北京水資源短缺問(wèn)題日益凸顯，部分業(yè)內(nèi)人士和專家認(rèn)為，通過(guò)行政手段限制人口增加固然簡(jiǎn)單可行，但有可能中斷北京的可持續(xù)發(fā)展，要想肩負(fù)城市諸多的功能定位，長(zhǎng)久之計(jì)還是應(yīng)該綜合各方面考慮及借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，改變現(xiàn)有觀念、全面創(chuàng)新開(kāi)源節(jié)流手段，才有可能彌補(bǔ)現(xiàn)有的供需缺口。
疏散人口分擔(dān)用水負(fù)荷
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武表示，從世界特大型城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律看，人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張后會(huì)進(jìn)入平穩(wěn)階段。因?yàn)閯趧?dòng)成本變高，城市變得擁擠，房租上漲，會(huì)使很多人不再向這里聚集。同時(shí)，有限的資源承載能力尤其是水資源短缺問(wèn)題，使得北京必須在交通建設(shè)、就業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上作出調(diào)整。
北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院院長(zhǎng)許新宜說(shuō)，上世紀(jì)60年代，日本東京有過(guò)類似局面，水體污染、地下水超采、限時(shí)供水等。為此日本由獨(dú)立于政府之外的市場(chǎng)化公司建設(shè)四通八達(dá)的快速軌道交通，把民眾活動(dòng)半徑擴(kuò)大至一小時(shí)，醫(yī)院、學(xué)校、住房一同跟進(jìn)，無(wú)形之中就分散了用水負(fù)荷。同時(shí)東京還建立了完備的調(diào)度系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)50多年的不懈努力，日本的大京都圈內(nèi)目前4000萬(wàn)人口用水，并不像北京這樣窘迫。
翟振武舉例說(shuō)，倫敦打造11座新城，將市區(qū)人口和工業(yè)大量遷出，1961年至1971年中心城區(qū)人口減少101萬(wàn)；巴黎1962年至1982年人口減少56萬(wàn)；限制工廠、大型辦事機(jī)構(gòu)在市區(qū)設(shè)立，都是上述城市調(diào)控中心城區(qū)人口的重要手段。
許新宜還表示，針對(duì)水資源“先天不足、后天失調(diào)”的矛盾，北京市應(yīng)盡可能公開(kāi)事關(guān)百姓的水信息，像水資源危機(jī)到了什么程度，我們到底有多少水，每天可以用多少水，牢固樹(shù)立“不節(jié)約就沒(méi)水喝”的觀念，讓所有老百姓都知道節(jié)水的重要性和緊迫性，體諒政府的良苦用心。
北京大學(xué)教授陸杰華告訴記者，在城市化進(jìn)程中，人口增長(zhǎng)都會(huì)出現(xiàn)下降階段，北京不會(huì)例外，盡管這一局面可能要等上十年甚至更長(zhǎng)，但是需要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，包括運(yùn)用市場(chǎng)和法律手段去調(diào)控人口發(fā)展速度，而不能只靠行政手段去堵或疏。
完善價(jià)格機(jī)制改變節(jié)水意識(shí)
中國(guó)工程院院士、中國(guó)水科院水資源所所長(zhǎng)王浩說(shuō)，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般均衡模型統(tǒng)計(jì)，費(fèi)很大力氣節(jié)約1立方米水，在北京可能需要花18元錢(qián)，而買(mǎi)1立方米水只需4塊錢(qián)，事實(shí)上，誰(shuí)節(jié)約用水誰(shuí)吃虧就多，水價(jià)不合理，制約了節(jié)約用水行動(dòng)的普及。
王浩表示，有關(guān)方面應(yīng)該摒棄水價(jià)上漲、物價(jià)會(huì)隨之上漲的慣有思維。根據(jù)多部門(mén)的聯(lián)合研究，北京現(xiàn)行的水價(jià)即使?jié)q一倍，物價(jià)總水平只會(huì)有0.6%的漲幅，影響很小，擔(dān)心是多余的。
專家介紹，根據(jù)國(guó)際上通用的估算辦法，水費(fèi)支出應(yīng)占居民可支配年收入的2.5%到3%，中東缺水國(guó)家已經(jīng)占到了6%到7%，而中國(guó)居民僅為0.8%左右，因此北京的水價(jià)存在較大的上調(diào)空間，而且現(xiàn)在的市場(chǎng)價(jià)格不能正確反映市場(chǎng)供求和資源稀缺性，以及環(huán)境成本、安全成本、資源補(bǔ)償成本等因素，政府應(yīng)該考慮利用行政管制等手段建立一個(gè)更能保護(hù)環(huán)境、節(jié)省資源的體系。
多位專家都指出，推行階梯水價(jià)勢(shì)在必行，但需要嚴(yán)格履行調(diào)整程序，加大成本的審核力度，依法履行聽(tīng)證會(huì)制度，水價(jià)調(diào)整方案的制定和出臺(tái)要充分聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，提高水價(jià)決策的透明度。由于生活用水為剛性需求，水價(jià)調(diào)整要考慮到用水戶心理與經(jīng)濟(jì)上的承受能力，不宜追求一次到位全成本水價(jià)，可以采取小步快跑、逐步到位的調(diào)價(jià)策略。
具體注意點(diǎn)如下:一是要保證居民基本的生活用水，比如每人每月可以低價(jià)購(gòu)買(mǎi)4立方米的基本量，超過(guò)7立方米價(jià)格需上漲一倍或更多，達(dá)到了12立方米之上需要漲5到8倍。二是要保護(hù)弱勢(shì)群體，水價(jià)漲了，社會(huì)福利和補(bǔ)助也要相應(yīng)增長(zhǎng)，以抵消漲價(jià)給他們帶來(lái)的影響，維持原有的生活水平不變。
多渠道尋找新水源輔助南水進(jìn)京
專家和學(xué)者們指出，世界上沒(méi)有一個(gè)城市可以“一塊地對(duì)一塊天”解決水資源問(wèn)題，都需要從境外調(diào)入大量的水資源滿足其經(jīng)濟(jì)社會(huì)體的用水需求，未來(lái)南水北調(diào)后的10億立方水，僅僅能彌補(bǔ)北京地下水過(guò)度開(kāi)采的水而已。北京不能把所有希望都寄托在南水北調(diào)工程，從現(xiàn)在起，依然需要以節(jié)流為主、適當(dāng)開(kāi)源。
王浩認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，從周邊省份調(diào)水并非最好的解決辦法，從貧水區(qū)向貧水區(qū)調(diào)水，本身就違反規(guī)劃邏輯，他建議，北京可以著手論證借用南水北調(diào)的東線，該路線的提水高程在技術(shù)上可以滿足，來(lái)自揚(yáng)州三江營(yíng)的水翻過(guò)黃河，自流到天津，隨后再送水進(jìn)京。
專家們認(rèn)為，目前津、冀、晉、豫等多個(gè)地區(qū)都啟動(dòng)了引黃調(diào)水的做法，盡管黃河的水量、水質(zhì)都不如長(zhǎng)江水豐富和優(yōu)質(zhì)，但是如果為了救急，北京需要將引黃系統(tǒng)納入新水源備選。另外，如果著手堅(jiān)持治理水治污，既可以滿足一時(shí)之利，也可以換取生態(tài)的長(zhǎng)期平衡，同時(shí)成本比起海水淡化要低。
北京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工程師、副院長(zhǎng)張彤以表示，十二五期間，環(huán)渤海地區(qū)著重打造大首都圈的建設(shè)，目前由北京參與的海水淡化項(xiàng)目還處于前期論證和技術(shù)儲(chǔ)備階段，何時(shí)開(kāi)工上馬還不確定。但是開(kāi)建海水淡化廠需要涉及電力等多條產(chǎn)業(yè)鏈，可以預(yù)計(jì)，投資成本肯定會(huì)超過(guò)百億元人民幣。
按照目前的測(cè)算，海水淡化每立方米成本約六元多，如果加上管道輸送到北京，每立方米水成本價(jià)大約在8元左右。王浩表示，這方面技術(shù)和資金應(yīng)該都不是多大問(wèn)題，關(guān)鍵是要產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，將來(lái)還可以利用太陽(yáng)能或者風(fēng)能進(jìn)行海水淡化，這些都會(huì)大大降低成本。
許新宜建議，由于淡化的海水進(jìn)京成本較高，北京可以考慮進(jìn)行水源置換，將海水淡化的水引入河北、天津，將流經(jīng)兩地的灤河河水引入北京，不過(guò)水權(quán)問(wèn)題協(xié)調(diào)起來(lái)較為復(fù)雜，需要從中央層面統(tǒng)籌調(diào)度。
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