《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》全文
編者按：
國(guó)務(wù)院辦公廳昨日發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，明確了“十二五”期間海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：到2015年，我國(guó)海水淡化能力達(dá)到220萬(wàn)-260萬(wàn)立方米/日，海水淡化原材料、裝備制造自主創(chuàng)新率達(dá)到70%以上?！兑庖?jiàn)》未來(lái)的重點(diǎn)工作是加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)，包括加大大型熱法膜法海水淡化、大型海水循環(huán)冷卻等關(guān)鍵技術(shù)，反滲透海水淡化膜組件、高壓泵、能量回收等關(guān)鍵部件和熱法海水淡化核心部件，以及化工原材料和相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)的研發(fā)力度等。目前，國(guó)內(nèi)多家上市公司已涉足上述領(lǐng)域。
國(guó)辦發(fā)文力挺海水淡化產(chǎn)業(yè)
力推海水淡化原材料、裝備制造“國(guó)產(chǎn)化”，相關(guān)配套措施將陸續(xù)出臺(tái)
為了推動(dòng)海水淡化設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率的提高，《意見(jiàn)》將“加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)”作為今后首要任務(wù)，加大反滲透海水淡化膜組件、高壓泵、能量回收等關(guān)鍵部件和熱法海水淡化核心部件的研發(fā)力度。
設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率升至70%以上
根據(jù)《意見(jiàn)》，到2015年，我國(guó)海水淡化能力達(dá)到220萬(wàn)-260萬(wàn)立方米/日，對(duì)海島新增供水量的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，對(duì)沿海缺水地區(qū)新增工業(yè)供水量的貢獻(xiàn)率達(dá)到15%以上。
據(jù)中國(guó)脫鹽協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2011年底，中國(guó)海水淡化的能力有66萬(wàn)立方米/日，而根據(jù)《意見(jiàn)》提出的目標(biāo)，也就意味著五年內(nèi)我國(guó)海水淡化能力將提高3-4倍。
產(chǎn)能的翻倍也就意味著投資的翻倍，尤其是海水淡化設(shè)備的投資。而《意見(jiàn)》中特別鼓勵(lì)海水淡化材料和設(shè)備的“國(guó)產(chǎn)化”，要求到2015年，“海水淡化原材料、裝備制造自主創(chuàng)新率達(dá)到70%以上；建立較為完善的海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵技術(shù)、裝備、材料的研發(fā)和制造能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。”
為實(shí)現(xiàn)海水淡化設(shè)備國(guó)產(chǎn)率70%以上的目標(biāo)，《意見(jiàn)》將“加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)”列為未來(lái)五年工作的七大重點(diǎn)之首。“十二五”期間，加大大型熱法膜法海水淡化、大型海水循環(huán)冷卻等關(guān)鍵技術(shù)，反滲透海水淡化膜組件、高壓泵、能量回收等關(guān)鍵部件和熱法海水淡化核心部件，以及化工原材料和相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)的研發(fā)力度，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)海水淡化新技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和配套能力。
目前我國(guó)海水淡化技術(shù)主要有兩種：反滲透膜法（膜法）和低溫多效蒸餾法（熱法），其中，前者占比較大，約有67%，后者約有27%。
配套措施將盡快出臺(tái)
在保障措施方面，《意見(jiàn)》明確，要加大財(cái)稅政策支持力度。中央預(yù)算內(nèi)投資積極支持實(shí)施海水淡化重點(diǎn)示范工程和以市政供水為主要目的的海水淡化工程項(xiàng)目。對(duì)海水淡化水進(jìn)入市政供水系統(tǒng)研究出臺(tái)適當(dāng)?shù)闹С终摺?br />
在金融和價(jià)格支持措施方面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新信貸品種和抵質(zhì)押方式，加大對(duì)海水淡化項(xiàng)目的信貸支持；支持符合條件的海水淡化企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式籌集資金，拓展融資渠道；引導(dǎo)民間資本合理、規(guī)范地進(jìn)入海水淡化產(chǎn)業(yè)。
另?yè)?jù)記者了解，為了落實(shí)《意見(jiàn)》，國(guó)家發(fā)改委還將出臺(tái)海水淡化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)配套措施，目前《“十二五”海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)通過(guò)專家評(píng)審，預(yù)計(jì)很快將會(huì)出臺(tái)。
國(guó)務(wù)院辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出，“十二五”期間，我國(guó)將不斷加大財(cái)稅政策支持力度以及實(shí)施金融和價(jià)格支持政策，促進(jìn)我國(guó)海水淡化產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。
《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新信貸品種和抵質(zhì)押方式，加大對(duì)海水淡化項(xiàng)目的信貸支持，支持符合條件的海水淡化企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式籌集資金，拓展融資渠道，引導(dǎo)民間資本合理、規(guī)范地進(jìn)入海水淡化產(chǎn)業(yè)。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人近日就此表示：“海水淡化是緩解水資源短缺形勢(shì)的重要措施之一，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。”
目前，我國(guó)人均淡水資源占有量約2100立方米，僅為世界平均水平的28%，全國(guó)城市中有約三分之二缺水，約四分之一嚴(yán)重缺水，水資源短缺已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。
《意見(jiàn)》顯示，到2015年，我國(guó)將建立起較為完善的海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈，海水淡化能力達(dá)220萬(wàn)~260萬(wàn)立方米/日，對(duì)海島新增供水量的貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上，對(duì)沿海缺水地區(qū)新增工業(yè)供水量的貢獻(xiàn)率達(dá)15%以上。
該負(fù)責(zé)人還表示，“十二五”期間，我國(guó)將重點(diǎn)培育一批海水淡化產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)海水淡化研究設(shè)計(jì)、裝備制造和工程應(yīng)用等要素在區(qū)域上集聚，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造和工程設(shè)計(jì)建設(shè)企業(yè)，并將組建海水淡化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，使分散的各類資源和能力形成合力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。此外，還將建成20個(gè)海水淡化示范城市。
《意見(jiàn)》要求各級(jí)政府加大對(duì)發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的投入力度，中央預(yù)算內(nèi)投資積極支持實(shí)施海水淡化重點(diǎn)示范工程和以市政供水為主要目的的海水淡化工程項(xiàng)目，對(duì)海水淡化水進(jìn)入市政供水系統(tǒng)出臺(tái)支持政策。
國(guó)產(chǎn)海水淡化設(shè)備將迎來(lái)戰(zhàn)略機(jī)遇期
隨著《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》的出臺(tái)，業(yè)界期待已久的海水淡化國(guó)家級(jí)扶持政策終于揭開(kāi)蓋頭，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也將迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。
《意見(jiàn)》未來(lái)的重點(diǎn)工作是加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)，包括加大大型熱法膜法海水淡化、大型海水循環(huán)冷卻等關(guān)鍵技術(shù)，反滲透海水淡化膜組件、高壓泵、能量回收等關(guān)鍵部件和熱法海水淡化核心部件，以及化工原材料和相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)的研發(fā)力度等。目前，國(guó)內(nèi)多家上市公司已涉足上述領(lǐng)域。
高壓泵：南方泵業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代
按照產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)劃分，涉及海水淡化的企業(yè)可分為海水淡化高壓泵、海水淡化用反滲透膜、海水淡化管等各類專業(yè)企業(yè)。這其中，海水淡化高壓泵是海水淡化裝置中的核心設(shè)備之一，與耐腐蝕管等設(shè)備投資占到膜法海水淡化設(shè)備投資構(gòu)成的45%。但過(guò)去，該設(shè)備基本依賴進(jìn)口。資料顯示，南方泵業(yè)于2009年完成了“海水淡化高壓泵的研究與開(kāi)發(fā)”項(xiàng)目，此后又承擔(dān)了國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“日產(chǎn)10萬(wàn)噸級(jí)膜法海水淡化國(guó)產(chǎn)化關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)與示范”中的“海水淡化高壓泵開(kāi)發(fā)”課題，今年將驗(yàn)收。這將是國(guó)內(nèi)首套萬(wàn)噸級(jí)海水淡化用泵項(xiàng)目。
“南方泵業(yè)借助自身不銹鋼泵的生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成功研制出海水淡化高壓泵，已取得階段性成果，2000噸級(jí)以下產(chǎn)品已正式生產(chǎn)，并在客戶中使用，獲得良好反饋。”國(guó)聯(lián)證券分析師表示。
反滲透膜：南方匯通涉足
在膜材料領(lǐng)域，南方匯通（000920）控股42%的子公司北京時(shí)代沃頓科技有限公司已具備反滲透膜生產(chǎn)技術(shù)。
“國(guó)家政策鼓勵(lì)海水淡化對(duì)行業(yè)肯定是利好。”南方匯通董秘周海泉昨天告訴本報(bào)記者，到目前為止，時(shí)代沃頓的反滲透膜和國(guó)外最好的產(chǎn)品相比仍有差距，但差距已經(jīng)不大。
目前，海水淡化使用的反滲透膜主要有醋酸纖維素系列膜（CA）和聚酰胺系列膜（PS），而深圳惠通（002168）的長(zhǎng)春高琦項(xiàng)目就主攻聚酰亞胺纖維及制品，規(guī)劃3000噸產(chǎn)能。
海水淡化管：海亮股份逐鹿
由于海水含有大量腐蝕性物質(zhì)，處理海水用的運(yùn)輸管也需要具備較強(qiáng)的耐腐蝕性。海亮股份（002203）具備這種海水淡化管的生產(chǎn)能力。
中郵證券分析師何陽(yáng)陽(yáng)表示，海亮股份是海水淡化銅管行業(yè)的龍頭，目前共有熱交換銅管產(chǎn)能4萬(wàn)噸。盡管我國(guó)海水淡化技術(shù)以反滲透法為主，但預(yù)計(jì)低溫多效+水電聯(lián)產(chǎn)在我國(guó)仍有很大應(yīng)用空間。
中投證券研究報(bào)告則顯示，海水淡化設(shè)備用鈦合金取代銅合金是未來(lái)趨向。估計(jì)未來(lái)十年，中國(guó)海水淡化鈦需求量約為9500-23520噸。作為鈦材龍頭的寶鈦股份（600456），其鈦材和鈦管綜合實(shí)力領(lǐng)先，將受益于行業(yè)未來(lái)的快速成長(zhǎng)。
2015年中國(guó)海水淡化能力或達(dá)260萬(wàn)立方米/日
國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》表示，到2015年，我國(guó)海水淡化能力達(dá)到220萬(wàn)-260萬(wàn)立方米/日。到2015年，在全國(guó)建成20個(gè)海水淡化示范城市，建成2個(gè)日產(chǎn)能5萬(wàn)-10萬(wàn)噸的國(guó)家級(jí)海水淡化重大示范工程和20個(gè)日產(chǎn)能萬(wàn)噸級(jí)海水淡化示范工程，5個(gè)濃鹽水綜合利用示范項(xiàng)目。
《意見(jiàn)》表示，我國(guó)海水淡化發(fā)展目標(biāo)是到2015年，我國(guó)海水淡化能力達(dá)到220萬(wàn)-260萬(wàn)立方米/日，對(duì)海島新增供水量的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，對(duì)沿海缺水地區(qū)新增工業(yè)供水量的貢獻(xiàn)率達(dá)到15%以上；海水淡化原材料、裝備制造自主創(chuàng)新率達(dá)到70%以上；建立較為完善的海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵技術(shù)、裝備、材料的研發(fā)和制造能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
根據(jù)不同海域和地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的實(shí)際情況及不同水質(zhì)要求，針對(duì)海水淡化膜法、熱法及熱膜耦合等工藝技術(shù)，自主設(shè)計(jì)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)一批海水淡化重點(diǎn)示范工程，到2015年建成2個(gè)日產(chǎn)能5萬(wàn)-10萬(wàn)噸的國(guó)家級(jí)海水淡化重大示范工程和20個(gè)日產(chǎn)能萬(wàn)噸級(jí)海水淡化示范工程，5個(gè)濃鹽水綜合利用示范項(xiàng)目。
鼓勵(lì)沿海缺水地區(qū)在保障公共飲用水安全的前提下積極創(chuàng)建海水淡化示范城市，城市新增用水優(yōu)先使用海水淡化水，積極發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)。到2015年，在全國(guó)建成20個(gè)海水淡化示范城市。選擇居民較多、淡水匱乏、關(guān)系國(guó)家海洋權(quán)益的海島作為海水淡化示范海島，將海水淡化水作為這些海島新增供水的第一水源。鼓勵(lì)結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，建設(shè)以海水淡化水作為重要水源的示范工業(yè)園區(qū)。
《意見(jiàn)》要求，各級(jí)政府要加大對(duì)發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的投入力度。中央預(yù)算內(nèi)投資積極支持實(shí)施海水淡化重點(diǎn)示范工程和以市政供水為主要目的的海水淡化工程項(xiàng)目。對(duì)海水淡化水進(jìn)入市政供水系統(tǒng)研究出臺(tái)適當(dāng)?shù)闹С终摺?br />
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新信貸品種和抵質(zhì)押方式，加大對(duì)海水淡化項(xiàng)目的信貸支持；支持符合條件的海水淡化企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式籌集資金，拓展融資渠道；引導(dǎo)民間資本合理、規(guī)范地進(jìn)入海水淡化產(chǎn)業(yè)。在沿海地區(qū)，特別是沿海缺水地區(qū)和海島，加快建立能夠反映資源稀缺性、科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制，提高供水企業(yè)使用海水淡化水的積極性，推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
研究制定海水淡化相關(guān)法律法規(guī)，明確海水淡化的戰(zhàn)略定位，從資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、安全供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面對(duì)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。研究制定海水淡化取排水、原材料和藥劑、淡化水水質(zhì)及衛(wèi)生檢驗(yàn)、海水淡化工藝技術(shù)、檢測(cè)技術(shù)、工程設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理、海水淡化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)設(shè)備的設(shè)計(jì)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，加強(qiáng)對(duì)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)范。
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