對(duì)于小南海水電站建設(shè)的憂慮,再一次出現(xiàn)在今年三月的全國兩會(huì)建言之中。
數(shù)月之前,2011年底,國辦函(2011)156號(hào)文明確,國務(wù)院同意調(diào)整長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的范圍,這意味著我國唯一一個(gè)最長(zhǎng)河流型自然保護(hù)區(qū)再遭切割,也意味著重慶小南海水電站項(xiàng)目跳過最后一個(gè)門檻。而為免保護(hù)區(qū)殘存的數(shù)十種珍稀魚類面臨覆盆之災(zāi),國內(nèi)環(huán)保組織已持續(xù)呼吁了4年多。
當(dāng)珍稀魚類生存的最后家園,與一個(gè)西部大開發(fā)戰(zhàn)略中冉冉升起的經(jīng)濟(jì)明星城市狹路相逢,將是一場(chǎng)怎樣的摩擦與較量?投資200多億的小南海水電站,會(huì)否成為壓垮長(zhǎng)江生態(tài)的最后一根稻草?
驚蟄已過,春分將臨。在江水深處蟄伏了一冬的胭脂魚,開始向著上層溫暖的江水努力溯游。與它同行的,還有巖原鯉、長(zhǎng)薄鰍等同樣喜歡激流的魚類。
每年三月中下旬,白鱘、達(dá)氏鱘、胭脂魚、圓口銅魚、巖原鯉、長(zhǎng)鰭吻鮈、長(zhǎng)薄鰍等30多種長(zhǎng)江珍稀特有魚類,先后擠擠攘攘溯江而上,直到找到各自適宜的產(chǎn)卵場(chǎng)。這場(chǎng)江水中魚類的盛大舞會(huì),每年將一直持續(xù)到五六月份。
“今年春天,看來它們是可以安然度過了”,自然之友工作人員張伯駒說出這句話時(shí),根本無法松開他一直緊皺的雙眉。他不知道,在與一座極可能導(dǎo)致這些長(zhǎng)江珍稀魚類滅亡的大型水電站抗?fàn)幩哪曛?下一個(gè)春天,胭脂魚及它的同伴們是否還能重新踏上這樣一條歡樂洄游之路。
環(huán)評(píng)公示疑問
今年2月下旬,一直關(guān)注長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)命運(yùn)的張伯駒,無意上網(wǎng)看到了一條讓他大為震驚的政府環(huán)評(píng)公告——《重慶長(zhǎng)江小南海水電站“三通一平”工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與信息公告》。
這是一則由中國三峽集團(tuán)公司和長(zhǎng)江水資源保護(hù)科學(xué)研究所共同發(fā)布的環(huán)評(píng)公眾參與信息公告。
該公告披露:小南海水電站位于長(zhǎng)江宜賓至重慶河段重慶境內(nèi),是《長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃簡(jiǎn)要報(bào)告》推薦梯級(jí)開發(fā)方案的重要樞紐,是三峽水利樞紐的上游銜接梯級(jí)。壩址位于珞璜鎮(zhèn)下游約1公里處、上距江津幾江城區(qū)約38.5公里,壩址控制流域面積70.5平方公里。而為水電站配套的前期“三通一平”工程,則包括重慶市跳磴大渡段綜合整治應(yīng)急工程、罐子溪渣場(chǎng)排水及防護(hù)工程、以及直接在大中壩島上建的防滲工程。
“小南海項(xiàng)目可能真要?jiǎng)恿?/span>”,這則公告讓張伯駒警覺起來。他的預(yù)感很快得到了證實(shí)。在2月28日重慶市政府公眾信息網(wǎng)上,一則有關(guān)渝瀘高速公路建設(shè)的工作報(bào)道中,明確寫有:加快推進(jìn)迎賓長(zhǎng)江大橋、幾江大橋……(建設(shè)),確保S106(106省道)珞璜至巴南段小南海水利工程還建項(xiàng)目上半年建成通車。
按照建設(shè)工程相關(guān)審批程序,小南海水電站“三通一平”環(huán)評(píng)公示在完成兩輪公示后,只要得到重慶市環(huán)保局批準(zhǔn)即可施工。“可這樣的做法,是不是在公然拆分大型水電工程項(xiàng)目,借此避開環(huán)保部頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(下文簡(jiǎn)稱《環(huán)評(píng)法》)了呢?”北京一環(huán)保人士稱,大型水電工程的“三通一平”,包括了開挖導(dǎo)流洞、修建圍堰等輔助性工程,“就差澆筑大壩和合龍截流了”。而拆分成諸多工程小項(xiàng)目后,環(huán)評(píng)審批權(quán)就可以直落到地方,從而間接架空了上級(jí)《環(huán)評(píng)法》的審批監(jiān)管。
據(jù)了解,重慶小南海水電站拆分“三通一平”環(huán)評(píng)公示的做法,背后所依據(jù)的,則是2005年前國家環(huán)保總局與國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)出的一則通知——《關(guān)于加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》。該通知規(guī)定:考慮到水電工程位置偏遠(yuǎn),“三通一平”等工程施工前期準(zhǔn)備時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)重,為縮短工期、盡早發(fā)揮效益,在工程環(huán)評(píng)報(bào)告批準(zhǔn)之前,可先編制“三通一平”環(huán)評(píng)報(bào)告,經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境部門批準(zhǔn)后,開展“三通一平”等工程前期施工。
“但這個(gè)《通知》是在上位法《環(huán)評(píng)法》出臺(tái)之后出來的一個(gè)部委規(guī)定,明顯違背《環(huán)評(píng)法》,一旦投資巨大的水電站工程前期施工開始后,動(dòng)輒投資上億,就很難再停下來,項(xiàng)目投資方也往往會(huì)借‘三通一平’工程‘綁架’環(huán)保部門和投資主管部門,以倒逼的方式建設(shè)上游龍頭電站”,張伯駒、馬軍等國內(nèi)知名環(huán)保人士擔(dān)心小南海水電站的操作方法,在國內(nèi)大型工程建設(shè)上起到不良示范作用。
在小南海水電站“三通一平”環(huán)評(píng)公示上,明確標(biāo)明公示時(shí)間是2月23日至3月3日。但3月2日,遠(yuǎn)在北京的自然之友已經(jīng)拿到了該項(xiàng)目的一本《環(huán)評(píng)報(bào)告(簡(jiǎn)本)》。
“按環(huán)評(píng)法規(guī)定,第一輪公示結(jié)束后,相關(guān)科研單位必須吸納收集群眾環(huán)保建議,然后再編制環(huán)評(píng)簡(jiǎn)本,可第一輪公示還沒結(jié)束就已經(jīng)出來了環(huán)評(píng)簡(jiǎn)本,只能說明負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)單位僅僅只想走過場(chǎng),或公開違反了《環(huán)評(píng)法》規(guī)定”,為盡可能延遲小南海水電站工程上馬,今年3月,自然之友將《停建小南海水電站、保護(hù)長(zhǎng)江上游珍稀魚類》的兩則提案,委托一名全國政協(xié)委員正式向兩會(huì)提交。
保護(hù)區(qū)縮水
其實(shí)早在去年三月,全國政協(xié)委員張抗抗、袁熙坤等人已經(jīng)在全國兩會(huì)上發(fā)出了“慎建小南海水電站”的呼聲(本報(bào)2011年3月23日曾作報(bào)道)。
2010年11月,國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審會(huì)議通過了重慶市“關(guān)于調(diào)整長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類保護(hù)區(qū)范圍”的申請(qǐng),這一評(píng)審結(jié)果受到了國內(nèi)近10家環(huán)保組織的集體反對(duì)。因?yàn)檫@意味著這一國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)再次縮水,同時(shí)也為重慶小南海水電站項(xiàng)目“掃清了障礙”。
2009年,國內(nèi)環(huán)保界曾發(fā)生了兩件大事。即是年6月,環(huán)保部嚴(yán)令叫停了金沙江上的兩座大型水電站建設(shè)項(xiàng)目。
當(dāng)時(shí)材料披露,分別由華能和華電兩大國有電力集團(tuán)投資開發(fā)的龍開口水電站和魯?shù)乩娬?在環(huán)評(píng)報(bào)告未經(jīng)審批的情況下擅自開工,并于2009年初對(duì)金沙江進(jìn)行截流造壩,最終導(dǎo)致“因?qū)鹕辰杏紊鷳B(tài)造成較大影響”而被停工重罰。
可就在當(dāng)年七月,重慶市發(fā)改委專門發(fā)文,為籌建長(zhǎng)江干流上的小南海水電站排出了時(shí)間表:要求在2010年國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)換屆之前,力爭(zhēng)將涉及到的長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類保護(hù)區(qū)調(diào)整報(bào)告,通過國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審。這份文件中寫有:“如果保護(hù)區(qū)重慶境內(nèi)范圍和功能調(diào)整報(bào)告能通過評(píng)審,就標(biāo)志著掃除了小南海水電站審批核準(zhǔn)的障礙”。
正是從這一年起,國內(nèi)環(huán)保組織開始注目長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類這一保護(hù)區(qū)。一熟悉該保護(hù)區(qū)歷史的專家介紹,2000年4月,為緩解三峽工程和金沙江梯級(jí)水電開發(fā)對(duì)長(zhǎng)江魚類資源的影響,作為補(bǔ)救性措施,國務(wù)院批準(zhǔn)成立了“長(zhǎng)江合江——雷波段珍稀魚類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”。2005年4月,為給長(zhǎng)江上游的溪洛渡和向家壩水電站讓路,這一保護(hù)區(qū)被從上源掐斷90多公里,調(diào)整為“長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”。
第一次調(diào)整后的保護(hù)區(qū),涉及金沙江下游、長(zhǎng)江上游干流(川江)、岷江下游、沱江下游、赤水河等水域。相關(guān)科研調(diào)查報(bào)告稱,該保護(hù)區(qū)共分布有魚類197種(亞種),其中重慶段共有166種,包括圓口銅魚、長(zhǎng)鰭吻鮈、巖原鯉、長(zhǎng)薄鰍、紅唇薄鰍等46種長(zhǎng)江特有魚類。這些珍稀特有魚類中,大部分均適應(yīng)激流生境。
一份對(duì)長(zhǎng)江上游魚類產(chǎn)卵類型的研究表明,產(chǎn)漂流性卵類群和急流中產(chǎn)強(qiáng)粘性卵類群占到長(zhǎng)江上游魚類的67.54%。“如果在緊鄰葛洲壩水電站之上再建小南海水電站的話,那么水電站將形成近百平方公里的水庫靜水區(qū),將直接對(duì)該保護(hù)區(qū)絕大多數(shù)魚類的生存帶來毀滅性影響”,張伯駒稱,正因?yàn)榇?生物學(xué)家、中科院院士曹文宣曾公開表示:小南海江段是保護(hù)區(qū)內(nèi)珍稀特有魚類和三峽水庫四大家魚等經(jīng)濟(jì)類魚類完成生活史所必須經(jīng)過的生態(tài)通道,必須保持暢通無阻,不應(yīng)當(dāng)在這里修建任何水利工程。
環(huán)保組織數(shù)年呼吁,最終未能阻止這一國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)繼“掐頭”之后被“去尾”——2011年底,國辦函(2011)156號(hào)文宣告,國務(wù)院正式批準(zhǔn)下游重慶江段實(shí)驗(yàn)區(qū)22.5公里江段被劃出保護(hù)區(qū),原保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)的75.28公里江段降為實(shí)驗(yàn)區(qū)。
重慶理由
2010年底,重慶市一政府官員曾與自然之友溝通,介紹小南海水電站建設(shè)的必要性。
“大意是重慶缺電,以及重慶市這些年發(fā)展很快,保護(hù)區(qū)未端已經(jīng)位于該市中心城區(qū),比如保護(hù)區(qū)涉及到的永川、江津九龍坡、大渡口、巴南等地區(qū)已是重慶‘一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈’發(fā)展的核心地區(qū),極大限制了城市發(fā)展”,環(huán)保人士回憶,該官員主要強(qiáng)調(diào)了2006年以后西部大開發(fā)戰(zhàn)略中重慶被賦予的一系列經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的期待,尤其是2007年9月,國務(wù)院批準(zhǔn)了《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2007-2020年)》,“該規(guī)劃明確沿長(zhǎng)江區(qū)域,是重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要發(fā)展軸線,這與保護(hù)區(qū)功能區(qū)域在空間上重疊、功能上矛盾”。
“根據(jù)國家主體生態(tài)功能區(qū)劃,重慶劃分為四大功能區(qū),其中渝東南屬喀斯特地貌山區(qū),渝東北屬秦巴山區(qū),二者都是國家級(jí)重要生態(tài)功能區(qū),三峽庫區(qū)又是國家戰(zhàn)略淡水資源庫,是國家重要水源保護(hù)區(qū),也是國家限制開發(fā)區(qū),于是唯一剩下重慶主城和渝西屬于平行嶺谷地區(qū),劃為了國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū),也就是國家戰(zhàn)略在重慶實(shí)施的主要區(qū)域”,相關(guān)專家稱,這就是重慶“退無可退”、上馬小南海水電站最硬的一張底牌。
而與之相對(duì),近20年為了滿足水電開發(fā)的需要,長(zhǎng)江珍稀特有魚類同樣“退無可退”:其棲息地先是被迫從葛洲壩退到三峽,再從三峽退到溪洛渡、向家壩,又再次退到小南海。目前保護(hù)區(qū)殘留的近400公里江段,已成為長(zhǎng)江上游數(shù)十種珍稀特有魚類完成其生命歷程的唯一生態(tài)通道。
從2007年起,相關(guān)科研單位在保護(hù)區(qū)重慶段連續(xù)兩年的實(shí)地調(diào)查結(jié)果顯示:2007年3-7月,小南海江段通過的長(zhǎng)江魚類卵苗量多達(dá)160億尾；2008年3-7月則有140億尾。而在此江面攔江豎起一座大壩水電站,最直接影響就是長(zhǎng)江上游100億尾珍稀特有魚類魚苗的消失。
“很少見到這樣一個(gè)項(xiàng)目,這樣一個(gè)可以導(dǎo)致至少10多種物種迅速滅絕的項(xiàng)目,這不能不慎重”,國內(nèi)不少生態(tài)學(xué)者對(duì)小南海項(xiàng)目表示擔(dān)憂。
近5年來,面對(duì)環(huán)保組織的呼聲,重慶市先后組織長(zhǎng)江水利委員會(huì)、長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、水利部中科院水工程生態(tài)所等科研單位開展“長(zhǎng)江小南海水電站建設(shè)項(xiàng)目對(duì)長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)影響及其減免對(duì)策研究”、“小南海江段魚類溯游能力測(cè)試試驗(yàn)”等系列專題研究。
從2006年冬天起,重慶市及所轄江津、九龍坡、永川、大渡口區(qū)等,相繼對(duì)長(zhǎng)江江段進(jìn)行多次增殖放流活動(dòng)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),近些年重慶市共組織了6次較大規(guī)模增殖放流,共放流了胭脂魚、巖原鯉等長(zhǎng)江珍稀特有魚類及四大家魚等重要經(jīng)濟(jì)魚類490多萬尾。
“一些重要級(jí)別專家在反復(fù)參加研討會(huì)后,對(duì)小南海項(xiàng)目的反對(duì)態(tài)度已悄悄有了變化。”一國內(nèi)研究長(zhǎng)江問題專家透露。
替代性方案?
《重慶長(zhǎng)江小南海水電站建設(shè)得不償失》,一名香港籍全國政協(xié)委員今年提交的提案,指出小南海水電站建設(shè)“既不科學(xué),又不經(jīng)濟(jì)”,不僅將阻斷長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類遷徒繁衍的最后生態(tài)通道,而且也沒有突出的經(jīng)濟(jì)效益。而且也沒有所謂的重要戰(zhàn)略能源意義,更沒有突出的經(jīng)濟(jì)效益。
一環(huán)保人士介紹,一家國際專業(yè)分析機(jī)構(gòu)曾對(duì)中國三峽工程建設(shè)總公司發(fā)布的公開數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查和分析,認(rèn)為小南海水電站年設(shè)計(jì)平均發(fā)電量?jī)H88.35億度,僅是與其相鄰金沙江下游四個(gè)梯級(jí)和三峽水電站年平均發(fā)電量的3%,但其單位千瓦的投資規(guī)模卻是這幾個(gè)相鄰水電站的2-4倍。
“既然投建得不償失,那能否考慮第三種替代性方案,即通過重慶江段上下游已建或正在籌建的五個(gè)巨型水電站統(tǒng)籌協(xié)調(diào),從而解決重慶缺電問題呢?”按張伯駒的測(cè)算,目前重慶上下游已建或正在建的三峽水電站、烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩等五座巨型梯級(jí)水電站,年均發(fā)電量將達(dá)到2714億度,如果再加上金沙江中游已經(jīng)規(guī)劃的八級(jí)水電站、以及其他支流密集的大中小水電站,總發(fā)電量只會(huì)更大,“完全可以協(xié)調(diào)得過來”。
針對(duì)環(huán)保組織的意見,小南海水電站的主建方同樣提出了“補(bǔ)救性方案”:即仿建生態(tài)通道和增殖放流。這一方案中,最關(guān)鍵的一環(huán)在于仿建魚類生態(tài)通道,即通常所說的“魚道”。
但“魚道”方案依然受到了諸多長(zhǎng)江生態(tài)專家的質(zhì)疑。“修建魚道代替不了棲息地保護(hù),不是長(zhǎng)江流域魚類保護(hù)的有效手段”,原長(zhǎng)江流域水資源管理局局長(zhǎng)翁立達(dá)解釋,長(zhǎng)江流域的珍稀特有魚類多數(shù)適應(yīng)于激流環(huán)境,它們對(duì)大壩修建后形成水庫的靜水環(huán)境不適應(yīng),尤其是梯級(jí)水電開發(fā)后,激流環(huán)境喪失殆盡,是無法保護(hù)這些魚類的。
“而且魚道的修建非常復(fù)雜,要根據(jù)不同魚類的不同生態(tài)習(xí)性進(jìn)行設(shè)計(jì)建造,即使修成,它也只能解決魚類的上行,不能誘魚下行,更不要說解決粘性魚卵和漂浮性魚卵的繁育問題了”,中科院水生所一專家解釋,一些只適應(yīng)激流生態(tài)的魚卵繁育對(duì)條件要求苛刻,比如粘性卵,只能在河床礁石上經(jīng)急流沖擊而發(fā)育；一些漂流性魚卵和初生仔魚,則要漂流400-500公里才能生存游泳,“至今我國尚無成功修建魚道的先例”。
南都記者向重慶小南海水電站項(xiàng)目負(fù)責(zé)魚道研究與設(shè)計(jì)的相關(guān)專家求證,該專家表示:有關(guān)魚道的研究設(shè)計(jì)正在進(jìn)行之中,但能不能研究成功、多長(zhǎng)時(shí)間能研究成功,目前都是未知數(shù),“國外雖然有修魚道的成功經(jīng)驗(yàn),但能借鑒多少,不好說”。
近一年內(nèi)多次前往重慶小南海江段調(diào)查的北京大自然保護(hù)協(xié)會(huì)成員介紹,目前小南海水電站壩址所在的中壩島,還是一片菜地,等待著工程上馬的,除了與之相關(guān)的利益方,“畢竟共200-300個(gè)億的投資”,還有等待拆遷補(bǔ)償?shù)木用瘛?/span>
天氣已一日暖過一日,急急溯行在江流之中的雌魚越來越多。當(dāng)江水水溫達(dá)到13℃以上,在晴天的清晨或雷雨之夜,在一些水流湍急的礫石灘畔,這成群結(jié)隊(duì)的珍稀魚類們便相繼進(jìn)入了產(chǎn)卵期……
“這本來就是一件明知不可為而為之的事,但如果更多人了解了真實(shí)情況,相信(他們)會(huì)做出更理性的判斷,便仍會(huì)有保住長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類最后家園的一線希望”,張伯駒也在準(zhǔn)備行裝,打算本月底再去重慶江段看一看。
