水法是調(diào)整水事關(guān)系、保障水利事業(yè)健康發(fā)展的基本法,是合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源,防治水害,實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的基本法律依據(jù)。2002年10月1日,修訂后的《中華人民共和國水法》施行。近日,在水法修訂實(shí)施十周年座談會(huì)上,與會(huì)者紛紛回憶了十年來我國水利事業(yè)在水法這個(gè)強(qiáng)有力的法律支撐下的繁榮發(fā)展。
水利立法工作取得重要進(jìn)展
水利部部長陳雷在座談會(huì)上介紹,水法修訂后,水土保持法、水污染防治法、防汛條例等法律法規(guī)得到修訂,《取水許可管理辦法》、《水量分配暫行辦法》等部門規(guī)章及時(shí)出臺(tái)。目前,由4部法律、18部行政法規(guī)、50余件部門規(guī)章及800余件地方性法規(guī)規(guī)章組成,適合我國國情水情的水法規(guī)制度基本建立。
山東省人大常委會(huì)副主任連承敏介紹,2005年山東省人大常委會(huì)制定了水法實(shí)施辦法,在具體化和可操作性上下工夫,解決山東省在水資源可持續(xù)性利用中存在的突出問題。根據(jù)山東省水利改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,山東省人大常委會(huì)還積極開展創(chuàng)設(shè)性立法,及時(shí)制定和修改有關(guān)地方法規(guī)。
陳雷說,這十年,水法確立的水利規(guī)劃、水資源論證、用水總量控制和定額管理、取水許可和水資源有償使用、水功能區(qū)管理等各項(xiàng)制度得到落實(shí),一批重要水利規(guī)劃付諸實(shí)施,水資源統(tǒng)一管理格局基本形成,城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理加快推進(jìn)。同時(shí),水利社會(huì)管理水平也得到不斷提高?？茖W(xué)應(yīng)對(duì)了歷次嚴(yán)重洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、泥石流等災(zāi)害,確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；累計(jì)查處水事違法案件近50萬件,調(diào)處水事矛盾糾紛8萬余件,有效維護(hù)了水事秩序和社會(huì)穩(wěn)定；水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化,水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制逐步建立；行政審批制度改革、政務(wù)公開、行政復(fù)議等工作深入推進(jìn),水利公共服務(wù)能力不斷提高。
水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著
長江是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要命脈。水利部長江水利委員會(huì)主任蔡其華說,長江流域生產(chǎn)了全國三分之一的糧食,蘊(yùn)藏著全國三分之一的水資源和五分之三的水能資源,是我國水資源配置的戰(zhàn)略水源地、實(shí)施能源戰(zhàn)略的主要基地。十年來,長江水利委員會(huì)嚴(yán)格按照新修訂的水法賦予流域機(jī)構(gòu)的管理職責(zé),不斷推進(jìn)長江水利事業(yè)又好又快發(fā)展。
蔡其華說,這十年來,長江水資源管理與保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)新跨越。以取水許可管理和水資源論證管理工作為中心,初步編制完成了長江流域取水許可總量控制指標(biāo),啟動(dòng)了主要支流的水量分配方案編制,為長江流域水資源的高效利用和合理配置提供了強(qiáng)有力的保障。同時(shí)嚴(yán)格按照有關(guān)水法的相關(guān)規(guī)定要求,強(qiáng)化河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審批管理工作。蔡其華說,這十年也是長江水土保持取得新成績的十年。流域各地穩(wěn)步推進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)資金水土保持項(xiàng)目等項(xiàng)目,啟動(dòng)實(shí)施了云貴鄂水土保持世行貸款項(xiàng)目等國家水土保持重點(diǎn)工程。
陳雷表示,十年來,國家對(duì)水利建設(shè)的投入持續(xù)增長,總投資達(dá)1.4萬億元。大江大河大湖得到全面系統(tǒng)治理,一大批重點(diǎn)水利樞紐工程和水資源配置工程相繼建成,防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)不斷加快,農(nóng)田水利事業(yè)持續(xù)向好,城鄉(xiāng)居民飲水安全條件大為改善,水利基礎(chǔ)支撐和保障能力明顯增強(qiáng),廣大人民群眾從水利發(fā)展中得到更多實(shí)惠。
我國以占全球6%的淡水資源、9%的耕地保障了占全球21%人口的吃飯問題,以占世界平均水平60%的人均綜合用水量保障了國民經(jīng)濟(jì)3倍于世界經(jīng)濟(jì)平均增長率的高速增長,水利發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
水法部分規(guī)定有待修改完善
“下一步,水利部的工作重點(diǎn)之一就是圍繞中心、突出重點(diǎn),加快完善水法規(guī)制度建設(shè)。”陳雷介紹,此外,還將抓緊完善水資源配置、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持等方面的法律法規(guī),扎實(shí)推進(jìn)《河道管理?xiàng)l例》修訂和節(jié)約用水條例起草工作,配合做好《洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》、《南水北調(diào)供用水管理?xiàng)l例》的審查修改工作。推動(dòng)各地制定出臺(tái)地方配套法規(guī),盡快健全覆蓋全面、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)定嚴(yán)密、切合實(shí)際的水法規(guī)制度。
連承敏說,目前在貫徹實(shí)施水法中還存在一些困難和問題,需要引起重視和研究解決。一方面是水法治意識(shí)仍比較淡薄。社會(huì)公眾對(duì)水法律法規(guī)了解不夠,自覺遵守水法意識(shí)不強(qiáng),水法制環(huán)境有待改善,水事違法行為仍多發(fā)頻發(fā)；另一方面,現(xiàn)行水價(jià)制度不合理,沒有充分發(fā)揮其優(yōu)化配置水資源、促進(jìn)節(jié)約用水的杠桿作用,水資源市場交易體系建設(shè)仍然滯后。水利工程運(yùn)行管理和水政執(zhí)法監(jiān)督檢查較為薄弱,重建輕管問題突出,各級(jí)政府及政府有關(guān)職能部門和流域機(jī)構(gòu)等法律主體的責(zé)任義務(wù)不夠明確。連承敏建議,應(yīng)該盡快對(duì)水法進(jìn)行修訂,認(rèn)真總結(jié)水法修訂實(shí)施10年來得經(jīng)驗(yàn)和存在的問題,將近年來國內(nèi)外水利制度建設(shè)成果法制化,理順?biāo)Y源管理體制,強(qiáng)化法律責(zé)任,為加快水利改革發(fā)展提供法制保障。
蔡其華說,這些年不少全國人大代表都提出制定一部長江法。因?yàn)殚L江流域涉及19個(gè)行政區(qū)域,管理難度比較大,需要建立相應(yīng)的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制,通過流域立法,更好地規(guī)范和調(diào)整流域內(nèi)各種涉水行為和利益關(guān)系,實(shí)現(xiàn)流域治理開發(fā)與保護(hù)的目標(biāo)。制定流域綜合性的長江法,加強(qiáng)流域立法,有利于完善長江流域的管理。
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