“中國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制改革的確需要加速，因?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有效的能源供給。但也要認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化仍需要較長(zhǎng)一段時(shí)間。”國(guó)際能源署(IEA)總干事范德胡芬(Maria van der Hoeven)在9月11日舉行的《天然氣定價(jià)與監(jiān)管-中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒》報(bào)告發(fā)布會(huì)間隙對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示。
與會(huì)者認(rèn)為，定價(jià)問(wèn)題是中國(guó)天然氣市場(chǎng)面臨的最關(guān)鍵挑戰(zhàn)。天然氣市場(chǎng)化改革可分階段進(jìn)行，應(yīng)控制管線(xiàn)企業(yè)的利潤(rùn)，并建立獨(dú)立監(jiān)管方。頁(yè)巖氣發(fā)展目前在歐洲也面臨爭(zhēng)議。水資源問(wèn)題將是對(duì)中國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展的很大挑戰(zhàn)。
嚴(yán)控管線(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)
“目前中國(guó)幾大國(guó)有石油企業(yè)對(duì)行業(yè)包括政策的制定有很深影響，仍存在寡頭壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，中國(guó)天然氣市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，第三方準(zhǔn)入天然氣基礎(chǔ)設(shè)施也被嚴(yán)格限制。”對(duì)于中國(guó)天然氣市場(chǎng)現(xiàn)存的問(wèn)題，范德胡芬列舉到，“不過(guò)，最關(guān)鍵的挑戰(zhàn)還是天然氣定價(jià)問(wèn)題。”
她坦陳，很多IEA成員國(guó)也面臨和中國(guó)同樣的問(wèn)題。但中國(guó)市場(chǎng)相對(duì)年輕，開(kāi)放市場(chǎng)和建設(shè)樞紐中心將需要十年或者更長(zhǎng)的時(shí)間，該過(guò)程中時(shí)機(jī)選擇很重要。
對(duì)此，IEA報(bào)告提出，可以分三階段進(jìn)行天然氣市場(chǎng)改革，逐步實(shí)現(xiàn)由政府到監(jiān)管機(jī)構(gòu)再到競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)的演變，并逐漸放開(kāi)第三方準(zhǔn)入、解除價(jià)格管制，引入有競(jìng)爭(zhēng)能力的供應(yīng)商，發(fā)展充足的管網(wǎng)運(yùn)輸能力，最后實(shí)現(xiàn)通過(guò)期、現(xiàn)貨市場(chǎng)定價(jià)。
范德胡芬同時(shí)強(qiáng)調(diào)，由于油氣管線(xiàn)的天然壟斷性質(zhì)，建議監(jiān)管者制定管線(xiàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)透明審批，控制管線(xiàn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)；否則，收費(fèi)過(guò)高將導(dǎo)致企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。“需要建立一個(gè)‘既獨(dú)立于公司，又獨(dú)立于各種壓力’的‘獨(dú)立監(jiān)管方’。”她稱(chēng)。
對(duì)此，國(guó)家能源局油氣司副司長(zhǎng)楊雷表示，在實(shí)踐中，各省內(nèi)的民營(yíng)建設(shè)管道已經(jīng)很多，如目前河南70%的門(mén)站天然氣由民營(yíng)管道送達(dá)。煤層氣、煤制氣管道的第三方介入也都在積極推動(dòng)中。對(duì)于天然氣定價(jià)改革也正在努力嘗試，頁(yè)巖氣已確定將采取市場(chǎng)化定價(jià)。
不過(guò)，當(dāng)中國(guó)證券報(bào)記者問(wèn)及天然氣定價(jià)機(jī)制改革今年會(huì)否進(jìn)一步推進(jìn)時(shí)，楊雷表示目前尚不清楚時(shí)間表。
頁(yè)巖氣面臨“水困”
9月10日，我國(guó)第二輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)正式啟動(dòng)。頁(yè)巖氣的發(fā)展也成為此次報(bào)告會(huì)的熱議話(huà)題。
對(duì)于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，范德胡芬坦陳，在歐洲各國(guó)間的確存在不同聲音。“如法國(guó)對(duì)此持較負(fù)面的態(tài)度，而波蘭、挪威等較正面。這可以理解，因?yàn)闅W洲各國(guó)國(guó)土面積小、人口較密集，人們對(duì)于頁(yè)巖氣開(kāi)采的各方面擔(dān)憂(yōu)自然比較多。”
她介紹稱(chēng)，歐洲目前對(duì)于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的擔(dān)憂(yōu)主要集中在環(huán)境保護(hù)、土地使用、水資源利用等方面。“這就需要我們制定好規(guī)則，同時(shí)盡量做到透明化，盡可能多的讓公眾了解頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的進(jìn)展和涉及的問(wèn)題。”
而對(duì)于中國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)采，她認(rèn)為，水資源問(wèn)題將會(huì)是個(gè)很大的挑戰(zhàn)。“在中國(guó)頁(yè)巖氣資源豐富地區(qū)，水資源可能并不充裕。頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)也的確會(huì)對(duì)水資源產(chǎn)生一定污染。被污染了的水是把它放到其他地方還是清潔之后再利用，目前美國(guó)也還處在研究試驗(yàn)階段。”她稱(chēng)。
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