在城鎮(zhèn)化日益推進(jìn)的今天，廣大的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，能否享受到更加潔凈的環(huán)境？曾經(jīng)備受困擾的村鎮(zhèn)污水問(wèn)題有無(wú)得到緩解？近日，在北京召開的第二屆中國(guó)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇上，與會(huì)代表就村鎮(zhèn)污水處理難題及新技術(shù)、新工藝展開了熱烈討論。
村鎮(zhèn)污水問(wèn)題不容忽視
論壇上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，農(nóng)村的污水現(xiàn)狀在許多地方仍未引起足夠重視。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)村鎮(zhèn)污水總產(chǎn)生量136.2億噸，然而，處理率卻極低，城市的處理率是78%，建制鎮(zhèn)的處理率是15%，而村莊的處理率僅為6%。由于我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，因此，污水處理率的地區(qū)差異也較大，上海、浙江、廣東處理率較高，占全國(guó)50%以上。
村鎮(zhèn)司有關(guān)人員還分析了其中原因，首先是二次污染嚴(yán)重，村鎮(zhèn)生活污水處理工藝也較為落后，半數(shù)以上的污水處理廠處于不正常運(yùn)行狀態(tài)。農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式發(fā)生變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，糞便還田，化肥農(nóng)業(yè)大量使用，旱廁改沖水廁，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)污水隨意排放。
其次，牽頭責(zé)任部門不明確。在中央層面，采取三定方案職責(zé)，多部委共同參與管理，容易造成村鎮(zhèn)生活污水治理牽頭部門不明確。在地方，則以建設(shè)系統(tǒng)牽頭為主，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利也有參與。
最后，財(cái)政資金補(bǔ)貼力度不夠。中央財(cái)政引導(dǎo)不夠，沒有設(shè)立村鎮(zhèn)污水專項(xiàng)資金?，F(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金用于村鎮(zhèn)生活污水處理的費(fèi)用偏少。補(bǔ)貼環(huán)節(jié)不合理，重建輕管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)大，即便經(jīng)濟(jì)條件好的鎮(zhèn)也很吃力。據(jù)調(diào)查，開展村莊生活污水處理的行政村，平均每年需要支出6萬(wàn)元左右的運(yùn)行費(fèi)用。居民收費(fèi)困難，長(zhǎng)期享受福利服務(wù)，不習(xí)慣繳費(fèi)。年輕人外出務(wù)工，向留守老人收費(fèi)存在困難。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所副所長(zhǎng)李錚認(rèn)為，當(dāng)前，農(nóng)村污水處理設(shè)施建成率的總體水平低，已建成設(shè)施的有效運(yùn)行率低，投資效果差，以下問(wèn)題尤其需要通過(guò)制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范：
工藝路線不合理。套用城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)模式，一些應(yīng)用單位沒有根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況選擇適宜技術(shù)。出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)難。低投資、低成本運(yùn)行，強(qiáng)調(diào)無(wú)動(dòng)力處理。技術(shù)參數(shù)選擇缺乏依據(jù)。主要依據(jù)城市污水處理的經(jīng)驗(yàn)，與農(nóng)村的實(shí)際情況不符。
各地治理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐
2011年我國(guó)主要水系、湖泊和海域污染嚴(yán)重，其中26個(gè)國(guó)控重點(diǎn)湖泊（水庫(kù)）中，Ⅳ~Ⅴ類和劣Ⅴ類為15個(gè)，“三湖”中太湖總體為Ⅳ類，巢湖、滇池總體均為劣Ⅴ類。東南大學(xué)能源與環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)呂錫武介紹，近年來(lái)太湖流域農(nóng)村污染帶來(lái)的COD、氨氮、TN和TP負(fù)荷占總污染負(fù)荷的比重呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，農(nóng)村生活源、農(nóng)田徑流源已經(jīng)成為太湖地區(qū)氮、磷污染的主要來(lái)源。為此，2010年財(cái)政部、環(huán)保部將連片整治作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的主要方式，太湖流域作為江蘇省重點(diǎn)推進(jìn)的3個(gè)區(qū)域之一，2010年農(nóng)村生活污水治理投入4.74億元，2011年投入了4.34億元。
事實(shí)上，我國(guó)各省市針對(duì)村鎮(zhèn)污水問(wèn)題，也采取了許多措施，比如，廣東省實(shí)施萬(wàn)村百鎮(zhèn)整治工程，從2009年起，全省每年對(duì)1萬(wàn)個(gè)自然村和100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行整治。山東省開展“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)示范和小康示范村鎮(zhèn)等活動(dòng)。青海省實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法，實(shí)施“千村整治、百村示范”工程。西藏開展農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治試點(diǎn)。北京市從2006年開始，每年撥出7000萬(wàn)元，對(duì)郊區(qū)42個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行支持。上海市市和區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度。
各地根據(jù)地區(qū)的特點(diǎn)，制定了相應(yīng)的政策，成效顯著，但后續(xù)的問(wèn)題如何解決，比如目前存在的資金問(wèn)題、污水治理的可持續(xù)性問(wèn)題，還需要進(jìn)一步深入研究。
環(huán)保企業(yè)不負(fù)歷史使命
在我國(guó)，最先涉足環(huán)保領(lǐng)域的企業(yè)為數(shù)不多，德安集團(tuán)就是其中之一。德安集團(tuán)自上世紀(jì)90年代初期致力于村鎮(zhèn)污水治理，一直以可持續(xù)發(fā)展的理念做每一項(xiàng)工程。
德安集團(tuán)總裁助理歐平安說(shuō)，治理污染的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變觀念，污水和垃圾是肥料，也是一種資源，只是放錯(cuò)了位置。因此，要從根本上改變農(nóng)村污水和垃圾問(wèn)題，必須遵循科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，采用生態(tài)技術(shù)對(duì)污水和垃圾進(jìn)行資源化利用，這是廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境建設(shè)的必由之路。
中國(guó)農(nóng)村有使用農(nóng)家肥的優(yōu)良傳統(tǒng)，農(nóng)村環(huán)境整治工作更應(yīng)該采用生態(tài)文明的理念，著眼于資源（污水與垃圾――有機(jī)肥料）和能源的循環(huán)利用，重建自然生態(tài)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。桑德集團(tuán)則采用了SMART小城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)解決方案。這一解決方案主要采用區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、最適合的工藝路線、標(biāo)準(zhǔn)化核心設(shè)備、集約化管理平臺(tái)和靈活的商業(yè)管理模式，對(duì)村鎮(zhèn)污水進(jìn)行處理。論壇上，來(lái)自凌志環(huán)保、湖南富利來(lái)、蘇州嘉凈、江蘇新源、曉清環(huán)保等業(yè)內(nèi)污水處理企業(yè)，都紛紛發(fā)表了自己對(duì)村鎮(zhèn)污水處理的見解，并展示各自企業(yè)治污的“利器”。
村鎮(zhèn)污水治理不能僅靠政府支持，還需要有一批致力于環(huán)保的企業(yè)共同參與，才能讓我國(guó)的村鎮(zhèn)污水治理走上可持續(xù)發(fā)展之路。
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