中小河流大多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部或廣大農(nóng)村地區(qū)，關(guān)乎防汛安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)中小河流治理是黨中央、國務(wù)院的重要決策，得民心，順民意，但是基層資金配套難、投入少，個別地區(qū)出現(xiàn)了“上頭熱、下頭冷”的尷尬現(xiàn)象。如何破解基層中小河流投資難題，成為中小河流治理的一個關(guān)鍵因素。
近期在泰安市調(diào)研，看到該市近年來在中小河流投融資模式方面已經(jīng)進(jìn)行了深入探索，趟出了一條“政府主導(dǎo)、多元籌措、規(guī)范運(yùn)作、持續(xù)投入”的路子，較好地解決了中小河流治理中“錢從哪里來、怎樣用好錢和資金長期不斷鏈”的問題，方法新，效果好，實(shí)實(shí)在在地推動了當(dāng)?shù)刂行『恿髦卫砉ぷ鳌?/p>
把中小河流作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源進(jìn)行配置
泰安市有流域面積在200～3000平方公里的中小河流20條。這些河流兩岸分布有重點(diǎn)城鎮(zhèn)28座，保護(hù)人口300余萬，并且沿河工礦企業(yè)較多，水、砂、林資源豐富，是重要的糧食生產(chǎn)基地，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要命脈。由于這些中小河流多年基本上沒有系統(tǒng)治理，重點(diǎn)險工段設(shè)防工程不足20%，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，堵塞嚴(yán)重，水質(zhì)污染比較突出。
在中小河流治理過程中，泰安市轉(zhuǎn)換思想，堅持“五結(jié)合”的原則，把中小河流治理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合、與城市發(fā)展相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與企業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合、與河道資源承包業(yè)戶經(jīng)營相結(jié)合，把中小河流納入市、縣、鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的大體系，作為重要的戰(zhàn)略資源進(jìn)行配置，并引導(dǎo)經(jīng)營單位把當(dāng)?shù)睾恿髯鳛橹匾慕?jīng)營要素來對待，充分發(fā)揮中小河流在行洪安全、資源開發(fā)、文化景觀、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營等多個方面的綜合效益，從而形成多方關(guān)注、多方支持、多方參與中小河流治理的大格局。
牟汶河是大汶河的主要支流，全長55.2公里，流域面積2336.5平方公里，流經(jīng)泰山和徂徠山兩山之間，距泰安市區(qū)10公里。2009年3月，泰安市提出了打造“國際旅游名城”的城市發(fā)展目標(biāo)，改變中心城區(qū)過度開發(fā)的狀況，并把大汶河作為未來泰城南部新城區(qū)建設(shè)的重要環(huán)境依托和支撐，提出了泰城由“依山而建”到“依山傍水濱河發(fā)展”的思路，成立了大汶河綜合開發(fā)工程建設(shè)指揮部，以水利局、河道管理局為主要責(zé)任部門，對牟汶河實(shí)施以攔河蓄水、水文化發(fā)掘和水景觀建設(shè)為重點(diǎn)的綜合開發(fā)，從而為城市建設(shè)提供有力的水資源支撐、水文化支持和水生態(tài)保障。
東平縣依托豐富的水資源大做文化旅游文章，把大清河作為城市景觀引水源頭，把綜合治理后的匯河下游河段作為東部城市景觀的一張名片，新建了仿古建筑、攔河壩、河道堤防、濱水景觀、戴村壩博物館等重點(diǎn)工程，中小河流在該縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。肥城市小匯河治理項(xiàng)目是泰安列入國家先期中小河流治理計劃的項(xiàng)目之一。該市把項(xiàng)目建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，要求在完成好規(guī)劃建設(shè)任務(wù)、充分發(fā)揮河道防洪排澇功能的同時，積極搞好河道水景觀、水文化建設(shè)，使河道治理工程成為城鎮(zhèn)居民文化、休閑、旅游的新去處，使河道治理項(xiàng)目發(fā)揮出良好的綜合效益。
“吃飯財政”窘狀下探索中小河流多元化投融資模式
中小河流治理是德政工程、民生工程，但泰安是一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)占有較大比重的地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)6個縣(市、區(qū))不少是吃飯財政，在中小河流建設(shè)投入上資金少、配套難，想辦好事“有心無力”。近年來，該市推動縣市區(qū)轉(zhuǎn)變思想，在努力開展對上爭取的同時，變被動為主動，堅持“取之于河、用之于河”、“共建共享”、“誰受益、誰投資”的原則，多渠道籌措建設(shè)資金，自主地開展中小河流治理工作。
在具體實(shí)施中，這個市創(chuàng)新性地提出“對上爭取一點(diǎn)、財政列支一點(diǎn)、企業(yè)投入一點(diǎn)、業(yè)戶捐獻(xiàn)一點(diǎn)”的思路，充分發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，吸引、聚集更多的社會投資參與中小河流治理。
煤炭資源豐富的新泰市有很多礦產(chǎn)企業(yè),這些企業(yè)有的采礦區(qū)就在柴汶河兩岸，有些甚至就在河床下方，是重要的安全隱患。新泰市采取“政企聯(lián)合”的方式，動員轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)，把河道堤防建設(shè)、地表水治理作為消除安全生產(chǎn)隱患的重要措施，企業(yè)出工程建設(shè)資金，政府負(fù)責(zé)征地、拆遷、清障，聯(lián)手展開河道治理。自2008年以來，該市投入柴汶河治理資金達(dá)到3.1億元，其中對上爭取6000萬元，縣、鄉(xiāng)自籌1.2億元，新汶礦業(yè)集團(tuán)、華恒礦業(yè)集團(tuán)等工業(yè)企業(yè)投入資金1.3億元，企業(yè)投入占到河流治理投入的41%，共修筑河道堤防18公里，整治河床11.1萬平方米，漿砌石護(hù)岸5.6公里，沿河采礦沉陷坑回填60公頃，大大提高了柴汶河的防洪能力，也消除了企業(yè)安全生產(chǎn)的隱患。
對于泰安市的岱岳區(qū)來說，吃飯財政是制約中小河流配套投入的重要因素。該區(qū)在牟汶河?xùn)|大吳險工段治理過程中，與采砂業(yè)戶進(jìn)行聯(lián)合，政府投入啟動資金和塊石、水泥，采砂業(yè)戶投入機(jī)具、工程用沙和負(fù)責(zé)清理河道，“合伙”修建標(biāo)準(zhǔn)化堤防2公里，既治理了河道，又方便了業(yè)戶的經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了雙贏的治理效果。
以平臺公司為主體，市場化運(yùn)作中小河流建設(shè)資金
2004年，泰安市在全市組建起統(tǒng)一的一級事業(yè)單位的河道管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全市重點(diǎn)河流的防汛、開發(fā)、建設(shè)、治理、保護(hù)等職能。但是，如果河道管理單位作為主體運(yùn)作市場資金、河道土地收儲、片區(qū)開發(fā)經(jīng)營、經(jīng)營性收益分配，不符合有關(guān)的行政管理和金融政策要求。
去年，泰安市出臺了《創(chuàng)建國際旅游名城投融資管理暫行辦法》。泰安市河道管理局充分利用這一機(jī)遇，爭取市政府成立了“大汶河綜合開發(fā)投融資管理中心”和“大汶河綜合開發(fā)建設(shè)有限公司”，一個作為河道治理的融資平臺，一個作為工程建設(shè)管理的實(shí)施平臺，大大提高了綜合開發(fā)融資、建設(shè)成效。一年來，大汶河綜合開發(fā)有限公司開展了土地收儲和水資源開發(fā)，注入水利行業(yè)優(yōu)勢資產(chǎn)、兼并收購“泰安市水建工程承包有限責(zé)任公司”和“大汶河水利水電開發(fā)有限公司”，做大做實(shí)了工程實(shí)施平臺。同時，融資平臺依據(jù)實(shí)施平臺現(xiàn)有實(shí)力，通過發(fā)行債券、銀行貸款、對上爭取、招商引資等方式，融入資金2.94億元，確保了工程的順利實(shí)施。工程實(shí)施平臺僅利用10個月的時間，就完成了天澤湖泉林、顏謝兩個攔河壩10孔橡膠壩、6孔調(diào)節(jié)閘、上下游護(hù)砌等工程，初步實(shí)現(xiàn)了大汶河綜合開發(fā)“一年一大步、三年大變樣”的目標(biāo)。
同時，該市引導(dǎo)各縣市區(qū)成立河道工程建設(shè)、資源開發(fā)、日常管理、資金籌措的公司平臺，確保市場資金、社會資金“進(jìn)得來、轉(zhuǎn)得動、用得好”。寧陽縣成立了隸屬于縣政府、受河道管理局監(jiān)管的金砂公司和河道建設(shè)有限公司，負(fù)責(zé)經(jīng)營全縣的地砂資源，承攬河道工程建設(shè)項(xiàng)目、負(fù)責(zé)河道日常管護(hù)，既很好地完成了河道工程融資和建設(shè)任務(wù)，又逐步實(shí)現(xiàn)了河道工程的“管養(yǎng)分離”。幾年來，這個縣共建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化河道堤防42公里，治理河道險工險段9處，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、采砂業(yè)戶籌資額達(dá)到600萬元，占到總投資的45%。東平縣也成立了專門的國有獨(dú)資企業(yè)，承擔(dān)東平湖航道清淤、地砂開采等公益性或經(jīng)營性活動，為中小河流治理籌措了大量工程建設(shè)資金。
長效機(jī)制確保中小河流持續(xù)性投入
中小河流受山洪暴雨等自然災(zāi)害影響大，其治理也將是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，要在較長時期內(nèi)開展中小河流綜合治理，需要有持續(xù)長期的資金籌措投入機(jī)制，確保中小河流建設(shè)治理資金“不斷鏈”。泰安市中小河流河砂資源非常豐富，自2005年以來，已累計收取河砂稅費(fèi)9.01億元。該市提出“以河養(yǎng)河”、“以砂建河”的思路，以政府令的形式出臺了《泰安市河道管理辦法》《泰安市河道采砂管理辦法》，要求各級把河道建設(shè)、維護(hù)和管理資金納入財政預(yù)算，并規(guī)定在河道里由河道管理局負(fù)責(zé)管理的土地、林地、林木、水資源、水面、漁業(yè)等國有資源收益納入政府非稅收入，專項(xiàng)用于河道維護(hù)和管理工作。該市的市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合出臺了《泰安市河砂資源長效管理工作意見》，明確各級河砂資源收益?？钣糜诤拥澜ㄔO(shè)與維護(hù)管理工作。岱岳區(qū)還在《河道管理辦法》中確定了河道工程維修建設(shè)基金，主要用于中小河流治理。幾年來，泰安市用于河道治理的資金達(dá)到8000萬元，共治理險工險段17公里，修復(fù)堤防6.9公里，新建標(biāo)準(zhǔn)化堤頂路62公里，建設(shè)防汛交通橋5座，攔水壩6座，挑流壩15座，該市中小河流治理實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。
工作中，泰安市還統(tǒng)籌處理好各方面的利益關(guān)系，讓投資者有受益，讓參與者得實(shí)惠。對投入工程建設(shè)資金較多的企業(yè)，在治理河流后形成的林、地資源出讓中，同等條件下優(yōu)先獲得使用權(quán);對于捐資建設(shè)河道堤防工程的采砂業(yè)戶，實(shí)行防汛路、生產(chǎn)路兩路合一，大大提高了河砂業(yè)戶生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益;對于籌資籌勞參與河道治理的沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，根據(jù)實(shí)際能力允許他們參與到重點(diǎn)工程建設(shè)中來，使各個方面都能共享中小河流治理的成果。
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