2011年初，中央發(fā)布了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（下簡(jiǎn)稱一號(hào)文件），提出通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)水利建設(shè)明顯滯后的局面。文件同時(shí)要求加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入，各地從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。
如今離一號(hào)文件頒布已近半年，各地落實(shí)情況如何？
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者就此致電湖南、寧夏、河南等中西部省份水利廳，相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，一號(hào)文件提到的資金至今尚未落實(shí)。
湖南省水利廳規(guī)計(jì)處處長(zhǎng)葛國(guó)華告訴記者，湖南水利建設(shè)至今仍靠中央財(cái)政專項(xiàng)資金撥款，省內(nèi)自籌部分則主要靠水利建設(shè)基金和水資源費(fèi)。
“水利建設(shè)的任務(wù)重，壓力大，但資金不到位，現(xiàn)在廳里面正在想辦法增加水利建設(shè)基金和水資源費(fèi)的比率和擴(kuò)大增收范圍，但增率擴(kuò)基之后也只能增加幾個(gè)億的水利資金。還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了建設(shè)需求。”葛國(guó)華稱，“水利部門(mén)爭(zhēng)取資金比較困難，目前這項(xiàng)工作廳里財(cái)務(wù)處正在跟省財(cái)政廳協(xié)商，具體方案至今仍未敲定。”
土地出讓收益統(tǒng)籌辦法遲遲未出
中央一號(hào)文件規(guī)定，10%的土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)，而根據(jù)國(guó)土資源部發(fā)布的土地出讓金數(shù)據(jù)，這個(gè)“10％”，應(yīng)該是2700億元。這意味著什么呢？
根據(jù)南方周末網(wǎng)早前報(bào)道，2010年全年，中國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)投資1139.15億，其中有土地出讓金的市級(jí)政府和縣級(jí)政府，投資分別是97.86億和152.75億元，2700億元意味著他們的投入要增長(zhǎng)到原來(lái)的10倍以上。
然而，中國(guó)社科院農(nóng)發(fā)所副所長(zhǎng)杜曉山指出，看似如此龐大的資金面，實(shí)際上分布到各省各地，則是一幅苦樂(lè)不均、貧富不等的圖景。
“中西部地區(qū)財(cái)政緊張，經(jīng)濟(jì)落后，城市開(kāi)發(fā)程度低，土地出讓收益很少，而這些地區(qū)由于是產(chǎn)糧大區(qū)，農(nóng)田水利設(shè)施的欠賬很大，最需要資金去搞水利建設(shè)。”杜曉山稱，“而東部發(fā)達(dá)地區(qū)水利設(shè)施本身就已經(jīng)搞得很好，同時(shí)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，土地出讓收益高，資金可能出現(xiàn)盈余。”
為此，各方建議，把各地的土地出讓收益上繳部分，在省級(jí)和中央一級(jí)統(tǒng)籌支配。
原水利部副部長(zhǎng)翟浩輝告訴記者，2011年兩會(huì)之前，水利部在研究制定統(tǒng)籌方案，方案計(jì)劃把全國(guó)用于農(nóng)田水利建設(shè)的土地出讓收益的30%上繳中央統(tǒng)籌，然而，時(shí)至今日，這一方案仍未出臺(tái)。“水利部仍在跟財(cái)政部協(xié)商。”翟浩輝稱。
欠發(fā)達(dá)省市資金壓力大
杜曉山提及的地方資金不均問(wèn)題，早前已被媒體披露。據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，安徽、河南、寧夏、江西等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省市，都存在著水利投資需求大而財(cái)力薄弱的矛盾。
以河南為例，2011年2月河南水利廳發(fā)布通報(bào)顯示，全省2010年度在建的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目共66個(gè)，下達(dá)投資計(jì)劃9.3億元，截至2011年1月30日，共完成投資4.0億元，占計(jì)劃的43%。而一年過(guò)去了，被列入規(guī)劃的25個(gè)縣（市、區(qū)）“工程沒(méi)有任何進(jìn)展”。當(dāng)?shù)毓俜奖硎?，其主要原因是地方?jīng)]有資金進(jìn)行配套。
安徽省2011年設(shè)立的省級(jí)農(nóng)田水利專項(xiàng)資金新增6億元規(guī)模，同時(shí)從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田水利建設(shè)，每年約28億元。但根據(jù)測(cè)算，該省平均每年約需投入80億元以上，投入與需求的差距仍然很大。
安徽省財(cái)政廳官員稱，安徽水利建設(shè)和維護(hù)方面的支出規(guī)模大，“財(cái)政能夠想到的辦法都想了，地方配套壓力很大。”
部分貧困縣虛報(bào)配套資金
地方資金缺口引發(fā)了連鎖問(wèn)題，上述《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》的報(bào)道稱，由于水利部有下?lián)苜Y金必須有地方資金配套的要求，許多貧困縣申報(bào)一些水利項(xiàng)目的時(shí)候，不得已只能在項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)偽稱配套資金已經(jīng)到位，實(shí)際上沒(méi)有。
“這就導(dǎo)致很大的問(wèn)題，一個(gè)水利項(xiàng)目，按照臺(tái)面上的規(guī)定，地方配套800萬(wàn)，省里配套800萬(wàn)，中央下?lián)?00萬(wàn)，臺(tái)面上的賬有2400萬(wàn)，但實(shí)際省級(jí)和地方級(jí)的配套都沒(méi)到位，實(shí)際到位資金只有上面下?lián)艿?00萬(wàn)。而水利項(xiàng)目的設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)則是按照臺(tái)面上的2400萬(wàn)總賬按比率收費(fèi)的。也就是說(shuō)，實(shí)際投入農(nóng)田水利建設(shè)的資金由于這些不必要的陰陽(yáng)賬而大大減少。”社科院農(nóng)發(fā)所研究員于法穩(wěn)稱。
湖南水利廳葛國(guó)華表示，湖南一些貧困縣普遍都是這種做法，他建議中央部門(mén)不要搞這種一刀切的配套政策，而應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)達(dá)程度設(shè)定不同的配套比率，“那些實(shí)在沒(méi)錢(qián)出配套資金的國(guó)家級(jí)貧困縣，就應(yīng)該廢除配套資金這一項(xiàng)”。
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