北京水資源短缺問題日益凸顯，部分業(yè)內(nèi)人士和專家認(rèn)為，通過行政手段限制人口增加固然簡單可行，但有可能中斷北京的可持續(xù)發(fā)展，要想肩負(fù)城市諸多的功能定位，長久之計還是應(yīng)該綜合各方面考慮及借鑒國外經(jīng)驗，改變現(xiàn)有觀念、全面創(chuàng)新開源節(jié)流手段，才有可能彌補現(xiàn)有的供需缺口。
疏散人口分擔(dān)用水負(fù)荷
中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武表示，從世界特大型城市的發(fā)展經(jīng)驗和規(guī)律看，人口規(guī)模持續(xù)擴張后會進入平穩(wěn)階段。因為勞動成本變高，城市變得擁擠，房租上漲，會使很多人不再向這里聚集。同時，有限的資源承載能力尤其是水資源短缺問題，使得北京必須在交通建設(shè)、就業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上作出調(diào)整。
北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院院長許新宜說，上世紀(jì)60年代，日本東京有過類似局面，水體污染、地下水超采、限時供水等。為此日本由獨立于政府之外的市場化公司建設(shè)四通八達的快速軌道交通，把民眾活動半徑擴大至一小時，醫(yī)院、學(xué)校、住房一同跟進，無形之中就分散了用水負(fù)荷。同時東京還建立了完備的調(diào)度系統(tǒng)，經(jīng)過50多年的不懈努力，日本的大京都圈內(nèi)目前4000萬人口用水，并不像北京這樣窘迫。
翟振武舉例說，倫敦打造11座新城，將市區(qū)人口和工業(yè)大量遷出，1961年至1971年中心城區(qū)人口減少101萬；巴黎1962年至1982年人口減少56萬；限制工廠、大型辦事機構(gòu)在市區(qū)設(shè)立，都是上述城市調(diào)控中心城區(qū)人口的重要手段。
許新宜還表示，針對水資源“先天不足、后天失調(diào)”的矛盾，北京市應(yīng)盡可能公開事關(guān)百姓的水信息，像水資源危機到了什么程度，我們到底有多少水，每天可以用多少水，牢固樹立“不節(jié)約就沒水喝”的觀念，讓所有老百姓都知道節(jié)水的重要性和緊迫性，體諒政府的良苦用心。
北京大學(xué)教授陸杰華告訴記者，在城市化進程中，人口增長都會出現(xiàn)下降階段，北京不會例外，盡管這一局面可能要等上十年甚至更長，但是需要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，包括運用市場和法律手段去調(diào)控人口發(fā)展速度，而不能只靠行政手段去堵或疏。
完善價格機制改變節(jié)水意識
中國工程院院士、中國水科院水資源所所長王浩說，按照經(jīng)濟學(xué)的一般均衡模型統(tǒng)計，費很大力氣節(jié)約1立方米水，在北京可能需要花18元錢，而買1立方米水只需4塊錢，事實上，誰節(jié)約用水誰吃虧就多，水價不合理，制約了節(jié)約用水行動的普及。
王浩表示，有關(guān)方面應(yīng)該摒棄水價上漲、物價會隨之上漲的慣有思維。根據(jù)多部門的聯(lián)合研究，北京現(xiàn)行的水價即使?jié)q一倍，物價總水平只會有0.6%的漲幅，影響很小，擔(dān)心是多余的。
專家介紹，根據(jù)國際上通用的估算辦法，水費支出應(yīng)占居民可支配年收入的2.5%到3%，中東缺水國家已經(jīng)占到了6%到7%，而中國居民僅為0.8%左右，因此北京的水價存在較大的上調(diào)空間，而且現(xiàn)在的市場價格不能正確反映市場供求和資源稀缺性，以及環(huán)境成本、安全成本、資源補償成本等因素，政府應(yīng)該考慮利用行政管制等手段建立一個更能保護環(huán)境、節(jié)省資源的體系。
多位專家都指出，推行階梯水價勢在必行，但需要嚴(yán)格履行調(diào)整程序，加大成本的審核力度，依法履行聽證會制度，水價調(diào)整方案的制定和出臺要充分聽取社會各方面的意見，提高水價決策的透明度。由于生活用水為剛性需求，水價調(diào)整要考慮到用水戶心理與經(jīng)濟上的承受能力，不宜追求一次到位全成本水價，可以采取小步快跑、逐步到位的調(diào)價策略。
具體注意點如下:一是要保證居民基本的生活用水，比如每人每月可以低價購買4立方米的基本量，超過7立方米價格需上漲一倍或更多，達到了12立方米之上需要漲5到8倍。二是要保護弱勢群體，水價漲了，社會福利和補助也要相應(yīng)增長，以抵消漲價給他們帶來的影響，維持原有的生活水平不變。
多渠道尋找新水源輔助南水進京
專家和學(xué)者們指出，世界上沒有一個城市可以“一塊地對一塊天”解決水資源問題，都需要從境外調(diào)入大量的水資源滿足其經(jīng)濟社會體的用水需求，未來南水北調(diào)后的10億立方水，僅僅能彌補北京地下水過度開采的水而已。北京不能把所有希望都寄托在南水北調(diào)工程，從現(xiàn)在起，依然需要以節(jié)流為主、適當(dāng)開源。
王浩認(rèn)為，從長遠看，從周邊省份調(diào)水并非最好的解決辦法，從貧水區(qū)向貧水區(qū)調(diào)水，本身就違反規(guī)劃邏輯，他建議，北京可以著手論證借用南水北調(diào)的東線，該路線的提水高程在技術(shù)上可以滿足，來自揚州三江營的水翻過黃河，自流到天津，隨后再送水進京。
專家們認(rèn)為，目前津、冀、晉、豫等多個地區(qū)都啟動了引黃調(diào)水的做法，盡管黃河的水量、水質(zhì)都不如長江水豐富和優(yōu)質(zhì)，但是如果為了救急，北京需要將引黃系統(tǒng)納入新水源備選。另外，如果著手堅持治理水治污，既可以滿足一時之利，也可以換取生態(tài)的長期平衡，同時成本比起海水淡化要低。
北京市水利規(guī)劃設(shè)計研究院總工程師、副院長張彤以表示，十二五期間，環(huán)渤海地區(qū)著重打造大首都圈的建設(shè)，目前由北京參與的海水淡化項目還處于前期論證和技術(shù)儲備階段，何時開工上馬還不確定。但是開建海水淡化廠需要涉及電力等多條產(chǎn)業(yè)鏈，可以預(yù)計，投資成本肯定會超過百億元人民幣。
按照目前的測算，海水淡化每立方米成本約六元多，如果加上管道輸送到北京，每立方米水成本價大約在8元左右。王浩表示，這方面技術(shù)和資金應(yīng)該都不是多大問題，關(guān)鍵是要產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，將來還可以利用太陽能或者風(fēng)能進行海水淡化，這些都會大大降低成本。
許新宜建議，由于淡化的海水進京成本較高，北京可以考慮進行水源置換，將海水淡化的水引入河北、天津，將流經(jīng)兩地的灤河河水引入北京，不過水權(quán)問題協(xié)調(diào)起來較為復(fù)雜，需要從中央層面統(tǒng)籌調(diào)度。
提交關(guān)閉
