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工業(yè)水污染治理專業(yè)化運營還有哪些障礙?

2012-12-11 14:09:16  

近幾年來,從事水治理方面的環(huán)保公司接的比較多的項目仍然是市政污水處理和供水服務,工業(yè)水污染治理并不多。工業(yè)水污染治理需求多,但為什么專業(yè)公司得到的項目不多?全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華認為,一個好的商業(yè)模式,可以帶動一個行業(yè)的發(fā)展。比如,BOT模式帶動了市政污水處理的快速發(fā)展。工業(yè)水污染治理也應該創(chuàng)新商業(yè)模式,仿照工業(yè)節(jié)能所采用的合同能源管理模式,采用合同減排服務或合同環(huán)境服務模式。

北京金州恒基環(huán)保工程技術(shù)有限公司一直倡導水務資產(chǎn)管理服務,適合工業(yè)水污染治理對新商業(yè)模式的需求。對于很多人來說,水務資產(chǎn)管理還是一個新鮮詞,實際上,就像房地產(chǎn)開發(fā)商請物業(yè)公司對房產(chǎn)進行專業(yè)管理,工業(yè)企業(yè)也可以請專業(yè)的水務資產(chǎn)管理服務商,提供全方位的水務解決方案。

那么,我國工業(yè)水污染治理需要解決哪些問題,水務資產(chǎn)管理是否適用于工業(yè)水污染治理,實施過程中可能遇到哪些問題?

“誰污染誰治理”有沒有問題?

解決不了偷排等問題,治污應交給專業(yè)的環(huán)保公司

我國環(huán)境治理有一項原則,即“誰污染誰治理”,這項原則明確了污染責任方,所有工業(yè)企業(yè)污染治理都是自己進行。然而,駱建華認為,這項原則在運用過程中卻產(chǎn)生了一些問題。

首先,“誰污染誰治理”可能導致污染治理效率低。一般工業(yè)企業(yè)專注于產(chǎn)品生產(chǎn),對污水治理并不專業(yè),從選擇工藝技術(shù)到日常運營維護,可能都存在困難。

其次,“誰污染誰治理”帶來的行政執(zhí)法成本高。由于工業(yè)企業(yè)是產(chǎn)廢單位,污染治理增加了成本,一些企業(yè)通過偷排、漏排、超排等降低成本。環(huán)保部門是執(zhí)法部門,與企業(yè)形成了貓和老鼠的關(guān)系,給環(huán)保監(jiān)管帶來了很多困難。環(huán)保部門執(zhí)法人員有限,工業(yè)企業(yè)卻成千上萬,即使環(huán)境保護部在全國成立了6個督查中心,執(zhí)法人員也沒有企業(yè)數(shù)量多。

第三,工業(yè)企業(yè)排污量都是自行上報,但環(huán)保部門按照排污量收取排污費,所以企業(yè)不會多報。表面上看,工業(yè)污染物沒有生活和農(nóng)村污染物排放多,但實際上工業(yè)污染量非常大,我國對工業(yè)污染的治理還不到位。

“‘誰污染誰治理’解決不了偷排等問題,應該把污染治理交給專業(yè)的環(huán)保公司,然后對環(huán)保公司進行監(jiān)管,第一次發(fā)現(xiàn)有偷排或不達標現(xiàn)象給予黃牌警告,第二次給予紅牌讓其退出治污市場,這樣的監(jiān)管才有效。”駱建華說。

合同減排服務成熟嗎?

水務資產(chǎn)可以委托運營管理,但市場化機制還不完善

把工業(yè)節(jié)能采用的合同能源管理嫁接到工業(yè)水污染治理,稱其為合同減排服務或者合同環(huán)境服務,這種想法可行嗎?

駱建華說,這種模式在蘇伊士、威立雅等外企已經(jīng)有成熟的案例了。在工程項目方面,蘇伊士、威立雅等可能競爭不過中國企業(yè),所以它們把重點放在專業(yè)化運營上。比如,燕山石化的供水、污水處理項目交給威立雅去做;上?;@區(qū)的中水回用交給蘇伊士,這些都是成功的案例。

水務資產(chǎn)管理與合同能源管理類似,工業(yè)企業(yè)已經(jīng)有了治污設施,將這部分資產(chǎn)管理委托給專業(yè)化公司運營,是可行的。對此,金州恒基專門推出了HOMS運營管理服務系統(tǒng),把工藝、設備、安全、采購、財務等集中到總部,由總部通過規(guī)范管理,對廠站進行監(jiān)控指導,指導幫助監(jiān)管運營。

金州恒基總經(jīng)理謝慶軍非常重視管理機制的建立,HOMS系統(tǒng)已經(jīng)配套制定了《運營服務標準管理手冊》,橫向涵蓋污水運營服務多個方面,縱向貫穿了管理流程上的每個環(huán)節(jié)。對工藝、安全、設備、采購、人力、財務、品牌建設等工作,提出了具體且量化的操作標準、工作流程、管理方法以及預警方案。他認為,HOMS系統(tǒng)還要打造強大的信息化管理平臺,有強大的數(shù)據(jù)庫,提前預防分析可能發(fā)生的事件,而現(xiàn)場能簡化就簡化,這樣才能形成完整的管理機制。

除了現(xiàn)有污染治理設施可以委托運營,新建項目的工業(yè)污染設施建設也可以委托。專業(yè)公司負責從供水到污水處理再到中水回用的一體化解決方案。

專業(yè)化運營為何難推行?

市場在萎縮,需要多方面政策支持

新的商業(yè)模式在推廣過程中難免遇到問題,專業(yè)化運營也不例外。對此,駱建華總結(jié)了可能產(chǎn)生的五大障礙。

第一,政策障礙。專業(yè)化運營就是從“誰污染誰治理”改變?yōu)?ldquo;誰污染誰付費”,工業(yè)企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念的難度不大,但付費的價格怎么定,國家并沒有統(tǒng)一標準。這方面應該借鑒脫硫取得的成果,專業(yè)公司進行脫硫,國家制定統(tǒng)一價格。

第二,法律障礙。如果工業(yè)企業(yè)將污水處理交給專業(yè)公司,那么出現(xiàn)偷排等違法行為,應該由專業(yè)公司負責還是工業(yè)企業(yè)負責呢?我國法律規(guī)定“誰產(chǎn)生誰負責”,因此出現(xiàn)了問題,工業(yè)企業(yè)還是要對自己產(chǎn)生的污水負責,這會大大影響工業(yè)企業(yè)采用專業(yè)化運營的積極性。

第三,融資障礙。如果要與工業(yè)企業(yè)的新建項目同時建設治污設施,專業(yè)化運營公司需要資金。而在工業(yè)企業(yè)的土地上建設治污設施,專業(yè)化公司就失去了用土地抵押貸款的融資渠道。合同的收費權(quán)可不可貸款質(zhì)押值得探討。

第四,稅收障礙?,F(xiàn)在電廠脫硫交給脫硫公司,脫硫電價在轉(zhuǎn)交過程中存在二次征稅的問題,未來水的專業(yè)化運營可能也會出現(xiàn)這個問題,如果不解決,治污成本又會增加。

第五,技術(shù)障礙。國內(nèi)環(huán)保公司在技術(shù)儲備和研發(fā)水平上有限,在工業(yè)污染治理領(lǐng)域尤為突出。

謝慶軍也認為專業(yè)化運營的發(fā)展存在一些問題,2005年~2007年,金州恒基從一個項目開始做起,兩年時間接受純粹委托運營的項目有十五六個。但是2007年之后,國家在基礎(chǔ)設施建設上加大投資,國有企業(yè)開始進入環(huán)保市場。在環(huán)保市場中,尤其是市政工程和工業(yè)園區(qū)的工程中,招標更看重環(huán)保企業(yè)有沒有錢。專業(yè)化運營市場在萎縮,真正開放的市場越來越小。特別是國有企業(yè),由于不存在市場化機制、內(nèi)部人員無法安排,根本不會向?qū)I(yè)化運營打開大門。

 

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