誰是下一個“污水處理市場”？哪些環(huán)保領(lǐng)域?qū)⒋蜷_市場？哪些企業(yè)將獲得更多發(fā)展機會？
“十一五”期間，污水處理設(shè)施的建設(shè)、運營獲得了空前的增長，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場也呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢頭。未來5年，誰能成為下一個污水處理市場？是眾多投資者、企業(yè)關(guān)注的焦點。
其中，生活垃圾等固體廢棄物處理處置有望在未來集中釋放產(chǎn)業(yè)需求。據(jù)統(tǒng)計，目前全國城市生活垃圾每年產(chǎn)生量約為3億噸左右，隨著各地政府逐漸重視，相關(guān)設(shè)施建設(shè)加快，“十二五”生活垃圾處理和管理方面的投資預(yù)計將超過2000億元，實現(xiàn)我國生活垃圾處理的飛躍。
國家在環(huán)境管理和污染控制方面的新要求則將開辟數(shù)個技術(shù)含量頗高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。氨氮指標的增加，使生活污水處理廠升級改造、工業(yè)廢水治理提標改造成為水處理市場的新亮點。同時，大城市對中水回用需求的增加和要求的提高，將帶動相關(guān)深度處理技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。
在大氣污染治理方面，據(jù)估計，“十二五”新改擴建燃煤電廠煙氣脫銷設(shè)施將達到1.8億千瓦。而如果仿照脫硫模式，出臺火電機組強制脫硝和補償電價等措施，火電脫硝機組預(yù)計將有望在2015年增長到2.5億千瓦以上。與之相關(guān)的，較為成熟、脫硝效率較高的SCR技術(shù)，將成為火電廠煙氣脫硝的主流。此外，煤粉鍋爐等離子體點火及穩(wěn)燃技術(shù)，電力行業(yè)燃煤機組低氮燃燒改造也將成為重點技術(shù)。
目前，中國仍有約1/4設(shè)市城市和近七成縣城尚未建成污水處理廠，相當一部分已建成污水處理廠負荷率不足三成。在未來5年，生活污水處理設(shè)施仍為“十二五”環(huán)保投資的重點。
可以看出，上述污染治理新興領(lǐng)域都具有極高的技術(shù)含量和資金要求。而此前在技術(shù)和資本上有一定積累的企業(yè)方能在新的市場上搶得先機。這對環(huán)保企業(yè)是考驗，也是做大做強的戰(zhàn)略機遇。提高的門檻使得作坊式的小企業(yè)不再能夠渾水摸魚，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的面貌也將借此獲得相當?shù)母纳啤?/p>
扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)該怎么花錢？以獎勵為主將激發(fā)有效創(chuàng)新 補貼用戶將開啟更大市場
去年年末，環(huán)保產(chǎn)業(yè)位列戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定也正在緊鑼密鼓進行中。但記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，業(yè)內(nèi)對于以往的規(guī)劃有些意見。“規(guī)劃往往帶有較為濃厚的計劃色彩，往往是提出重點發(fā)展哪些技術(shù)、在哪里興建多大規(guī)模的工程，利用市場、利用產(chǎn)業(yè)末端拉動的機制很少。”
對此，傅濤表示，如果要扶持某個領(lǐng)域，采取國家直接投資于前端的方式，可能效果并不好，容易產(chǎn)生不公平現(xiàn)象。“投給誰，不投給誰，有時候把握得不那么準。”
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會曾經(jīng)向有關(guān)部門提交提案，希望盡快設(shè)立城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營專項基金，改直接投資為對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進行“末端補貼”。這一投資模式可以有效提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行效率，避免政府投資產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”，對拉動社會資本投入產(chǎn)生“杠桿效應(yīng)”，將大大提高政府資金的使用效率。
政府資金應(yīng)該向末端轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為不少業(yè)內(nèi)人士的共識。特別是在鼓勵創(chuàng)新方面，補貼獎勵用戶可能效果更加明顯。誰購買了創(chuàng)新的環(huán)境技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，誰就能享受到補貼或者優(yōu)惠。用戶的積極性必將帶動起企業(yè)的主動性。“國家對先進的技術(shù)、產(chǎn)品加大扶持，這個方向是對的，但在具體方式上要更多地利用市場手段。”傅濤表示。
在企業(yè)數(shù)量眾多的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，市場競爭活躍，市場機制如果得以發(fā)揮，將取得事半功倍的效果。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，更應(yīng)該利用市場機制，讓有限的國家資金花得更有效率和價值。
此前，記者在采訪環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新難的問題時，不少企業(yè)負責(zé)人表示，現(xiàn)在的環(huán)境科研機制仍然計劃色彩濃厚，有些部門采取誰報課題承擔研究就給誰資金，不關(guān)注成果能不能得到實際應(yīng)用。這就導(dǎo)致很多課題組將精力都放在爭取項目上，這樣的效果并不佳。
而在國外的科研體系中，采取的是備案制。即科研主體只需備案課題，自行融資進行研究，而一旦具備轉(zhuǎn)化效果，才能得到相關(guān)部門的獎勵補貼。這一思路值得國內(nèi)環(huán)境科研機制建設(shè)工作借鑒。
“付費”是治污市場化終點嗎？ 是否付費并非問題關(guān)鍵 對環(huán)境負責(zé)是對企業(yè)環(huán)境保護最高層次的要求
在去年出臺的相關(guān)文件里，國家首次明確了“誰污染誰付費”的環(huán)境保護原則，從宏觀層面開始由“誰污染誰治理”轉(zhuǎn)變。但實際上，污染者付費的原則早已在水、大氣、固廢等領(lǐng)域得到實施，而相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展也正是得益于此。而如今，這一原則在國家層面上的確立，將更加有利于形成符合市場機制的環(huán)保格局。
早在五六年前，業(yè)內(nèi)就已經(jīng)提出，“誰污染誰治理”的原則不利于環(huán)境服務(wù)的外部化，不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場化、專業(yè)化。一方面，污染者常常不具備治理的專業(yè)性，把治理需求停留在企業(yè)內(nèi)部，無法實現(xiàn)專業(yè)化目標。另一方面，就如同如果人人都自己做飯，那么餐飲業(yè)永遠也無法得到發(fā)展。必須將內(nèi)部需求外部化，才能開啟相關(guān)市場的發(fā)展。
污染治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的發(fā)展目標是市場化、專業(yè)化，從產(chǎn)業(yè)角度來講，污染者付費的原則有利于實現(xiàn)這樣的目標。但從環(huán)境保護的終極目標來看，自己治理還是付費并非問題的關(guān)鍵。
據(jù)了解，目前在國際上通行的是“誰污染誰負責(zé)”原則，并不一定強調(diào)付費，而是強調(diào)一定要有責(zé)任主體。在對環(huán)境負責(zé)的前提下，企業(yè)自己治理、付費治理都是可以的。
在傅濤看來，對環(huán)境負責(zé)是對環(huán)境保護最高層次的要求。“可以通過契約合同將具體的治理工作和任務(wù)轉(zhuǎn)嫁，但責(zé)任不能下移。環(huán)境責(zé)任一定要向最有能力承擔、違約成本最高的主體轉(zhuǎn)移。”這一原則不僅是對企業(yè)的要求，對地方政府同樣適用。
事實上，如果“滿足”于付費原則，也存在一定爭議。比如，是否只要交費就能排污；比如在現(xiàn)有收費機制不完善的情況下，費用不能完全涵蓋治污和修復(fù)成本，可能導(dǎo)致巨大的環(huán)境成本由國家承擔等等。
從去年發(fā)生的幾起大的污染事故來看，盡管有行政性的處罰措施，但企業(yè)作為污染事故責(zé)任主體被追究責(zé)任、被索償環(huán)境損失，仍然無法順利實現(xiàn)。這是需要政策層及業(yè)界深入研究的問題。
政府能否購買減排服務(wù)？ 政府角色的變化，將促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)向服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)型
以合同減排服務(wù)為代表的合同環(huán)境服務(wù)，有望成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，在2011年獲得國家的重點支持。環(huán)境保護部牽頭編寫的環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃正在廣泛征求意見過程中。有關(guān)部門擬在環(huán)保領(lǐng)域引入合同環(huán)境服務(wù)，購買者將包括排污企業(yè)和政府。其中，政府采購環(huán)境服務(wù)將是最大的亮點。
地方政府要改善區(qū)域內(nèi)某湖泊的水質(zhì)，以前的做法是分頭做規(guī)劃、然后招標工程。今后，這一系列工作都可以由減排服務(wù)提供商大包大攬，提供“一條龍”服務(wù)，湖泊水質(zhì)達到合同要求，政府才付費給企業(yè)。這就是合同減排的模式。而這個模式，同樣可以應(yīng)用到工業(yè)企業(yè)污染治理過程中。
地方政府采購專業(yè)環(huán)境服務(wù)有著現(xiàn)實的需求。一方面，政府在綜合協(xié)調(diào)上的優(yōu)勢并不代表在污染治理方面的專業(yè)性，面對日益復(fù)雜的環(huán)境問題，再將治理的需求進行簡單分解已經(jīng)不能有效解決問題。另一方面，如果不針對環(huán)境效果進行投資，沒有敢于對環(huán)境效果負責(zé)的提供商，那么極容易出現(xiàn)環(huán)保投入的不經(jīng)濟、投資效率低下，甚至出現(xiàn)花冤枉錢的現(xiàn)象。
專業(yè)性、系統(tǒng)性上的欠缺讓包括政府、企業(yè)的治理用戶對采購專業(yè)環(huán)境服務(wù)有著現(xiàn)實的需求，經(jīng)過近年來的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)中各環(huán)節(jié)的水平和質(zhì)量已經(jīng)有所提高，基本具備支撐服務(wù)業(yè)發(fā)展的能力。但供需雙方要順利“接上頭”還是有著現(xiàn)實的障礙。在目前的財稅體制下，地方政府可以動用財政資金采購環(huán)境治理工程、設(shè)備，但還不能采購減排服務(wù)。對此，相關(guān)的溝通工作、試點即將進行。
據(jù)悉，有關(guān)部門擬選定在土壤、河流、生態(tài)修復(fù)等方面進行合同環(huán)境服務(wù)試點。由于合同環(huán)境服務(wù)外部性強，不能像合同能源管理那樣以能源為計量單位，如何確定受益主體、量化計費標準、完善日后評估，都是試點有待解決的問題。
節(jié)能減排能花市場的錢嗎？ 建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金 鼓勵符合條件的企業(yè)上市融資
2011年伊始，首創(chuàng)集團發(fā)布公告，國內(nèi)水務(wù)龍頭企業(yè)首創(chuàng)股份將在水處理業(yè)務(wù)上投資60億元。而環(huán)保行業(yè)的“巨無霸”——中節(jié)能集團也正持續(xù)開疆擴土。但這種“不差錢”的狀態(tài)仍然只局限在國有環(huán)保企業(yè)中。
一直以來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投融資體制，都是以政府為主導(dǎo)，以國債、銀行為主要渠道，社會性資金缺少投資通道。而今后幾年，這一狀況將有望得到改善。
工信部有關(guān)負責(zé)人此前透露，“十二五”期間，國家強調(diào)以市場化的方式推動節(jié)能減排，擴大市場融資渠道，創(chuàng)新投融資方式；在節(jié)能減排目標的實現(xiàn)過程中，實現(xiàn)中央政策指導(dǎo)和資本市場運用的有機組合。
在“十二五”巨大的環(huán)境保護資金需求面前，以政府為導(dǎo)向的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資顯然力不從心。而社會資本量大，對于回報穩(wěn)定的環(huán)保市場也有巨大興趣，關(guān)鍵是如何引導(dǎo)這些資金投入到節(jié)能減排等環(huán)保領(lǐng)域，這就需要擴大市場融資，創(chuàng)新融資方式。有關(guān)部門考慮采取兩種方式，一是建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資基金；二是鼓勵符合條件的企業(yè)上市融資。
而在2009年年底，由通用(北京)投資基金管理公司成立的環(huán)境產(chǎn)業(yè)基金，作為中國第一支環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，主要投資于水務(wù)行業(yè)，邁出了第一步。據(jù)悉，當前工信部正在與證監(jiān)會、銀監(jiān)會包括人民銀行研究創(chuàng)建一種聯(lián)動機制，鼓勵符合條件的企業(yè)上市融資，優(yōu)先考慮節(jié)能環(huán)保、減排、低碳技術(shù)應(yīng)用的企業(yè)上市。將創(chuàng)業(yè)板、中小板作為創(chuàng)業(yè)投資、節(jié)能減排投資的一種退出機制，發(fā)揮資本市場與政策的組合效應(yīng)。
這對于已經(jīng)顯現(xiàn)資金風(fēng)險的環(huán)保企業(yè)來說，將是重大利好。中投顧問環(huán)保行業(yè)相關(guān)分析師指出，在市場化進程并沒有穩(wěn)定成熟的情況下，傳統(tǒng)的融資渠道有逐漸萎縮的趨勢，這導(dǎo)致市場對水務(wù)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展空間較為憂慮。
一方面，雖然環(huán)保板塊表現(xiàn)搶眼，但上市環(huán)保企業(yè)仍然無法利用重要的治污項目直接融資，融資潛力受限。另一方面，風(fēng)投、PE這些活躍的資本對國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的參與度也并不高。水務(wù)等環(huán)保市場雖然可以吸引大量資金，但由于市場較為分散，尋找相當規(guī)模的投資對象有一定困難。
而盡管政策鼓勵民間資本參與水務(wù)等環(huán)保行業(yè)，但一直以來的投融資政策體系并沒有為眾多資本創(chuàng)造大的發(fā)展空間。“十二五”期間，若要擴大市場資源的利用，有必要鼓勵民間資本與風(fēng)險投資參與環(huán)境保護，并且在制度創(chuàng)新和信貸支持方面積極探索水務(wù)等成熟領(lǐng)域的資產(chǎn)證券化。
哪些事可以放心交給市場？部分專業(yè)操作能否市場化運作？企業(yè)污染治理服務(wù)能否外部化？
不久前，無錫市與相關(guān)企業(yè)簽署協(xié)議，以COQT模式共同承擔無錫市空氣環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的投資、建設(shè)、運營、質(zhì)量控制與數(shù)據(jù)應(yīng)用。COQT模式是指環(huán)境監(jiān)測由企業(yè)建設(shè)、運營、維護、提供有效的數(shù)據(jù)，政府驗收、監(jiān)督、考核、購買數(shù)據(jù)。
政府部門由原來的實施者成為相關(guān)服務(wù)的購買者，這一角色的變化是現(xiàn)代服務(wù)型政府職能變化、定位轉(zhuǎn)型的要求，也是相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展的前提。如今，在環(huán)境監(jiān)管的不少領(lǐng)域也有著這樣的現(xiàn)實需求。
業(yè)界人士指出，以前由隸屬于環(huán)境管理部門的事業(yè)單位承擔的專業(yè)工作的操作，如環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理，環(huán)境審計，環(huán)境規(guī)劃，環(huán)評，事實上都能夠以外包的形式實現(xiàn)市場化運作，而相關(guān)的產(chǎn)業(yè)將得到迅速發(fā)展，環(huán)境服務(wù)業(yè)的“疆土“也將隨之不斷擴展。
業(yè)內(nèi)人士指出，中央政府現(xiàn)在主張地方政府部門減少行政性服務(wù)職能，減少事業(yè)編制，這也符合國際潮流。事實上，由行政機構(gòu)自己承擔某些服務(wù)，成本高，服務(wù)質(zhì)量也難以保證。而在監(jiān)測領(lǐng)域，無錫的做法正在成為各地開展相關(guān)建設(shè)的樣板。
而從更廣意義上來說，需要職能外部化的不僅僅是政府。當前，清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、處理廢水等環(huán)保項目都在各企業(yè)內(nèi)部消化，這在清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長傅濤看來，并不屬于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的范疇。“真正的產(chǎn)業(yè)化是需要對外服務(wù)的，不把服務(wù)向外部轉(zhuǎn)移，就不能實行社會化服務(wù)，就沒辦法真正提高管理水平和技術(shù)水平，也無法形成規(guī)?；Ｖ袊沫h(huán)保產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，最先要解決的是內(nèi)部服務(wù)外部化。”
正是在定位方面的“偏差”導(dǎo)致了我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)化程度還不高，技術(shù)力量都停留在各個行業(yè)內(nèi)部，創(chuàng)新力量也十分薄弱。“一個企業(yè)只要把自己的治理需求解決就滿足了。這樣一來，市場機制就難以發(fā)揮作用。有的公司為了解決自身排放問題，引進了很好的技術(shù)，但也只是內(nèi)部消化，制約了技術(shù)的推廣。”傅濤說。
低價中標為何一直如影隨形？要對工程、企業(yè)加強標準化專業(yè)化建設(shè)，實現(xiàn)有效監(jiān)管
對于“本分”的環(huán)保企業(yè)來說，污染治理、環(huán)境監(jiān)測設(shè)施低價中標絕對是個噩夢。這個由業(yè)主方短視引發(fā)的惡性循環(huán)至今沒有停止，只想省錢、不顧客觀規(guī)律的需求導(dǎo)致很多環(huán)保企業(yè)在成本下浮15~20％的情況下中標，導(dǎo)致偷工減料現(xiàn)象頻發(fā)，既讓大量環(huán)保設(shè)施不能正常運行，也讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)落了個低質(zhì)低價的“名聲”。
如今，隨著環(huán)境監(jiān)管的日益嚴格，地方政府、企業(yè)等用戶方的觀念正在日益改變，越來越多的用戶希望采購到性價比高的工程和服務(wù)。而在脫硫領(lǐng)域，去年，環(huán)境保護部明確要求火電廠脫硫裝置旁路一律鉛封，一旦脫硫設(shè)備出現(xiàn)問題，由于沒有旁路設(shè)計，停運會給電廠帶來巨大損失。這一政策將迫使火電企業(yè)在脫硫設(shè)施建設(shè)運行管理上提高要求。
“小偷不會掏錢給自己買好的手銬”。這是一句戲言，但也在一定程度上點出了環(huán)保工程設(shè)施的特殊性。因此對于這個高風(fēng)險行業(yè)，低價中標法則必須在完善的市場環(huán)境下方能適用，也就是必須有一系列配套設(shè)施。
業(yè)內(nèi)專家告訴記者，在很多發(fā)達國家，無論是政府還是企業(yè)在招標包括環(huán)境治理工程在內(nèi)的各項高風(fēng)險工程時，咨詢公司在其中扮演了很重要的角色。他們被聘請對各投標企業(yè)進行詳細考察，確定既符合要求又成本最低的中標企業(yè)，且采取終身負責(zé)制，一旦由于中標企業(yè)不合格而出現(xiàn)問題，可以對咨詢公司提出質(zhì)詢和責(zé)任追索。
2009年，海南省政府建設(shè)部門在打包招標16家生活污水處理廠項目時，就引入了咨詢公司，實現(xiàn)了“合理低價中標”，這在業(yè)內(nèi)是一個很好的嘗試。對此，不少企業(yè)表示，標底中標是比較符合國情的，就是業(yè)主通過第三方咨詢機構(gòu)對工程實施一系列評估，得出符合業(yè)主要求和當前市場價格的工程造價。最后，以最接近這個標底的價格中標。
“我們是能做出和國際上媲美的工程的。”國內(nèi)某知名民營環(huán)保企業(yè)老總在回答記者提問時表示，在環(huán)境監(jiān)管日益嚴格、違法成本提高的趨勢下，污染治理設(shè)施運行的效率被日益關(guān)注，廣大業(yè)主也將逐漸提高認識。低價中標的空間將被擠壓，合理低價中標將成為主流。
污水處理廠能否發(fā)揮大作用？ 治理設(shè)施運行效率、穩(wěn)定性和運行成本將成為競爭主要因素
有專家曾經(jīng)指出，在“十二五”氨氮控制的目標要求下，與其大規(guī)模、大投資地對全國城鎮(zhèn)污水處理廠進行升級改造，不如提高建成處理設(shè)施的運行效率，其對氨氮削減的貢獻率一點也不遜色，投資的性價比更高。
近年來，治污設(shè)施建設(shè)在步伐不斷加快、覆蓋面不斷擴大的同時，運行效率低下導(dǎo)致治污效果差、投資效率低的現(xiàn)象也引起各界關(guān)注。2006年，有關(guān)部門曾經(jīng)做過調(diào)查，投入運行的治污設(shè)施只有1/3可以正常運行。
建成設(shè)施的運行質(zhì)量已經(jīng)引起了有關(guān)部門的重視。環(huán)境保護部等6部委去年下發(fā)文件，要求提高城鎮(zhèn)生活污水處理廠污水處理率。而有關(guān)污水處理費上調(diào)的政策意愿和業(yè)界呼聲日漸強烈和明確。上調(diào)費用的同時，提高污水處理負荷率和運行效率也成為現(xiàn)實需求。
而富于經(jīng)驗的專業(yè)運營公司的出現(xiàn)，將大大提高技術(shù)上的可能性。運營市場也將得到迅速擴張。
“5~10年之后，在整個產(chǎn)業(yè)鏈條中，運營服務(wù)應(yīng)該會成為最大的一塊蛋糕。”桑德環(huán)境董事長文一波表示，發(fā)達國家的實踐證明，當建設(shè)密集期過后，隨之而來的市場需求和關(guān)注點將會是保證治理設(shè)施更好地運行。而且隨著對環(huán)境質(zhì)量要求和環(huán)境標準的提高，對設(shè)施運營還會提出更多的要求。
環(huán)境服務(wù)業(yè)商會此前的估算顯示，目前，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理運營企業(yè)有1000多家。預(yù)計未來5年，城鎮(zhèn)污水、垃圾、煙氣脫硫脫硝設(shè)施運營服務(wù)規(guī)模將和建設(shè)投資持平，達到6000多億元。
在發(fā)展較為成熟的水處理領(lǐng)域，運營服務(wù)的重要性正在日漸凸顯，成為很多企業(yè)著重拓展的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。傳統(tǒng)的水處理EPC企業(yè)普遍認識到工程建設(shè)結(jié)束之后的運營市場是利潤更加豐厚、現(xiàn)金流更加穩(wěn)定的一個領(lǐng)域。而在很多地區(qū)污水處理收費機制尚不完善的情況下，承擔運營的企業(yè)必須優(yōu)化管理，在確保治污效果的同時重視成本控制，這將成為未來企業(yè)間比拼的重要舞臺。
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