產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開基礎(chǔ)的環(huán)境氛圍，實(shí)現(xiàn)騰飛更需要政策支持和自身模式轉(zhuǎn)變等多重跨越。
隨著國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃刮起的春風(fēng)，很多關(guān)注環(huán)保的業(yè)內(nèi)外人士都驚呼，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的春天到了?？稍诖禾斓絹碇畷r(shí)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展模式還需要更多臺(tái)階需要跨越。
能源經(jīng)驗(yàn)催生服務(wù)新模式
現(xiàn)在的BOT方式是市場(chǎng)主流，但BOT也僅是嘗試，在促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速路上，還需要有一種更直接方式的服務(wù)機(jī)制推動(dòng)，那就是環(huán)境合同服務(wù)。
記得一位做節(jié)能的朋友，去年從深圳殺進(jìn)天津時(shí)，信心滿滿。支撐他高漲信心的就是從中央層面，政府開始大力強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排，并將其作為一種制度考核，另外就是合同能源管理制度作為一種市場(chǎng)機(jī)制得到中央政府層面的大力肯定和支持。在他認(rèn)為，合同能源管理解決掉了一個(gè)業(yè)務(wù)困境，以前給客戶談節(jié)能，客戶一沒有節(jié)能動(dòng)力，二對(duì)節(jié)能效果不信任，先掏錢實(shí)驗(yàn)節(jié)不節(jié)能的風(fēng)險(xiǎn)太大，三是采取后期節(jié)能分成存在政策盲區(qū)，需要分給節(jié)能公司的收益沒有出處，容易被認(rèn)定為節(jié)能公司和客戶公司及決策者的黑幕交易。而如今節(jié)能是考核目標(biāo)，有政績(jī)壓力和動(dòng)力；另外，因?yàn)閲?guó)家肯定了能源合同管理機(jī)制，就可以在前期免費(fèi)為客戶服務(wù)，后期參與節(jié)能效益分成。收益分成可以寫進(jìn)合同里，帳目問題可以解決。
事實(shí)上，他也的確獲得了機(jī)會(huì)，在過后不久，天津市政府相關(guān)單位發(fā)布了全市范圍內(nèi)的節(jié)能行動(dòng)，并以補(bǔ)貼形式促進(jìn)公司和個(gè)人換領(lǐng)新式節(jié)能燈。
回轉(zhuǎn)到水行業(yè)，這個(gè)在節(jié)能行業(yè)相對(duì)成熟的模式也正在成為水行業(yè)摸索發(fā)展的方向。
環(huán)境合同服務(wù)現(xiàn)身“十二五”規(guī)劃
在一次中國(guó)水網(wǎng)組織的媒體發(fā)布會(huì)上，作為環(huán)保部牽頭制定的《環(huán)境服務(wù)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》起草建議人之一———清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)傅濤透露，該《規(guī)劃》草稿，擬將在環(huán)保領(lǐng)域引入合同環(huán)境服務(wù)概念，初步計(jì)劃選定部分試點(diǎn)，在土壤、河流、生態(tài)修復(fù)等多方面進(jìn)行合同環(huán)境服務(wù)。他認(rèn)為，通過引入合同環(huán)境服務(wù)，未來環(huán)保企業(yè)將逐漸向綜合環(huán)境服務(wù)商轉(zhuǎn)變。
另根據(jù)《南方都市報(bào)》對(duì)廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)的采訪，環(huán)境服務(wù)的市場(chǎng)十分巨大，甚至可以說無限，“幾乎任何一個(gè)工業(yè)環(huán)節(jié)、乃至住宅附近的環(huán)境，都可做環(huán)境服務(wù)。”目前我國(guó)從事環(huán)境治理工作的人員有幾十萬人，如果引入市場(chǎng)力量將部分事業(yè)單位的環(huán)境監(jiān)管、治理職能釋放出來，將催生監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)、影響評(píng)價(jià)、審計(jì)、設(shè)備等多個(gè)方面的環(huán)保市場(chǎng)。林伯強(qiáng)建議，我國(guó)應(yīng)強(qiáng)制或鼓勵(lì)國(guó)企來做合同環(huán)境服務(wù)，同時(shí)由政府提供擔(dān)保，壯大民企服務(wù)商的融資能力，從而促進(jìn)綜合環(huán)境服務(wù)的發(fā)展。未來綜合環(huán)境服務(wù)將成為環(huán)保企業(yè)發(fā)展方向。
三大問題阻礙發(fā)展步伐
雖然愿景良好，尤其是政府已經(jīng)把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)考核指標(biāo)，各級(jí)政府、企事業(yè)單位等都具備了投入環(huán)保的壓力和動(dòng)力，但現(xiàn)階段實(shí)行環(huán)境合同服務(wù)還是有很多的障礙需要克服：
首先是模式中強(qiáng)調(diào)的收益分享.其中的收益如何界定，如何評(píng)估，由誰買單。不比上述的節(jié)能燈，節(jié)省的用電數(shù)可以明確計(jì)量，但環(huán)境治理的收益比較難于量化，這在很大程度上將制約收益分成的實(shí)現(xiàn)。而且難以評(píng)估收益也自然難以評(píng)估投入產(chǎn)出，不解決這個(gè)問題，就難免會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)在很多環(huán)保投入不但超支，而且最終打了水漂的惡劣現(xiàn)狀。
同時(shí)環(huán)境的收益者相對(duì)可能比較廣泛，比如鄱陽湖治理，即使收益可以計(jì)算，誰最后來為收益買單，買多大比例的單，即使讓相關(guān)政府來作為受益主體買單，也很可能造成部門利益糾纏等，這也將直接決定著環(huán)境治理公司的成本回收和利潤(rùn)。
其次，實(shí)行合同管理，也需要治理方先行負(fù)擔(dān)成本，必然對(duì)治理方的實(shí)力提出了要求。如果完全依靠自有資金發(fā)展，實(shí)際可行，但相對(duì)使用融資手段等資本杠桿進(jìn)行撬動(dòng)式發(fā)展，其成本優(yōu)勢(shì)和速度必然會(huì)遜色很多。如何建立合理、高效的金融渠道支持，也決定著此模式和行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和速度。
而現(xiàn)實(shí)情況是，現(xiàn)在的國(guó)內(nèi)融資環(huán)境惡劣，尤其是很多私營(yíng)企業(yè)遭遇嚴(yán)重歧視，提供有引導(dǎo)性的金融政策必要而且重要。
另外，能源合同管理一樣，環(huán)境合同服務(wù)也必須解決先花錢后分利的制度障礙，尤其是作為環(huán)境產(chǎn)業(yè)主要受益人的政府及國(guó)家企事業(yè)單位，要允許財(cái)政資金采購(gòu)環(huán)境服務(wù)?！兑?guī)劃》的建議人之一，傅濤接受<中國(guó)環(huán)境報(bào)>采訪時(shí)也強(qiáng)調(diào)認(rèn)為，目前各級(jí)財(cái)政只允許采購(gòu)環(huán)保工程和設(shè)備，還不支持采購(gòu)環(huán)境服務(wù)。而作為環(huán)境服務(wù)最大的采購(gòu)商，地方政府如果無法動(dòng)用財(cái)政經(jīng)費(fèi)購(gòu)買環(huán)境服務(wù)，將是合同環(huán)境服務(wù)開展的最大障礙。
傅濤認(rèn)為，目前國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)的思路往往是要扶持哪個(gè)產(chǎn)業(yè)，就大筆給產(chǎn)業(yè)投錢。但國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐都證明，對(duì)于有些產(chǎn)業(yè)而言，投給供給方，不如獎(jiǎng)給需求方。如果國(guó)家對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)提供扶持經(jīng)費(fèi)，最好能夠補(bǔ)貼用戶。“對(duì)于工業(yè)排污客戶而言，同樣可以實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)環(huán)境服務(wù)，可以通過轉(zhuǎn)移支付對(duì)工業(yè)用戶進(jìn)行補(bǔ)貼。需求的打開對(duì)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的刺激將十分直接。”
在法律方面，也必須盡快加強(qiáng)有關(guān)此的相應(yīng)法律法規(guī)建設(shè)。和能源合同管理一樣，因?yàn)榄h(huán)境治理收益目前難以也沒有明確科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，所以此模式前期一般也僅局限在很小的范圍內(nèi)進(jìn)行。如何保證治理企業(yè)的技術(shù)、資金等條件可以實(shí)現(xiàn)持續(xù)保持品質(zhì)的提服務(wù)，如何保證收益單位可以按合同進(jìn)行收益分成，在當(dāng)前市場(chǎng)魚龍混雜、信用嚴(yán)重缺失、決策不透明等等環(huán)境下，這些都將成為影響環(huán)境合同服務(wù)快速發(fā)展的殺手級(jí)障礙。
資本盛宴聚焦產(chǎn)業(yè)錢途
問題重重，方顯開拓者的偉大。在政策大的利好形勢(shì)下，行業(yè)發(fā)展還是給了行業(yè)從業(yè)者更多的信心。據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊報(bào)道統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位約3.5萬家，其中在A股上市的環(huán)保企業(yè)有58家。有專家預(yù)言，在未來的“十二五”乃至“十三五”期間，他們中間將有望誕生中國(guó)的世界級(jí)環(huán)保企業(yè)。
而在國(guó)家新規(guī)劃出臺(tái)后，據(jù)悉,行業(yè)知名政策專家傅濤最近幾月幾乎成為眾多金融單位尤其是PE基金的咨詢熱線。很多的金融投資單位開始把眼光投向了環(huán)保產(chǎn)業(yè)，向他咨詢行業(yè)政策、公司情況。
同時(shí)行業(yè)媒體也成了資本窺晲的對(duì)象。據(jù)筆者了解，不少投資者將目光投向了清華大學(xué)戰(zhàn)略合作伙、中國(guó)最具影響力的水行業(yè)門戶網(wǎng)站中國(guó)水網(wǎng)。也許不久將來，我們?cè)谝娮C水業(yè)整體春天的同時(shí)，也可以看見中國(guó)水業(yè)媒體的資本春天。
相對(duì)政府的金融引導(dǎo)，市場(chǎng)資本的熱捧更能反映一個(gè)行業(yè)的熱度，其關(guān)注的范圍也更能反映其關(guān)注的深度。也許這個(gè)盛景不僅可以彌補(bǔ)政府作為的不足，也成為資本推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。
環(huán)境合同服務(wù)，猶如箭在弦上，也許只待聽那一聲響亮的呼哨。
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