我國城市生活污水處理廠的大規(guī)模建設(shè)逐漸接近尾聲，污水處理設(shè)施開始向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。很多水務(wù)企業(yè)看到了這個巨大的市場，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水量少、分散，處理設(shè)施建設(shè)面臨的資金缺乏和運營利潤低等現(xiàn)狀，讓他們望而卻步。
在湖南省長沙縣，當(dāng)?shù)卣退畡?wù)企業(yè)正在合作探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理的一個新模式。在這個模式中，長沙縣把轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目一攬子打捆給桑德集團(tuán)，已建成項目的運營、新建項目和管網(wǎng)的建設(shè)運營將分別采用OM、BOT、BT(注:OM為托管運營模式，BOT為建設(shè)、運營、移交模式，BT為建設(shè)、移交模式)等不同的投資方式，形成一定的規(guī)模效應(yīng)；而作為國內(nèi)知名的民營水務(wù)企業(yè)，桑德集團(tuán)運用自主研發(fā)的“SMART小城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)”處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水，這項技術(shù)簡單可行、運營成本低。政府和企業(yè)怎樣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域開展合作？“長沙模式”能否復(fù)制到其他地區(qū)？記者近日實地進(jìn)行了采訪。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程為何招標(biāo)難?
污水處理量小，運營利潤無法保證；長沙縣要求企業(yè)既要建設(shè)還要負(fù)責(zé)運營
2008年9月，長沙市政府制定了第一個《長沙市環(huán)境保護(hù)三年行動計劃(2008年～2010年)》(以下簡稱《計劃》)，其中明確指出，3年時間內(nèi)，長沙市將以水污染防治設(shè)施為重點，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率。到2010年底，長沙市40％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將擁有自己的污水處理設(shè)施。
《計劃》對長沙縣的要求是，建設(shè)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。但當(dāng)?shù)卣J(rèn)為，作為一項惠民工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋只是時間早晚的問題。他們自加壓力，在湖南省率先提出3年內(nèi)把全部設(shè)施一次性建成。2010年，長沙縣北山污水處理廠和金井污水處理廠作為試點先行動工建設(shè)。
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水主要以生活污水為主，量小、濃度低，如果污水處理廠規(guī)模太小，企業(yè)運營起來很難保證利潤，污水處理廠建成后很可能“曬太陽”。如何把這項民生工程落到實處，避免污水處理廠“曬太陽”，是當(dāng)?shù)卣紫纫紤]的問題。
分管這個項目的長沙縣副縣長萬惠明在經(jīng)過實地考察后，把項目建設(shè)總規(guī)模從12萬噸/天壓縮到了5萬噸/天。為了保證工程質(zhì)量，保證污水處理廠建成后能順利運營，他還提出，要把工程的建設(shè)和運營打包出售，前來投標(biāo)的企業(yè)不僅要負(fù)責(zé)建設(shè)，還要負(fù)責(zé)以后的運營。
處理量更小，通過運營獲得利潤的難度更大，還不能只建設(shè)不運營……這一系列硬性規(guī)定，讓剛開始還很熱鬧的招標(biāo)形勢，突然變得冷清。從2010年初與各專業(yè)公司接洽到2010年底，將近1年的時間里，由于運營成本高等問題，沒有一家企業(yè)愿意與長沙縣簽約。
為此，萬惠明也焦急起來，但他提出的要求仍然沒有改變。他說:“也有企業(yè)提出了低成本的方案，比如建設(shè)人工濕地，但長沙縣是省會的副中心，是一個近郊縣，土地緊張。我們要綜合考慮各方面問題，不能只考慮成本。”萬惠明在繼續(xù)尋找合作企業(yè)的同時，開始考慮縣里能否自己建設(shè)運營這個項目。他說，實在沒有企業(yè)愿意簽約，我們只能自己做，這是最后的辦法了。
運營成本、人才難題如何解決?
16個項目一攬子打包，采用統(tǒng)一處理技術(shù)，建立區(qū)域化運營控制平臺，通過規(guī)模效應(yīng)分?jǐn)偝杀炯斑\營壓力
就在長沙縣污水處理設(shè)施全覆蓋工程“無人問津”時，桑德集團(tuán)主動找到了長沙縣環(huán)保局，表示愿意合作。萬惠明回憶起雙方接洽的過程時說:“我見到桑德代表說的第一句話就是，如果只為了工程建設(shè)就不用往下談了，如果是為了日后的運營，那才有話題。沒想到，他們對這個觀點十分認(rèn)同。”
桑德集團(tuán)董事長文一波認(rèn)為，水務(wù)企業(yè)要把眼光放長遠(yuǎn)，他們與長沙縣合作是探索如何進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理市場的好機會。雙方“一拍即合”，在集中深入的商討后，很快簽訂了合作框架協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，2011年4月1日開始，桑德集團(tuán)在長沙縣開工建設(shè)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，要求2011年年底建成。
桑德為何愿意接下別人不敢接手的項目？除了把這次合作當(dāng)做進(jìn)軍鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理市場的機會，桑德還要確保有盈利，這里有什么訣竅？
關(guān)鍵在于雙方在洽談時，找到了一種新的項目合作模式，即集中捆綁、連片整治，把全縣16個新建項目的建設(shè)運營一起打包，并采用統(tǒng)一處理技術(shù)，建立區(qū)域化運營控制平臺，發(fā)揮集約化項目群的優(yōu)勢，一方面彌補了單個項目規(guī)模小的劣勢，另一方面也使日常運營操作更簡單，這個模式被稱為“長沙模式”。
據(jù)介紹，桑德集團(tuán)在16個新建項目中的黃花鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)立了一個控制平臺，通過視頻和數(shù)據(jù)監(jiān)控，用一個平臺控制16個項目。每個廠區(qū)只需要配備一名日常維護(hù)人員，其他技術(shù)人員均集中到總控平臺，監(jiān)控中出現(xiàn)了問題再到廠區(qū)檢查維修。
萬惠明將整個項目的運作形象地形容為像肯德基、麥當(dāng)勞等快餐連鎖店一樣，運營管理有規(guī)定的流程可循，因此廠區(qū)留守一個人即可。當(dāng)出現(xiàn)問題時，又像是“打仗”，危急關(guān)頭會有“加強班”過去幫忙。這個“加強班”就是平時在控制平臺負(fù)責(zé)監(jiān)控的專業(yè)技術(shù)人員。16個項目只需要一個“加強班”，極大地降低了人力成本。
通過項目“打包”帶來的規(guī)模效應(yīng)和人力成本的節(jié)省，運營成本和人才短缺等難題都得到了解決。長沙縣和桑德集團(tuán)在探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理的新路徑上展開了有益探索。
什么技術(shù)適用于處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水?
日排放量低、不穩(wěn)定、處理難度小，選擇簡單可行的技術(shù)即可，復(fù)制、縮小城市污水處理工藝成本高也沒必要
在一攬子打捆的項目模式中，長沙縣16個處理項目采用相同技術(shù)，這項技術(shù)能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理要求并實現(xiàn)節(jié)省成本的目的嗎？這是當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)雙方都關(guān)心的問題。
目前，污水處理技術(shù)工藝很多，但要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水日排放量低、日系數(shù)變化大、污水排放的峰谷差值明顯等特點選擇適用的技術(shù)。“污水處理技術(shù)很多，關(guān)鍵看怎么組合經(jīng)濟(jì)適用性高。”桑德方面的項目負(fù)責(zé)人介紹說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水主要是生活污水，其中重金屬和有毒物質(zhì)含量較低，氮磷含量較高，在做飯時間等集中用水期水量較大，其他時間水量小。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水成分并不復(fù)雜，處理難度相對較小，處理要求也不高。因此，處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水要選擇簡單可行的工藝，不能簡單地復(fù)制縮小城市污水處理工藝。
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水的特點，桑德集團(tuán)把從國外引進(jìn)并經(jīng)過自主研發(fā)的“SMART小城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)”用于長沙縣16個新建項目中。這個系統(tǒng)由成熟的技術(shù)組合而成，是一項小型、多功能、模塊化、自動化和快速的工藝組合。系統(tǒng)的核心為“生物轉(zhuǎn)盤＋高效濾布濾池”，技術(shù)成熟卻簡單可行，能夠滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理要求。
“SMART小城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)”在污水處理廠的直觀體現(xiàn)為:“一個房子、一個池子、一套設(shè)備”。房子即整個系統(tǒng)的控制室，池子為高效濾布濾池，設(shè)備為生物轉(zhuǎn)盤。這項工藝不僅耗能低、污泥產(chǎn)量小，需要時設(shè)備還可以進(jìn)行增容改造。
在長沙縣最大的新建項目黃花鎮(zhèn)污水處理廠，記者發(fā)現(xiàn)，在這座日處理量為8000噸的污水處理廠中，一組組設(shè)備整齊密集地排列，占地僅9畝。工作人員說，他們已經(jīng)預(yù)留了一塊空地，如果污水量增大，在空地上增加濾池和設(shè)備即可。
萬惠明說，項目開工時，有專家懷疑這項技術(shù)是否可行，并建議換掉其中的某個環(huán)節(jié)。2011年12月31日，16個項目全部完成設(shè)備安裝，并開始試運行。前期良好的處理效果，讓萬惠明松了一口氣。
怎樣保證資金充足到位?
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理市場考驗企業(yè)融資和抗風(fēng)險能力，采用靈活投資方式，需逐步完善付費機制
當(dāng)前，在各地已經(jīng)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目中，不乏有靠政府補貼生存的項目。萬惠明說，如果企業(yè)沒有良好的融資渠道，把政府補貼作為盈利來源，很容易發(fā)生建設(shè)、運營偷工減料的現(xiàn)象。
為此，長沙縣決定在項目全部竣工并通過驗收后，再把政府補貼一次性付給桑德集團(tuán)。這極大地考驗了桑德集團(tuán)的融資能力，長沙縣項目總投資近3億元，在民營企業(yè)融資本身就困難的情況下，怎樣保證資金通道暢通無阻？
在長沙縣項目中，桑德集團(tuán)采用了靈活的投資方式。項目中16座新建的污水處理廠采用BOT運營模式，管網(wǎng)建設(shè)采用BT模式，北山和金井兩個已建成的污水處理廠采用OM托管運營模式，運營時間均為30年。采用多種不同運營模式，成為“長沙模式”的特色，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域建立怎樣的商業(yè)模式做出了探索。
除了運用其良好的融資經(jīng)驗，桑德集團(tuán)還著重降低污水處理成本。桑德集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這套小城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)運營成本低，長沙縣項目又是一攬子打捆的模式，測算出的成本比其他投標(biāo)企業(yè)3.5元/噸～4元/噸的價格降低了一半以上。
不過，萬惠明還是有些擔(dān)憂。他說，目前，當(dāng)?shù)爻鞘芯用裥枰U納的污水處理費為0.8元，生活水平相對較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，不能承受比城市居民更高的費用。對此，長沙縣積極爭取財政補貼。根據(jù)《長沙環(huán)保三年行動計劃補助資金管理辦法》，處理能力在2000噸/天的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠可獲得100萬元補助，管網(wǎng)按照35萬元/公里補助(最高7公里)。同時，國家發(fā)改委劃撥5000萬元用于管網(wǎng)建設(shè)。除了補貼，長沙縣還采取了其他方法進(jìn)一步降低水價。比如，合同中規(guī)定管網(wǎng)建成兩年內(nèi)，政府從桑德集團(tuán)手中回購即可，但長沙縣爭取在短時間內(nèi)一次性完成管網(wǎng)回購。
雖然想盡辦法降低水價成本，但萬惠明說，項目正式運營后，不能全靠政府補貼，也要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村居民交一部分水費，“誰污染誰治理、誰受益誰交費”是最基本的原則。未來，收取的水費將是重要的資金來源。
不過傳統(tǒng)觀念的影響下，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村收取水費的難度很大。萬惠明也意識到了這一點，他說，一下子讓居民交全部水費并不現(xiàn)實，政府還要通過宣傳引導(dǎo)，逐漸樹立居民的付費意識，同時讓他們感受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目確實是為大家服務(wù)的。“我相信逐步提高水費、建立收費機制將不是件難事。”萬惠明說。
“長沙模式”可復(fù)制嗎?
不同地區(qū)可根據(jù)實際控制成本，可復(fù)制的不僅是全覆蓋理念，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工藝
湖南省成為“兩型”社會試點省后，環(huán)境治理力度不斷加大。同時，“十二五”期間，重點流域、區(qū)域治理是一項重要政策。在此背景下，位于湘江流域的長沙縣與桑德集團(tuán)共同探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理模式，并逐步建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋的“長沙模式”。
然而，人們更關(guān)心的是，這種模式具備可復(fù)制性嗎？長沙縣是湖南省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的縣之一，2011年位列全國百強縣第18位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋需要有力的經(jīng)濟(jì)支持，對于富裕的長沙縣，也許實現(xiàn)這個目標(biāo)并不難，但對于經(jīng)濟(jì)不那么發(fā)達(dá)的地區(qū)，能成功復(fù)制“長沙模式”嗎？
萬惠明認(rèn)為，“長沙模式”并不只適合富裕的地區(qū)，其他地區(qū)復(fù)制時可以控制成本。“長沙模式”基本可以分為3個方面:廠區(qū)用地、設(shè)備投資和管網(wǎng)建設(shè)。其中，設(shè)備投資是由污水處理量決定的，這個硬指標(biāo)無法改變，而廠區(qū)用地和管網(wǎng)建設(shè)方面的成本都可以控制。
長沙縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋工程本著“解決現(xiàn)實問題、適度超前”的原則，在一期工程建設(shè)時，預(yù)留了二期工程建設(shè)用地，征地成本上有所節(jié)約。管網(wǎng)建設(shè)中，合理設(shè)計線路可以有效降低成本，長沙縣路口鎮(zhèn)在管網(wǎng)建設(shè)中就省了不少錢。路口鎮(zhèn)黨委書記彭正球介紹說，他們在管網(wǎng)線路的設(shè)計上進(jìn)行過反復(fù)研究，本來一條主要管網(wǎng)要挖山鋪網(wǎng)，但挖山的成本高，又會破壞生態(tài)環(huán)境。最終，在桑德集團(tuán)的建議下，修改了這條管網(wǎng)的路線。
實際上，單純引進(jìn)其處理工藝也是可行的，“一個房子、一個池子、一套設(shè)備”的工藝簡單可行，這種標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備和模塊化設(shè)計即使只用在一個污水處理廠中也能有效降低成本。同時，由于桑德集團(tuán)圍繞城鎮(zhèn)污水處理已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，可以提供工藝設(shè)計、工程施工與管理、設(shè)備制造與安裝等一系列服務(wù)，順暢的流程能有效縮短工期。
目前，長沙縣新建的16個污水處理項目剛剛投入試運行。萬惠明說，任何項目都會有超出預(yù)期的變更，長沙縣與桑德集團(tuán)會根據(jù)項目的實際運營情況進(jìn)行調(diào)整。對于“長沙模式”的探索才剛剛起步，這個模式還在不斷地完善中，但“長沙模式”中一攬子打捆的項目模式等特點，已經(jīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理提供了借鑒思路。
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