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污水處理:政府職能要變“主導(dǎo)”為“引導(dǎo)

2011-10-20 12:52:42  

業(yè)界一直有種說法,包括污水處理在內(nèi)的環(huán)保行業(yè)只能稱為“行業(yè)”,而不是完整意義的“產(chǎn)業(yè)”。因?yàn)榄h(huán)境行業(yè)中的行為主體絕大部分,即投融資和運(yùn)營仍歸屬政府,行政行為色彩濃厚,只在設(shè)備制造和設(shè)計(jì)、工程領(lǐng)域市場化程度比較高。此外,環(huán)境企業(yè),尤其環(huán)保企業(yè)普遍處于“小、散、幼”階段,產(chǎn)業(yè)集中度低。

  在產(chǎn)業(yè)化程度低的一系列表現(xiàn)中,最突出的當(dāng)屬污水處理行業(yè)的政策“主導(dǎo)”特征。誠如有專家所言,由于政策主導(dǎo)性太強(qiáng),眾多污水處理企業(yè)都患上很強(qiáng)的“財(cái)政依賴”癥。

  中國證券報(bào)記者接觸的不少企業(yè)都存在明顯的“等”政策、“等”財(cái)政資金的問題。例如在再生水利用問題上,一位龍頭企業(yè)人士就表示,再生水利用對于其生產(chǎn)工藝來說,無非是在之前膜處理工藝基礎(chǔ)上再添加一層生物膜,技術(shù)上不存在問題,就只等政府明確未來5年內(nèi)再生水利用也將成為政策支持方向,才敢放手去做。

  這一突出問題提醒業(yè)界,要實(shí)現(xiàn)污水處理行業(yè)產(chǎn)業(yè)化能力提升,最緊要的當(dāng)破除政策主導(dǎo)性的掣肘,充分引入市場機(jī)制,推動政府職能從“主導(dǎo)”向“引導(dǎo)”角色轉(zhuǎn)變。

  而這一職能的轉(zhuǎn)變,首先意味著以往單純靠政府投資建設(shè)并運(yùn)營的污水處理廠,更多地可吸引企業(yè)來承擔(dān)建設(shè)和運(yùn)營的投入,以減輕龐大的財(cái)政負(fù)擔(dān),逐漸消除眾多城鎮(zhèn)存在的“半拉子”工程和污水處理廠集體“曬太陽”現(xiàn)象。目前行業(yè)興起的污水處理項(xiàng)目BOT模式,表明政府職能轉(zhuǎn)變意識的增強(qiáng)。

  城鎮(zhèn)生活污水處理的一大特征是,政府收取居民水資源費(fèi),用于支付企業(yè)建設(shè)運(yùn)營污水處理廠的收益,政府從中起到中介作用。從這一角度上來講,政府職能的轉(zhuǎn)變就意味著政府應(yīng)明確自身的“中介”職能,與污水處理企業(yè)一樣,都起到產(chǎn)業(yè)服務(wù)的作用。如此,污水處理費(fèi)才能真正被當(dāng)作財(cái)政支出,進(jìn)而避免最近審計(jì)署報(bào)告中指出的眾多地方將污水處理資金當(dāng)作政府收入用作他途的現(xiàn)象。

  政府發(fā)揮行業(yè)“引導(dǎo)”職能,也意味著要優(yōu)先解決產(chǎn)業(yè)化的重要前提及機(jī)制問題,例如污染者/受益者付費(fèi)機(jī)制、價(jià)格政策、財(cái)稅政策、運(yùn)營專業(yè)化、嚴(yán)格執(zhí)法等。企業(yè)參與污水處理是要獲取投資回報(bào),這也是目前政策機(jī)制上應(yīng)當(dāng)著重考慮的出發(fā)點(diǎn)。

  基于此,有業(yè)內(nèi)人士提出,首先,要逐步完善一個(gè)能保障投資者利益的法律法規(guī)體系,制定更合理的投資回報(bào)政策,使這一領(lǐng)域的投資回報(bào)水平趨于合理。其次,要落實(shí)水價(jià)改革政策,加快制訂出臺國家城市污水集中處理收費(fèi)管理辦法,逐步提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),并強(qiáng)化污水處理費(fèi)征收使用和管理。最后,應(yīng)規(guī)范污水處理企業(yè)的成本核算,營造一個(gè)公平、公正、公開的競爭環(huán)境,調(diào)動廣大投資者的投資信心和積極性。

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