近幾年來(lái)，從事水治理方面的環(huán)保公司接的比較多的項(xiàng)目仍然是市政污水處理和供水服務(wù)，工業(yè)水污染治理并不多。工業(yè)水污染治理需求多，但為什么專(zhuān)業(yè)公司得到的項(xiàng)目不多？全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華認(rèn)為，一個(gè)好的商業(yè)模式，可以帶動(dòng)一個(gè)行業(yè)的發(fā)展。比如，BOT模式帶動(dòng)了市政污水處理的快速發(fā)展。工業(yè)水污染治理也應(yīng)該創(chuàng)新商業(yè)模式，仿照工業(yè)節(jié)能所采用的合同能源管理模式，采用合同減排服務(wù)或合同環(huán)境服務(wù)模式。
北京金州恒基環(huán)保工程技術(shù)有限公司一直倡導(dǎo)水務(wù)資產(chǎn)管理服務(wù)，適合工業(yè)水污染治理對(duì)新商業(yè)模式的需求。對(duì)于很多人來(lái)說(shuō)，水務(wù)資產(chǎn)管理還是一個(gè)新鮮詞，實(shí)際上，就像房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商請(qǐng)物業(yè)公司對(duì)房產(chǎn)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)管理，工業(yè)企業(yè)也可以請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的水務(wù)資產(chǎn)管理服務(wù)商，提供全方位的水務(wù)解決方案。
那么，我國(guó)工業(yè)水污染治理需要解決哪些問(wèn)題，水務(wù)資產(chǎn)管理是否適用于工業(yè)水污染治理，實(shí)施過(guò)程中可能遇到哪些問(wèn)題？
“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”有沒(méi)有問(wèn)題？
解決不了偷排等問(wèn)題，治污應(yīng)交給專(zhuān)業(yè)的環(huán)保公司
我國(guó)環(huán)境治理有一項(xiàng)原則，即“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”，這項(xiàng)原則明確了污染責(zé)任方，所有工業(yè)企業(yè)污染治理都是自己進(jìn)行。然而，駱建華認(rèn)為，這項(xiàng)原則在運(yùn)用過(guò)程中卻產(chǎn)生了一些問(wèn)題。
首先，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”可能導(dǎo)致污染治理效率低。一般工業(yè)企業(yè)專(zhuān)注于產(chǎn)品生產(chǎn)，對(duì)污水治理并不專(zhuān)業(yè)，從選擇工藝技術(shù)到日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)，可能都存在困難。
其次，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”帶來(lái)的行政執(zhí)法成本高。由于工業(yè)企業(yè)是產(chǎn)廢單位，污染治理增加了成本，一些企業(yè)通過(guò)偷排、漏排、超排等降低成本。環(huán)保部門(mén)是執(zhí)法部門(mén)，與企業(yè)形成了貓和老鼠的關(guān)系，給環(huán)保監(jiān)管帶來(lái)了很多困難。環(huán)保部門(mén)執(zhí)法人員有限，工業(yè)企業(yè)卻成千上萬(wàn)，即使環(huán)境保護(hù)部在全國(guó)成立了6個(gè)督查中心，執(zhí)法人員也沒(méi)有企業(yè)數(shù)量多。
第三，工業(yè)企業(yè)排污量都是自行上報(bào)，但環(huán)保部門(mén)按照排污量收取排污費(fèi)，所以企業(yè)不會(huì)多報(bào)。表面上看，工業(yè)污染物沒(méi)有生活和農(nóng)村污染物排放多，但實(shí)際上工業(yè)污染量非常大，我國(guó)對(duì)工業(yè)污染的治理還不到位。
“‘誰(shuí)污染誰(shuí)治理’解決不了偷排等問(wèn)題，應(yīng)該把污染治理交給專(zhuān)業(yè)的環(huán)保公司，然后對(duì)環(huán)保公司進(jìn)行監(jiān)管，第一次發(fā)現(xiàn)有偷排或不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象給予黃牌警告，第二次給予紅牌讓其退出治污市場(chǎng)，這樣的監(jiān)管才有效。”駱建華說(shuō)。
合同減排服務(wù)成熟嗎？
水務(wù)資產(chǎn)可以委托運(yùn)營(yíng)管理，但市場(chǎng)化機(jī)制還不完善
把工業(yè)節(jié)能采用的合同能源管理嫁接到工業(yè)水污染治理，稱(chēng)其為合同減排服務(wù)或者合同環(huán)境服務(wù)，這種想法可行嗎？
駱建華說(shuō)，這種模式在蘇伊士、威立雅等外企已經(jīng)有成熟的案例了。在工程項(xiàng)目方面，蘇伊士、威立雅等可能競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)中國(guó)企業(yè)，所以它們把重點(diǎn)放在專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)上。比如，燕山石化的供水、污水處理項(xiàng)目交給威立雅去做；上?；@區(qū)的中水回用交給蘇伊士，這些都是成功的案例。
水務(wù)資產(chǎn)管理與合同能源管理類(lèi)似，工業(yè)企業(yè)已經(jīng)有了治污設(shè)施，將這部分資產(chǎn)管理委托給專(zhuān)業(yè)化公司運(yùn)營(yíng)，是可行的。對(duì)此，金州恒基專(zhuān)門(mén)推出了HOMS運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)系統(tǒng)，把工藝、設(shè)備、安全、采購(gòu)、財(cái)務(wù)等集中到總部，由總部通過(guò)規(guī)范管理，對(duì)廠(chǎng)站進(jìn)行監(jiān)控指導(dǎo)，指導(dǎo)幫助監(jiān)管運(yùn)營(yíng)。
金州恒基總經(jīng)理謝慶軍非常重視管理機(jī)制的建立，HOMS系統(tǒng)已經(jīng)配套制定了《運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管理手冊(cè)》，橫向涵蓋污水運(yùn)營(yíng)服務(wù)多個(gè)方面，縱向貫穿了管理流程上的每個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)工藝、安全、設(shè)備、采購(gòu)、人力、財(cái)務(wù)、品牌建設(shè)等工作，提出了具體且量化的操作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、管理方法以及預(yù)警方案。他認(rèn)為，HOMS系統(tǒng)還要打造強(qiáng)大的信息化管理平臺(tái)，有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)，提前預(yù)防分析可能發(fā)生的事件，而現(xiàn)場(chǎng)能簡(jiǎn)化就簡(jiǎn)化，這樣才能形成完整的管理機(jī)制。
除了現(xiàn)有污染治理設(shè)施可以委托運(yùn)營(yíng)，新建項(xiàng)目的工業(yè)污染設(shè)施建設(shè)也可以委托。專(zhuān)業(yè)公司負(fù)責(zé)從供水到污水處理再到中水回用的一體化解決方案。
專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)為何難推行？
市場(chǎng)在萎縮，需要多方面政策支持
新的商業(yè)模式在推廣過(guò)程中難免遇到問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)也不例外。對(duì)此，駱建華總結(jié)了可能產(chǎn)生的五大障礙。
第一，政策障礙。專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)就是從“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”改變?yōu)?ldquo;誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”，工業(yè)企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀(guān)念的難度不大，但付費(fèi)的價(jià)格怎么定，國(guó)家并沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這方面應(yīng)該借鑒脫硫取得的成果，專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行脫硫，國(guó)家制定統(tǒng)一價(jià)格。
第二，法律障礙。如果工業(yè)企業(yè)將污水處理交給專(zhuān)業(yè)公司，那么出現(xiàn)偷排等違法行為，應(yīng)該由專(zhuān)業(yè)公司負(fù)責(zé)還是工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)呢？我國(guó)法律規(guī)定“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負(fù)責(zé)”，因此出現(xiàn)了問(wèn)題，工業(yè)企業(yè)還是要對(duì)自己產(chǎn)生的污水負(fù)責(zé)，這會(huì)大大影響工業(yè)企業(yè)采用專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的積極性。
第三，融資障礙。如果要與工業(yè)企業(yè)的新建項(xiàng)目同時(shí)建設(shè)治污設(shè)施，專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)公司需要資金。而在工業(yè)企業(yè)的土地上建設(shè)治污設(shè)施，專(zhuān)業(yè)化公司就失去了用土地抵押貸款的融資渠道。合同的收費(fèi)權(quán)可不可貸款質(zhì)押值得探討。
第四，稅收障礙。現(xiàn)在電廠(chǎng)脫硫交給脫硫公司，脫硫電價(jià)在轉(zhuǎn)交過(guò)程中存在二次征稅的問(wèn)題，未來(lái)水的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)可能也會(huì)出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題，如果不解決，治污成本又會(huì)增加。
第五，技術(shù)障礙。國(guó)內(nèi)環(huán)保公司在技術(shù)儲(chǔ)備和研發(fā)水平上有限，在工業(yè)污染治理領(lǐng)域尤為突出。
謝慶軍也認(rèn)為專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的發(fā)展存在一些問(wèn)題，2005年~2007年，金州恒基從一個(gè)項(xiàng)目開(kāi)始做起，兩年時(shí)間接受純粹委托運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目有十五六個(gè)。但是2007年之后，國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大投資，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)。在環(huán)保市場(chǎng)中，尤其是市政工程和工業(yè)園區(qū)的工程中，招標(biāo)更看重環(huán)保企業(yè)有沒(méi)有錢(qián)。專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)在萎縮，真正開(kāi)放的市場(chǎng)越來(lái)越小。特別是國(guó)有企業(yè)，由于不存在市場(chǎng)化機(jī)制、內(nèi)部人員無(wú)法安排，根本不會(huì)向?qū)I(yè)化運(yùn)營(yíng)打開(kāi)大門(mén)。
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