(chǎn)值中，環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值約1100億元，所占比重為22.9％?？梢哉f(shuō)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)化初期，由環(huán)境設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)的設(shè)備制造和工程在產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)位置。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)預(yù)計(jì)，到2015年，整個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到4.5萬(wàn)億元。其中，污水、固廢與脫硫脫硝的建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)投資將持平，都達(dá)到5000億元。
[相關(guān)報(bào)道]政府為什么要采購(gòu)環(huán)境服務(wù)？
讓投資更有效率，讓污染治理效果更長(zhǎng)效持續(xù)
◆中國(guó)環(huán)境報(bào) 記者 陳湘靜
從化學(xué)需氧量、二氧化硫到氨氮、氮氧化物等多項(xiàng)指標(biāo)的控制，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)在不斷發(fā)展充實(shí)。而最終，環(huán)保工作必將發(fā)展到以實(shí)現(xiàn)一定的環(huán)境效果、改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)。相應(yīng)地，環(huán)境管理的思路也將從單點(diǎn)、單因子轉(zhuǎn)向?qū)Νh(huán)境質(zhì)量改善等綜合目標(biāo)的需求。這種需求的變化，給環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求。而這也是業(yè)內(nèi)對(duì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)特別是環(huán)境綜合服務(wù)業(yè)形成共識(shí)的原因。
從化學(xué)需氧量、二氧化硫到氨氮、氮氧化物等多項(xiàng)指標(biāo)的控制，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)在不斷發(fā)展充實(shí)。而最終，環(huán)保工作必將發(fā)展到以實(shí)現(xiàn)一定的環(huán)境效果、改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)。相應(yīng)地，環(huán)境管理的思路也將從單點(diǎn)、單因子轉(zhuǎn)向?qū)Νh(huán)境質(zhì)量改善等綜合目標(biāo)的需求。這種需求的變化，給環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求。而這也是業(yè)內(nèi)對(duì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)特別是環(huán)境綜合服務(wù)業(yè)形成共識(shí)的原因。
“宏觀環(huán)境需要環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。”傅濤說(shuō)，以合同環(huán)境服務(wù)為代表的綜合服務(wù)業(yè)發(fā)展是大勢(shì)所趨。這個(gè)觀點(diǎn)正開(kāi)始得到政策部門的認(rèn)同。“目前分散的環(huán)保產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)只能服務(wù)于單項(xiàng)指標(biāo)，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式不能滿足環(huán)境保護(hù)、環(huán)境管理的需求。只有綜合環(huán)境服務(wù)直接面向環(huán)境效果，環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)向綜合服務(wù)業(yè)過(guò)渡的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。”
地方政府采購(gòu)專業(yè)環(huán)境服務(wù)有著現(xiàn)實(shí)的需求。一方面，政府在綜合協(xié)調(diào)上的優(yōu)勢(shì)并不代表在污染治理方面的專業(yè)性，面對(duì)日益復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題，再將治理的需求進(jìn)行簡(jiǎn)單分解已經(jīng)不能有效解決問(wèn)題。
另一方面，如果不針對(duì)環(huán)境效果進(jìn)行投資，沒(méi)有敢于對(duì)環(huán)境效果負(fù)責(zé)的提供商，那么極容易出現(xiàn)環(huán)保投入的不經(jīng)濟(jì)、投資效率低下，甚至出現(xiàn)花冤枉錢的現(xiàn)象。
以往的經(jīng)驗(yàn)并不缺乏這樣的實(shí)例。“政府只采購(gòu)工程，那么工程完成就得付錢給企業(yè)，有沒(méi)有效果，效果能不能持續(xù)，企業(yè)都用不著負(fù)責(zé)。”同樣是5億元的治理預(yù)算，用于采購(gòu)工程和采購(gòu)服務(wù)帶來(lái)的變化是非常巨大的。在工程思路下，設(shè)備該不該買，清淤是不是該做，都沒(méi)有系統(tǒng)考慮，完成投資就是完成任務(wù)。而購(gòu)買服務(wù)則是實(shí)打?qū)嵰葱Ч?，是為環(huán)境效果付費(fèi)。兩者的花費(fèi)可能并無(wú)差別，但后者取得的效果將是明確而持續(xù)的。
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