編者按：要從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，推進(jìn)水利跨越式發(fā)展，投入是關(guān)鍵。2011年中央一號(hào)文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》明確提出要“建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制”。一年來(lái)，從中央到地方，創(chuàng)新政策措施，大幅增加投入，強(qiáng)化資金監(jiān)管，全國(guó)水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制加快建立，水利建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，引起全社會(huì)矚目，2011年堪稱“水利年”。
投入增長(zhǎng)機(jī)制加快建立
2011年中央一號(hào)文件提出，“發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高。”
據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，2011年，全國(guó)水利投資為3452億元，其中中央投資1141億元，首次突破1000億元，相對(duì)于2010年增幅為15.9%；地方投資2311億元，首次突破2000億元。無(wú)論是中央還是地方，水利投入均創(chuàng)歷史新高。
創(chuàng)新政策措施，拓寬投入渠道，2011年各地水利建設(shè)投入亮點(diǎn)頻現(xiàn)：
——甘肅明確各級(jí)財(cái)政每年新增水利投入按新增財(cái)政收入的5%至10%提??；
——江蘇要求市、縣財(cái)政確保當(dāng)年可用財(cái)力的2%至4%用于水利工程建設(shè)；
——廣西提出“十二五”期間財(cái)政預(yù)算用于水利的資金年平均增幅在10%以上，自治區(qū)本級(jí)預(yù)算內(nèi)基建投資每年安排不少于12%用于重大水利項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)和水利建設(shè)，并保持適度增長(zhǎng)；
——湖南明確各級(jí)財(cái)政每年新增水利建設(shè)投入資金與財(cái)政收入增長(zhǎng)保持同步；
——山西提出進(jìn)一步增加煤炭可持續(xù)發(fā)展基金投入水利建設(shè)額度；
——河南決定從城市建設(shè)維護(hù)稅中按20%比例劃轉(zhuǎn)水利建設(shè)基金。
“剛剛過(guò)去的2011年，是全國(guó)各地治水興水高潮迭起的一年。各級(jí)地方黨委政府、中央各有關(guān)部門，立足國(guó)情審視水利，因地制宜謀劃良策，結(jié)合職能狠抓落實(shí)，對(duì)水利的認(rèn)識(shí)高度、重視程度和支持力度前所未有，全社會(huì)大干水利熱情高漲，水利改革發(fā)展形勢(shì)喜人。”水利部部長(zhǎng)陳雷說(shuō)。
“10%”政策擲地有聲
“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”被認(rèn)為是2011年中央一號(hào)文件含金量最高的政策。2011年，各地相繼出臺(tái)了貫徹落實(shí)的政策文件，大部分省份明確從土地出讓收益中計(jì)提10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，有些省份的計(jì)提比例還高于10%，比如貴州為12%、山東為10%至20%。為避免土地出讓收益計(jì)算繁瑣、土地開發(fā)成本難以監(jiān)控、操作困難等問題，一些省份直接規(guī)定從土地出讓收入中按一定比例計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，如云南按土地出讓收入5%計(jì)提；寧夏按土地出讓收益10%或土地出讓收入5%計(jì)提；浙江按土地出讓收益10%或土地出讓收入2%計(jì)提；安徽規(guī)定按土地出讓收益10%計(jì)提，且計(jì)提數(shù)不小于土地出讓收入2%。
為解決土地出讓收益與農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)不匹配的問題,目前有多個(gè)省(區(qū))已明確實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，如云南省級(jí)統(tǒng)籌50%、廣東(含深圳)45%、寧夏40%、四川30%、湖南20%、安徽20%、浙江(不含寧波)20%、廣西10%、河南統(tǒng)籌比例不低于10%。
金融支持不做“短板”
為落實(shí)2011年中央一號(hào)文件提出的“加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持”，水利部與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合出臺(tái)了“關(guān)于加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)金融支持的意見”，意見明確提出，農(nóng)業(yè)銀行將水利作為重點(diǎn)支持行業(yè)，根據(jù)水利項(xiàng)目性質(zhì)和區(qū)域特點(diǎn)，進(jìn)一步增加水利建設(shè)信貸資金規(guī)模，切實(shí)擴(kuò)大水利項(xiàng)目金融支持的范圍和力度。
為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件，各地也積極探索創(chuàng)新金融支持措施。截至目前，有20個(gè)省份建立了省級(jí)水利投融資平臺(tái)公司，一些省份出臺(tái)了具體的金融支持政策，如江西明確對(duì)公益性水利項(xiàng)目參照中央基本建設(shè)貸款項(xiàng)目貼息標(biāo)準(zhǔn)給予支持，由管轄工程的所在地政府財(cái)政負(fù)責(zé)貼息，可以當(dāng)?shù)匚磥?lái)土地出讓收益作為還本付息來(lái)源，解決公益性水利項(xiàng)目現(xiàn)金流不足的問題；廣西提出鼓勵(lì)符合條件的地方通過(guò)水利收益權(quán)質(zhì)押貸款用于水利建設(shè)，給予優(yōu)惠利率和延長(zhǎng)貸款期限，對(duì)農(nóng)村供水等公益性項(xiàng)目實(shí)行政府貼息貸款。
“廣泛吸引社會(huì)資金投資水利”是中央一號(hào)文件提出的明確要求。2011年，各地出臺(tái)了一系列吸引社會(huì)資金投資水利的政策措施。天津提出保證水利工程建設(shè)土地供應(yīng)，對(duì)企業(yè)購(gòu)置專用節(jié)水設(shè)備的投資給予稅額抵免；內(nèi)蒙古提出非政府資金投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，享受西部大開發(fā)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、自治區(qū)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民辦水利的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；安徽提出鼓勵(lì)企業(yè)投入資金用于城鎮(zhèn)段的中小河流治理，并給予政策優(yōu)惠。此外，各地還積極鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)，加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。
“這些錢用到水利建設(shè)上，對(duì)水利部門來(lái)說(shuō)，目前面臨一項(xiàng)很重要的任務(wù)，就是怎么把這些錢使用好，并且高效使用。”水利部總規(guī)劃師周學(xué)文表示。
據(jù)介紹，水利部嚴(yán)把資金監(jiān)督管理關(guān)，健全完善了一系列加強(qiáng)資金監(jiān)督管理的制度和辦法，與審計(jì)署共同構(gòu)建了水利資金免疫系統(tǒng)，探索了一條通過(guò)科技手段加強(qiáng)資金監(jiān)管的路子。同時(shí)水利建設(shè)已經(jīng)納入中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容。監(jiān)察部、水利部還建立了聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制。
提交關(guān)閉
