本報(bào)記者 崔烜 發(fā)自北京
3億m3，相當(dāng)于南水北調(diào)中線工程進(jìn)京水量的30%，這是北京列入計(jì)劃的“引黃濟(jì)京”工程調(diào)水量。
5月13日，北京自來(lái)水集團(tuán)在“2012年飲用水衛(wèi)生宣傳周”上再次“吹風(fēng)”，北京市將首次啟動(dòng)“引黃濟(jì)京”工程。
“‘引黃濟(jì)京’已經(jīng)寫入去年年底發(fā)布的《北京市‘十二五’時(shí)期水資源保護(hù)及利用規(guī)劃》。”北京市水務(wù)局水資源處處長(zhǎng)戴育華對(duì)媒體如此解釋，但他同時(shí)表示，工程在年內(nèi)開工的可能性不大。
上述規(guī)劃早在今年2月已經(jīng)公布，盡管對(duì)“引黃濟(jì)京”工程的描述僅有一句，但已是這一設(shè)想首次列入工作計(jì)劃之內(nèi)。
幾年來(lái)，北京市水務(wù)局幾乎每年都對(duì)“引黃濟(jì)京”工程對(duì)外“吹風(fēng)”，但始終無(wú)法落實(shí)。
兩年之后，即2014年，南水北調(diào)中線工程的10億立方米優(yōu)質(zhì)淡水將抵達(dá)北京，“引黃濟(jì)京”工程是否還有必要？且黃河水無(wú)論泥沙含量還是污染程度，都遠(yuǎn)高于前者。
干渴的北京顯然已經(jīng)無(wú)法拒絕任何能夠拿到的水源。
引黃河水僅僅是應(yīng)急
“目前尚沒(méi)有‘引黃濟(jì)京’工程的進(jìn)一步消息，我這里沒(méi)有更多的信息能提供給你。”5月22日，記者與北京市水務(wù)局聯(lián)系核實(shí)消息時(shí)，一位李姓負(fù)責(zé)人表示，工程仍處于前期調(diào)研階段。
時(shí)代周報(bào)記者從其他渠道獲悉，戴育華是“引黃濟(jì)京”方案現(xiàn)階段的主持者之一，而水利部目前尚未看到北京“引黃濟(jì)京”的任何方案。
根據(jù)戴育華之前在電臺(tái)的介紹，“引黃濟(jì)京”的定位僅僅作為北京用水的一個(gè)應(yīng)急保障渠道。
黃河水的來(lái)源將是山西與內(nèi)蒙交界的黃河萬(wàn)家寨樞紐，此前，“引黃濟(jì)晉”工程已經(jīng)以萬(wàn)家寨樞紐為起點(diǎn)實(shí)施，總引水量為12億m3。工程第一期早在2003年就開始為大同等地供水，工程第二期北干線也將在近期修通。
在戴育華的方案里，只要北線機(jī)組安裝完成，輸往山西的黃河水就能夠基本沿著永定河的流向，同時(shí)注入官?gòu)d水庫(kù)。
而北京市水務(wù)局副巡視員楊進(jìn)懷的另外一個(gè)方案則是“引黃濟(jì)永”，即在保證太原、大同兩地的供水之后，讓黃河水沿桑干河全部下泄，匯入永定河，讓常年干涸的永定河河道不再斷流。
永定河號(hào)稱是北京的“母親河”，上世紀(jì)五六十年代依然有20余億m3之豐富水量。1951年，中國(guó)在永定河北京段上游河北懷來(lái)開建解放后第一座官?gòu)d水庫(kù)，設(shè)計(jì)總庫(kù)容為41.6億m3，但官?gòu)d水庫(kù)建成以來(lái)從未蓄滿，近幾年甚至面臨無(wú)水可用的窘?jīng)r。
從2006-2009年連續(xù)四年，官?gòu)d水庫(kù)入庫(kù)水量均在1億m3以下，分別為0.96億m3、0.67億m3、0.80億m3和0.22億m3。這意味著，作為北京地表供水的兩大來(lái)源之一，永定河水系已經(jīng)失去供水能力。
永定河流水的消失，使得北京多年以前就盯上了黃河水，并一度比“南水北調(diào)”更受青睞。
1983年《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》寫道：“結(jié)合建設(shè)山西能源基地,引黃(河)濟(jì)永(定河)，增加官?gòu)d水庫(kù)水源的設(shè)想，較之由丹江口水庫(kù)引水的中線方案更具有現(xiàn)實(shí)意義。建議國(guó)家有關(guān)部門列為規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面研究爭(zhēng)取早日實(shí)施。”
原因是，引黃工程只有約400公里，并且還能利用地形自流，造價(jià)遠(yuǎn)低于1200公里“南水北調(diào)”中線工程。
但后來(lái)的情況是，《南水北調(diào)中線規(guī)劃報(bào)告》1987年完成，并且傾全國(guó)之力來(lái)實(shí)現(xiàn)，而“引黃”則僅限于山西境內(nèi)。
“黃河基本上是無(wú)水可調(diào)，而長(zhǎng)江則有所富余，從后來(lái)的情況看，‘引黃’遠(yuǎn)不夠滿足北京一地的用水，而‘南水北調(diào)’中線能夠大大緩解華北平原的缺水狀況，兩者是不可同日而語(yǔ)的。”中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所副所長(zhǎng)甘泓對(duì)時(shí)代周報(bào)分析道。
“黃河水作為應(yīng)急調(diào)水的來(lái)源，保障北京水資源安全，應(yīng)該是沒(méi)有問(wèn)題的，但如果要作為日常的供水，代價(jià)就太大了。”甘泓說(shuō)。
由于氣候變化，黃河的徑流量逐年減少。
水利部黃河委員會(huì)測(cè)算，1919年—1975年系列水文數(shù)據(jù)計(jì)算，黃河多年平均天然徑流量為580億m3，而1956年—2000年僅為535億m3。
而黃河的入海徑流量更是減少到驚人的程度，近十年平均年入海量不足200億m3，使用率70%以上。而在上世紀(jì)50年代，黃河的入海量仍在500億m3以上。
“黃河本身也需要調(diào)水補(bǔ)充，要調(diào)水出去太難了。”甘泓說(shuō)。
閑置的山西“引黃”
“黃河目前沒(méi)有水調(diào)到北京，我也沒(méi)有看到任何向北京調(diào)水的方案。”記者致電黃河委水資源管理與調(diào)度局，一位工作人員解釋道，“黃河要向北京調(diào)水，目前基本是不可能，按照1987年的水量分配方案，北京沒(méi)有黃河的可用水量份額，如果要更改，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。”
所謂1987年方案是指國(guó)辦發(fā)［1987］61號(hào)文，這份通知文件嚴(yán)格規(guī)定了11個(gè)省市的黃河水量配額，其中包括黃河沒(méi)有流經(jīng)的河北和天津，但北京并未被列入其中。
這一分配方案的結(jié)束時(shí)間為南水北調(diào)工程生效前，如今仍為黃河委所沿用。
在1987年方案的框架內(nèi)，各種“引黃”工程上馬，其中包括山東的“引黃濟(jì)青”、河北天津的“引黃濟(jì)淀”“引黃濟(jì)津”、山西的“引黃濟(jì)晉”。
由于工程造價(jià)不菲，引來(lái)的黃河水成本甚高，水價(jià)倒掛的現(xiàn)象屢見不鮮。
而2003年完工的“引黃濟(jì)晉”一期工程幾年來(lái)更是面臨閑置窘境。
引黃一期工程總投資103.54億元。一期工程可為太原日供水80萬(wàn)m3，但配套水廠及管網(wǎng)的建設(shè)規(guī)模僅為40萬(wàn)m3，跟據(jù)學(xué)者的測(cè)算，引黃供水全線還貸成本價(jià)（包括太原水廠和管網(wǎng)部分）要達(dá)到9.66元/m3。與之相比，盡管缺水嚴(yán)重，當(dāng)?shù)氐叵滤拇蚓杀緝H為1.2元/m3。
結(jié)果是，太原市自來(lái)水公司每供1m3自來(lái)水，就虧損2.41元，只能依靠政府補(bǔ)貼來(lái)維持。
2008年年底，黃河供水公司累計(jì)虧損1.27億元；2009年虧損9000余萬(wàn)元。至今，太原仍未用足黃河調(diào)水指標(biāo)。大量調(diào)來(lái)的黃河水在太原市內(nèi)河道流淌，因?yàn)樘幚碓蕉嗵潛p越多。
盡管與太原2.5元的水價(jià)相比，北京居民水價(jià)高達(dá)4.2元，為全國(guó)之最，但顯然遠(yuǎn)低于“引黃”的成本價(jià)。
“成本應(yīng)該不是問(wèn)題，南水北調(diào)10元/m3，北京都要了，引黃河水不會(huì)比這個(gè)更貴。”甘泓則認(rèn)為，“引黃濟(jì)晉”的閑置，應(yīng)該能給北京引入黃河水提供可能性。
調(diào)水已是首都生命線
北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院院長(zhǎng)許新宜曾就中日兩國(guó)首都圈水資源的使用作過(guò)對(duì)比。
北京人均水資源占有量不足100m3，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的1000m3的缺水警戒線，北京地下水占水資源使用總量72%，而東京僅占0.2%。
惡劣的水資源環(huán)境使得北京不得不依賴于無(wú)限度的地下水開采。
與華北平原其他城市一樣，超采地下水?dāng)?shù)十年后，北京已處于一個(gè)2000多平方公里的地下水大漏斗上，地面沉陷等問(wèn)題隨時(shí)威脅安全。
北京市最近五年的年用水總量約為35億m3。密云水庫(kù)只能供給不足6億m3（官?gòu)d水庫(kù)則早在1997年就因?yàn)槲廴緡?yán)重退出了供水的序列），再生水供4億—6億m3，其余25億m3左右主要來(lái)自地下水。
由于北京城區(qū)仍像“攤大餅”一樣不斷擴(kuò)大，到2020年常住人口將超過(guò)2500萬(wàn)，水資源成為最大的瓶頸。
南水北調(diào)工程原本就以解決首都供水問(wèn)題作為其中一個(gè)目標(biāo)，但由于工期一再延長(zhǎng)，幾年來(lái)北京不得不從河北、山西緊急調(diào)水，每年調(diào)水量超3億m3。
一位水利人士透露，為了保障2008年奧運(yùn)供水，北京曾考慮境外調(diào)水方案，一個(gè)是從河北周邊調(diào)水，另一個(gè)則是從黃河調(diào)水，最后前者因?yàn)楦鼮榉奖?，沿用至今?/p>
河北對(duì)北京調(diào)水的管渠是“南水北調(diào)”中線工程的一部分，雖然因?yàn)橐泼駟?wèn)題中線工程一再推后，但河北與北京之間的部分卻早已建好，于是由河北向北京調(diào)水變得順理成章了。
北京密云水庫(kù)、官?gòu)d水庫(kù)的來(lái)源潮白河、永定河原本大部分的流量都在河北境內(nèi)，在修建兩座水庫(kù)時(shí)兩地約定用水量各分一半，即河北擁有密云水庫(kù)6億m3、官?gòu)d水庫(kù)3億m3的使用權(quán)。但其后由于首都缺水，河北服從大局放棄了兩座水庫(kù)的水權(quán)。
如今，河北崗南、黃壁莊、王快、安格莊四座水庫(kù)又以緊急調(diào)水的名義歸入北京旗下。
在北京水務(wù)局的“十二五”規(guī)劃中，未來(lái)四座屬于河北的水庫(kù)將每年調(diào)水4億-6億m3。
如果算上將來(lái)“南水北調(diào)”中線的10億m3，引黃的3億m3，北京的半數(shù)用水將來(lái)自境外的調(diào)配。
而北京市要經(jīng)過(guò)山西引入黃河水，則必須要使用山西省的水權(quán)。
1987年黃河水量配額規(guī)定，山西省可使用黃河水量為43.1億m3，但“引黃濟(jì)晉”工程就占用了15億m3，而北京要從山西調(diào)到3億m3黃河水，算上中途的損失，所占用黃河水量配額應(yīng)在5億m3左右。
“問(wèn)題是，我們沒(méi)有水權(quán)交易的機(jī)制。”許新宜對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)，“也就是說(shuō)，就算北京愿意出錢，山西也愿意賣，也得找國(guó)務(wù)院來(lái)決定。”
“行政手段是中國(guó)目前分配水資源的主要方法，特點(diǎn)是按需分配。”許新宜說(shuō)。
2011年7月14日，在北京市水務(wù)改革發(fā)展工作大會(huì)上，北京市委書記劉淇首次提出“以水控人”，其后，“逐步建立以水控制居住人口規(guī)模的制度”的表述，正式進(jìn)入《北京市“十二五”時(shí)期重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》。
要結(jié)束北京四處找水窘境，也許是時(shí)候該讓擁擠的首都減減壓了。
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