日前，國(guó)務(wù)院批復(fù)了水利部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部擬定的《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》（以下簡(jiǎn)稱《區(qū)劃》）。在水污染依然嚴(yán)重的今天，這份《區(qū)劃》涉及全國(guó)重要江河湖泊2888個(gè)一級(jí)水功能區(qū)，區(qū)劃河長(zhǎng)17.8萬(wàn)公里、區(qū)劃湖庫(kù)面積4.3萬(wàn)平方公里，會(huì)給我們的生活帶來(lái)哪些影響？為何要編制全國(guó)水功能區(qū)劃？帶著這些問(wèn)題，記者在2月6日采訪了水利部有關(guān)專家。
破解河流污染困局
位于珠江上游的廣西龍江河段日前發(fā)生鎘超標(biāo)污染事件，當(dāng)?shù)丶跋掠窝匕冻鞘酗嬎踩馐車?yán)重威脅。
廣西龍江的水污染事件，在一定程度上反映了我國(guó)水資源保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀。根據(jù)《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》，目前全國(guó)多年平均總?cè)彼繛?36億立方米，包括河道外供水不足、超采地下水和擠占河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水，一些地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)已經(jīng)接近或超過(guò)當(dāng)?shù)厮Y源承載能力，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
來(lái)自水利部的數(shù)據(jù)顯示，2010年監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的3902個(gè)水功能區(qū)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為46%；17.6萬(wàn)公里河流中，38.6%的河長(zhǎng)水質(zhì)劣于Ⅲ類；339個(gè)省界斷面中，有48.7%的劣于Ⅲ類，直接威脅城鄉(xiāng)飲水安全和人民身心健康。
“當(dāng)前，水資源短缺、水污染嚴(yán)重仍然是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。”水利部水資源司司長(zhǎng)陳明忠坦言，“由于江河湖庫(kù)水域沒(méi)有明確的功能劃分和保護(hù)要求，出現(xiàn)了用水、排污布局不盡合理、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系不協(xié)調(diào)、水域保護(hù)目標(biāo)不明確等問(wèn)題。”
編制和實(shí)施水功能區(qū)劃，就是要根據(jù)我國(guó)水資源的自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，確定不同水域的功能定位，明確管理目標(biāo)，強(qiáng)化保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)分類管理和保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。
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明確江河湖泊水體主導(dǎo)功能 “水功能區(qū)劃就是把江河湖泊的水劃分為不同類型的水功能區(qū)，處理好水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的關(guān)系。”陳明忠說(shuō)，“打個(gè)比方，水功能區(qū)劃如同給江河撐起一把‘健康保護(hù)傘’。” 據(jù)介紹，《區(qū)劃》分為兩級(jí)體系。一級(jí)區(qū)劃在宏觀上調(diào)整水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系，協(xié)調(diào)地區(qū)間用水關(guān)系；同時(shí)考慮持續(xù)發(fā)展的需求，分為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、開(kāi)發(fā)利用區(qū)、緩沖區(qū)四類。二級(jí)區(qū)劃在一級(jí)區(qū)劃的開(kāi)發(fā)利用區(qū)內(nèi)，通過(guò)細(xì)化水域使用功能類型及功能排序，協(xié)調(diào)不同用水行業(yè)間的關(guān)系，具體劃分為飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂(lè)用水區(qū)、過(guò)渡區(qū)、排污控制區(qū)七類。 “簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是三句話：一是明確了江河湖泊的水體主導(dǎo)功能，讓人民群眾都知道所在周邊的水體是干什么用的；二是明確了保護(hù)目標(biāo)，按照功能要求，制定了符合功能要求的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)；三是提出了管理要求，針對(duì)不同的功能區(qū)類型，提出了相應(yīng)管理要求，為今后國(guó)家各項(xiàng)政策制定提供了依據(jù)。”水利部水資源副司長(zhǎng)于琪洋說(shuō)。 同時(shí)，由于我國(guó)河流眾多，南北方河流差異很大，根據(jù)流域特點(diǎn)，《區(qū)劃》對(duì)十大水資源區(qū)進(jìn)行了功能區(qū)劃：松花江區(qū)以開(kāi)發(fā)利用區(qū)和保護(hù)區(qū)為主；遼河區(qū)以開(kāi)發(fā)利用區(qū)為主；海河區(qū)以開(kāi)發(fā)利用區(qū)和緩沖區(qū)為主；黃河區(qū)以開(kāi)發(fā)利用區(qū)為主；淮河區(qū)以開(kāi)發(fā)利用區(qū)為主；長(zhǎng)江區(qū)以保留區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)為主；東南諸河區(qū)以開(kāi)發(fā)利用區(qū)為主；珠江區(qū)以開(kāi)發(fā)利用區(qū)和保留區(qū)為主；西南諸河區(qū)以保留區(qū)和保護(hù)區(qū)為主；西北諸河區(qū)以保護(hù)區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)為主。 水功能區(qū)監(jiān)管能力亟待加強(qiáng) 《區(qū)劃》明確了大江大河干流及其主要支流、省界水體等重要水域的功能和目標(biāo)，也為最嚴(yán)格水資源管理制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“通過(guò)《區(qū)劃》目標(biāo)，綜合考慮水域的設(shè)計(jì)流量、流速、擴(kuò)散系數(shù)、綜合衰減系數(shù)等多種參數(shù)，才能計(jì)算水域的納污能力并提出限制排污總量控制方案，才能將最嚴(yán)格水資源管理的水功能區(qū)限制納污紅線落到實(shí)處。”陳明忠說(shuō)。 目前，全國(guó)31個(gè)省級(jí)人民政府已批復(fù)實(shí)施了轄區(qū)水功能區(qū)劃，加上國(guó)務(wù)院批復(fù)的《區(qū)劃》，各流域機(jī)構(gòu)和有關(guān)省區(qū)已開(kāi)展了三峽庫(kù)區(qū)、黃河干流、淮河流域、海河流域、松花江流域、遼河流域、太湖流域、珠江流域等納污能力核定工作，提出了限制排污總量意見(jiàn)。 經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐和探索，包括水功能區(qū)納污能力核定和提出限排意見(jiàn)、入河排污口管理、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)估等在內(nèi)的全國(guó)水功能區(qū)監(jiān)督管理體系已基本建立，在水資源保護(hù)工作中發(fā)揮了重要作用。 “但我們也要看到，全國(guó)水功能區(qū)管理還存在三方面的問(wèn)題。”陳明忠指出，“一是水功能區(qū)監(jiān)管能力亟待加強(qiáng)。目前全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)監(jiān)測(cè)覆蓋率不足50%，省界監(jiān)測(cè)覆蓋率不足60%，監(jiān)測(cè)管理手段和能力嚴(yán)重不足；二是入河排污口監(jiān)管薄弱；三是水功能區(qū)監(jiān)督管理的法律法規(guī)還需要進(jìn)一步完善。” 為實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院在《區(qū)劃》批復(fù)中提出的“力爭(zhēng)到2020年水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，到2030年水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)”這一目標(biāo)，水利部將加強(qiáng)全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)的監(jiān)測(cè)能力，盡快在全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)實(shí)施全覆蓋的監(jiān)控。要強(qiáng)化入河排污口監(jiān)管，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置同意許可，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治，提高水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。 |
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