要南水北調(diào)，還是要海水淡化？這是個真問題，北京的供水危機已近臨界點，如果一時不可得兼，有所輕重緩急是在所難免；這是個偽問題，因為供水危機必將長期存在，“沒有哪一種單一水源方案能夠保障供水安全”。
北京，望海止“渴”
因為“饑渴”難耐，北京坐不住了。2011年6月14日清晨，一支來自水務(wù)、城市規(guī)劃等機構(gòu)的12人調(diào)研隊伍，奔赴數(shù)百里之外的河北曹妃甸、天津兩地，掂量淡化海水入京的可行性。
這個夏天，連續(xù)12年的干旱將北京推上了300萬立方米的日供水極限，人均水資源占有量僅為世界標(biāo)準(zhǔn)十分之一的北京，陷入極度危險的水危機。
就在一個月前，5月9日，北京市明確提出，要把引黃入京、海水淡化和巖溶水利用納入戰(zhàn)略規(guī)劃并抓緊落實。這是北京第一次明確將海水淡化列入戰(zhàn)略水源，落實只是時間問題。
而這次低調(diào)的調(diào)研，對于曹妃甸和天津而言，更是場遲到的問計。
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| 天津一海水淡化設(shè)施，至2015年天津計劃海水淡化產(chǎn)能翻一番，達到48萬噸/日。 （CFP/圖） |
早在2006年，海水淡化只是作為曹妃甸工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，用作電廠冷卻水，但設(shè)計產(chǎn)能卻遠超工業(yè)自給。于是，工業(yè)區(qū)管委會委托天津海水淡化與綜合利用研究所（下稱“天津淡化所”），醞釀北京輸送工程的預(yù)可研報告。當(dāng)年的報告證實，曹妃甸已具備百萬噸淡化海水的生產(chǎn)和輸送能力。
此后幾年，曹妃甸頻頻示意北京。“如果北京市現(xiàn)在下決心，2013年就能供上水。”現(xiàn)任曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會副主任朱越杰不改初衷。在他的計劃里，用兩根直徑1.5米左右的管道通過兩級泵站，就可以把渤海的淡化水直接送到220公里外的北京東四環(huán)。
另一個淡化水重鎮(zhèn)天津，目前已擁有北疆電廠和大港新泉電廠兩個全國最大海水淡化項目，每日產(chǎn)能占到全國的1／3。按天津市水利科學(xué)院總工程師周潮洪的說法，淡化海水大規(guī)模進入市政供水“還懸在那兒”。不過，天津仍明確計劃到2015年，淡化水產(chǎn)能再翻一番，達到48萬噸／日，“有可能會往北京送”。
新一輪的城市水危機，令海水淡化的春天似乎呼之欲出。4月，科技部一官員曾在一個海水淡化的國際研討會上透露，中國目前正在建設(shè)若干個5萬噸以上的大型海水淡化項目。而正由國家發(fā)改委牽頭編制的海水淡化“十二五”規(guī)劃中，一批國家級海水淡化產(chǎn)業(yè)基地，有望誕生在天津、大連、青島等沿海城市。
海水淡化PK南水北調(diào)
正方：“海水淡化技術(shù)已具備規(guī)模化應(yīng)用的條件，其成本費用與遠程調(diào)水相差不大，建議在進行大型跨流域引水工程決策時，將其與海水淡化進行比較研究。”
反方：“調(diào)水是國家工程，投入頗巨，哪個市委書記會傻到不要南水北調(diào)而要海水淡化？”但北京市水務(wù)局宣傳處處長俞亞平的解釋顯得干脆，北京市從二三十年前起，就因缺水開始關(guān)注當(dāng)時還屬于前沿的海水淡化項目，這次的12人調(diào)研其實并無特殊之處。
態(tài)度如此謹慎的背后，多少是對淡化海水的高昂成本的顧慮，這也是其一直“只能微波蕩漾，不堪擔(dān)當(dāng)重任”的癥結(jié)所在。
目前，曹妃甸的淡化海水價格已宣稱低至不到6元／噸，且有望進一步降低。在天津淡化所原所長李長建看來，水價構(gòu)不成海水淡化的真正軟肋，尤其與北京一直期待的南水北調(diào)工程比較而言。他回憶，2002年前后曾在報紙上看到當(dāng)時的水利部領(lǐng)導(dǎo)稱，南水北調(diào)的噸水成本，如果包括沿途征地、移民、管理以及調(diào)水造成的生態(tài)損失，會在20元左右，“如果真是這樣，海水淡化成本再高也到不了20元。”李長建感慨。
國務(wù)院南水北調(diào)辦公室都未曾公布水價成本的準(zhǔn)確構(gòu)成。這使得，海水淡化和南水北調(diào)的水價比較，陷入糊涂境地。
2011年4月1日，國家開發(fā)投資公司董事長王會生在《人民日報》的撰文，稱海水淡化技術(shù)已具備規(guī)?；瘧?yīng)用的條件，其成本費用與遠程調(diào)水相差不大，建議在進行大型跨流域引水工程決策時，將其與海水淡化進行比較研究。
國開投正是中國國內(nèi)最大的海水淡化項目——天津北疆電廠的投資方，此刻高調(diào)造勢，多少是瞅準(zhǔn)了南水北調(diào)延期后北京供水的意外缺口。
2008年底，當(dāng)時南水北調(diào)建設(shè)委員會將中線一期工程調(diào)長江水入京津的時間，由2010年延后到了2014年，而東線一期工程，其通水時間也后調(diào)六年至2013年。中國水利企業(yè)協(xié)會脫鹽分會秘書長郭有智，在南水北調(diào)延期消息蔓延的2009年，曾去北京市水務(wù)局詢問首都的缺水狀況，他的朋友說“太緊張了，都不能說”。
同年，郭因為建議盡快上馬海水淡化項目以解北京水困，當(dāng)選2009年度《科技日報》評選的年度人物。同時入選的還有袁隆平和鐘南山。
也是從2009年起，南水北調(diào)和海水淡化的利弊比較，在各個層面上展開。2010年6月，有關(guān)南水北調(diào)入戶水價將高達8元到10元的說法，一度甚囂塵上，作為主管的南水北調(diào)辦公室不得不出面辟謠，并在2010年底組織調(diào)水、淡化兩個領(lǐng)域的專家座談，集中討論成本下降空間以及輸送可行性等關(guān)鍵問題。
迄今，南水北調(diào)究竟水價幾何，仍在工程動態(tài)投資和國家政策之間變動。“南水北調(diào)的水價既算不清楚，也沒人去算。”一位了解南水北調(diào)辦公室調(diào)研過程的行業(yè)人士表示。
而調(diào)水和淡化水孰優(yōu)孰劣，開始越辯越不明，以至最終出現(xiàn)“調(diào)水派不屑于比較、淡化派則不愿比較以避免人為對立”的局面。2010年冬天，南水北調(diào)辦公室組織召開的座談會上，盡管民意熱衷，但會上卻并未有任何南水北調(diào)和海水淡化成本的直接比較。
國家海洋局一官員，自上世紀(jì)九十年代起就多次考察沿海早期的海水淡化項目。他無意質(zhì)疑南水北調(diào)的經(jīng)濟性，卻對東線工程心存疑慮。東線主要向天津和膠東地區(qū)供水，這一區(qū)域正好是黃、渤海沿海地帶，“解決沿海地區(qū)缺水問題，為什么要舍近求遠？”
這位官員還直言不諱，從歷史上看，幾乎所有東西向的平面調(diào)水工程都證明不成功。這個不成功的名單中包括引灤入津、引黃濟青、引碧流河入大連。
周潮洪剛剛參加完天津市發(fā)改委組織的又一輪海水淡化調(diào)研，她無意比較海水淡化和南水北調(diào)的優(yōu)劣，只是一再強調(diào)，“沒有哪一種單一水源方案能夠保障供水安全”。
三十年河?xùn)|，三十年河西
幾天前，中國脫鹽協(xié)會（CDA）剛剛拿掉戴了六年的“籌”字帽，正式成為中國首個脫鹽行業(yè)協(xié)會，實際上也就是海水淡化的行業(yè)協(xié)會。
脫鹽協(xié)會最終拿到的民政部注冊批文上，寫的是“中國水利企業(yè)協(xié)會脫鹽分會”，掛靠單位是水利部。但按照國務(wù)院“三定”方案，海水淡化相關(guān)事宜的主管單位卻是國家海洋局。“我們一直在找婆家，過程中比較糾結(jié)。”郭有智解釋說。
“從水資源統(tǒng)一管理的角度看，水利部似乎是更適合的管理部門。”有業(yè)內(nèi)人士如是評價。
上世紀(jì)70年代，中國開始將海水淡化技術(shù)應(yīng)用于海島、軍艦。但直到2000年之后，由于企業(yè)力量的參與，多套大中型海水淡化裝置才在沿海電廠等企業(yè)建成并成功運行。
但迄今為止，九成的海水淡化項目都是企業(yè)自用，遑論大規(guī)模接入市政管網(wǎng)作為民用。在“淡化界”看來，正是因為淡化水始終沒有納入國家水資源整體規(guī)劃。究其原因，無論國家還是地方解決缺水思路的首選，仍是開采地下水和調(diào)水。“調(diào)水是國家工程，投入頗巨，哪個市委書記會傻到不要南水北調(diào)而要海水淡化？”李長建分析道。
天津市膜科學(xué)與海水淡化技術(shù)重點實驗室主任王志則希望，國家能給予海水利用工程與國家公益性水利工程同等地位，將海水淡化納入國家水資源配置體系和區(qū)域水資源規(guī)劃，同時能夠出臺政策支持沿海地區(qū)優(yōu)先使用淡化海水。
根據(jù)中國脫鹽協(xié)會的統(tǒng)計，中國現(xiàn)有海水淡化裝置69套，設(shè)計產(chǎn)能約68萬噸／天，實際運營的大概只有四五十萬噸／天，每天產(chǎn)量甚至不如中東一家淡化水廠的規(guī)模。而只要留意2005年出臺的《海水利用專項規(guī)劃》就會發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時的規(guī)劃相當(dāng)雄心勃勃：2010年達到80萬－100萬噸。
情況正開始變化，南方周末記者輾轉(zhuǎn)獲悉，國家發(fā)改委正牽頭組織編制海水淡化的十二五規(guī)劃，不日即將出臺。相關(guān)人士透露，原本國家的十二五規(guī)劃中有關(guān)于海水淡化的表述，因一章內(nèi)容不足以涵蓋，遂單獨編制，其重視程度可見一斑。
而早在2010年4月，規(guī)劃編制過程中，國家發(fā)改委、財政部和稅務(wù)總局，還專門在湖北恩施開會討論海水淡化相關(guān)的配套財稅措施?？萍疾縿t已經(jīng)編制完成了促進海水淡化科研和裝備的十二五規(guī)劃初稿。
中國脫鹽協(xié)會現(xiàn)在的樂觀預(yù)期是，未來五年中國的海水淡化產(chǎn)量將達到140萬噸、在建50萬噸。
而李長建則時常想起2002年前后的一樁事，大有“三十年河?xùn)|，三十年河西”之感。當(dāng)年，科技部推行科研機構(gòu)企業(yè)化改制，當(dāng)時被認為沒什么用的天津淡化所，差點被推出門外自謀生路。而另一家海水淡化處理技術(shù)的科研機構(gòu)——杭州水處理技術(shù)研究開發(fā)中心，則最終被公司收購，轉(zhuǎn)制為企業(yè)。
“如果那時能把天津和杭州兩個所合并，科研力量會比今天強很多。”李長建不無遺憾。
至于海水淡化是否真能迎來春天，他歸結(jié)為是否急需，“如果南水北調(diào)過不來，北京密云水庫的水干了，那時就會不計成本了”。
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