湖南常德的正科級公務(wù)員劉波最近有了一個新身份——向中國80個城市的市長建言的人。
2012年5月4日，常德市環(huán)衛(wèi)處宣教中心主任劉波以一個普通公民的身份寄出了80封信，收信人是全國共計80個城市的市長。這些城市遍布長江、黃河、珠江等全國七大流域的干流區(qū)域，統(tǒng)稱“流域城市”。
劉波的信，旨在力促市長們能夠響應(yīng)他的呼吁：采取措施，共治城市病，尤其是科學(xué)利用和管理城市水資源。
“他們（市長們）對我的信的內(nèi)容不會反對。”劉波對此堅信不疑。
他之所以如此自信，是因為這些城市都已經(jīng)“病得不輕”。由于城市硬化面積無限制擴張，城市濕地被大量侵占，再加上城市地下管網(wǎng)的破損、斷裂等原因，城市生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)變得非常脆弱，應(yīng)對極端氣候條件的能力普遍降低，后果是城市內(nèi)澇、熱島效應(yīng)、城市天坑、水質(zhì)污染。
“無論是武漢的內(nèi)澇，益陽的天坑，還是北京熱力管網(wǎng)塌陷所造成的生命損失，乃至洞庭湖江豚的大量死亡等等，都是這種城市病的病歷記載。”劉波說。
而要解決這些問題，劉波認(rèn)為，只能實施全流域的頂層管理，開展城市生態(tài)修復(fù)工作。為此，他希望流域城市的市長們能夠同意他起草的《中國流域市長宣言》，各城市政府積極開展流域治理實踐活動，科學(xué)利用與管理城市水資源，推動城鄉(xiāng)水資源領(lǐng)域的健康、可持續(xù)發(fā)展。
值得注意的是，劉波并不是一個城市水管理領(lǐng)域的門外漢，他的另一身份是常德市江北水系綜合治理辦公室項目協(xié)調(diào)員。所謂項目是指“以常德市城區(qū)穿紫河為例——促進亞洲城市可持續(xù)發(fā)展項目”。自2006年起，劉波擔(dān)任這一歐盟資助項目的中方協(xié)調(diào)員。多年與德國、荷蘭等歐洲國家城市水環(huán)境和水資源管理專家的接觸及親赴國外考察的經(jīng)驗告訴他，要破解中國城市水患，有必要“師夷長技”。
歐盟在流域管理上遵循的《歐盟水框架指令》等措施令其相信，水系治理要實行從源頭到入?？诘娜饔蚓C合治理。而中國現(xiàn)行的“九龍治水”的水資源管理體制和一直糾結(jié)于流域管理與區(qū)域行政管理之間的模式則效果相背。而我國目前還沒有大規(guī)模推行城市水資源統(tǒng)一管理的模式，現(xiàn)有水資源分散管理體制無法集中行使供水、節(jié)水、排水、污水處理及回用等行政管理職能。
“有利的都爭著去搞，無利的則拼命推掉。”擔(dān)任項目協(xié)調(diào)員以來，劉波與住建、水利等部門打交道的體會是，要系統(tǒng)解決水資源和水管理問題，“只能和全流域的市長們溝通。”
“我只是希望市長們能有一個積極的態(tài)度。”他希望市長們能夠充分理解一個城市的發(fā)展與流域上下游地區(qū)發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯，“任何城市開發(fā)措施都要照顧到本地區(qū)和上下游地區(qū)人民的合理訴求，積極參與流域地區(qū)的環(huán)境與發(fā)展對話，制定流域治理行動計劃及時間表，支持建立科學(xué)的全流域包括城鄉(xiāng)小流域的行政管理體制。”
全流域行動迫在眉睫。以城市內(nèi)澇為例，現(xiàn)在城市的急劇擴張帶來的是城區(qū)地表幾乎被整體硬化，一般城市開發(fā)區(qū)域，硬化部分均在70%以上。其結(jié)果不僅導(dǎo)致強降雨下猛增的地表徑流對城市排水管網(wǎng)產(chǎn)生巨大壓力產(chǎn)生內(nèi)澇，且會導(dǎo)致河流徑流量增加，令下游沿岸城市的防洪壓力有增無減。
據(jù)此，劉波希望市長們可以達(dá)成共識遏制城市無限制硬化趨勢。他在宣言中列出的指標(biāo)是：“各流域城市政府以2012年城市硬化面積為基準(zhǔn)，從2013年起，每年減少城市硬化面積3%-5%，同時對農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中的地面硬化情況進行管理，維護農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。”
雖然飽受內(nèi)澇之苦的武漢等城市已經(jīng)開始試行透水磚等提高雨水滲透的措施，但劉波認(rèn)為這還只是小打小鬧。他認(rèn)為市長們應(yīng)該都有決心把自己治下的城市變成“海綿體城市”。通過有步驟地開展城市生態(tài)修復(fù)工作，推進截污、控污工程，建立雨水收集和利用系統(tǒng)，開發(fā)、改造城市社區(qū)建筑物、道路、綠化帶、停車場、廣場、公園等公共設(shè)施蓄留雨水的生態(tài)功能，盡可能恢復(fù)城市原有河道、水塘、溝渠，減弱城市熱島效應(yīng)，提高城市雨水滲透率，并重視城市地下管網(wǎng)的普查、檢測和修復(fù)工作，防止城市地質(zhì)災(zāi)害。
按照劉波原來的設(shè)想，如果有超過60%的城市回復(fù)同意他起草的宣言，就可以在6月5日世界環(huán)境日那天宣布生效。接下來的計劃是，把宣言交給國務(wù)院及國家有關(guān)水資源管理組織備案，并建議第三方機構(gòu)對宣言中的一些實踐內(nèi)容進行跟蹤評估。
不過，截至2012年7月11日，他隨信留下的電話、郵箱和地址這三種通聯(lián)方式，尚未收到回復(fù)。
莫非沒有收到？2012年5月10日，在掛號信寄出六天之后，劉波到郵局查詢，三個營業(yè)員核對后證實，所有的信都已經(jīng)簽收了。
看來，劉波還要耐心地再等一等。
提交關(guān)閉
