編者按
黨的十八大提出，要節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度。其中，農(nóng)業(yè)作為用水大戶，是貫徹這一理念的重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。近年來(lái)。農(nóng)業(yè)用水約占全國(guó)用水總量的62％，部分地區(qū)高達(dá)90％以上，而且農(nóng)業(yè)用水效率不高、浪費(fèi)嚴(yán)重，節(jié)水潛力很大。
國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)布了《國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要(2012～2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，從宏觀層面和空間布局上對(duì)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水做出了全面部署和統(tǒng)籌安排，對(duì)提高農(nóng)業(yè)用水效率、緩解水資源緊缺矛盾、保障國(guó)家糧食安全、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者崔煜晨綜合報(bào)道
國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要(2012～2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，《綱要》指出，我國(guó)是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。農(nóng)業(yè)用水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水大戶，且用水效率不高，具有較大節(jié)水潛力。要把節(jié)水灌溉作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，全面做好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，這將推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。
農(nóng)業(yè)節(jié)水為何專門出政策？
農(nóng)業(yè)節(jié)水重要且緊迫，但缺乏專門的政策性指導(dǎo)文件
近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作高度重視。2011年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要把節(jié)水灌溉作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略和根本性措施，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率。
為什么抓農(nóng)業(yè)節(jié)水？水利部辦公廳常務(wù)副主任王韓民介紹說(shuō)，首先，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。近年來(lái)農(nóng)業(yè)用水約占全國(guó)用水總量的62％，部分地區(qū)高達(dá)90％以上，而且農(nóng)業(yè)用水效率不高的問(wèn)題嚴(yán)重。
其次，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是保障國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力，關(guān)鍵在水，最根本的出路在于節(jié)水。
第三，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。加快推廣先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，可以提高水土資源利用率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料利用效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展。
第四，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力的迫切需要。隨著極端災(zāi)害性天氣對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響加劇、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)水的依賴和敏感程度提高，加強(qiáng)以節(jié)水灌溉為主的農(nóng)田水利建設(shè)顯得尤為重要、極為迫切。
一直以來(lái)，我國(guó)缺乏專門針對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的政策性指導(dǎo)文件，導(dǎo)致節(jié)水灌溉等工作進(jìn)展緩慢。目前，我國(guó)有效灌溉面積為9.25億畝，節(jié)水灌溉工程面積4.38億畝，其中高效節(jié)水灌溉工程面積1.87億畝，總體滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。
根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，“十二五”期間，全國(guó)將新增節(jié)水灌溉工程面積1.95億畝，其中發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程面積確保5000萬(wàn)畝、力爭(zhēng)新增1億畝。到2020年，全國(guó)節(jié)水灌溉工程面積將力爭(zhēng)達(dá)到7.6億畝。要大力推進(jìn)節(jié)水灌溉發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，就必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，為規(guī)劃編制、政策完善、工程建設(shè)、管理改革提供指導(dǎo)。
《綱要》重點(diǎn)解決哪些問(wèn)題？
統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)節(jié)水，明確政府職責(zé)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新體制機(jī)制
在編制過(guò)程中，《綱要》與《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》、《全國(guó)節(jié)水灌溉規(guī)劃》以及大中型灌區(qū)配套改造、大型灌排泵站更新改造等現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行了協(xié)調(diào)和銜接，目標(biāo)任務(wù)與政策措施都保持了一致。專家表示，《綱要》的出臺(tái)有利于從全局和戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。
《綱要》強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用綜合性的措施，采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律、科技、工程等多種手段，有利于從整體上全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。在指導(dǎo)思想上強(qiáng)調(diào)“四個(gè)著力加強(qiáng)”，即著力加強(qiáng)工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)等節(jié)水措施的綜合運(yùn)用，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水的科技支撐，著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理體制，著力健全基層水利服務(wù)和農(nóng)技推廣體系。
到2020年，在全國(guó)初步建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與水資源條件相匹配、農(nóng)業(yè)用水規(guī)模與用水效率相協(xié)調(diào)、工程措施與非工程措施相結(jié)合的具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)節(jié)水體系。
《綱要》強(qiáng)調(diào)結(jié)合實(shí)際，因地制宜，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的分區(qū)分類指導(dǎo)。通過(guò)綜合考慮各個(gè)地區(qū)不同的自然地理與氣候條件、水土資源狀況、生態(tài)環(huán)境、水利工程基礎(chǔ)、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求，因地制宜、有針對(duì)性地提出了東北、西北、黃淮海和南方等地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的分類指導(dǎo)意見(jiàn)。
《綱要》還強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展體制機(jī)制。提出要完善農(nóng)業(yè)節(jié)水政策法規(guī)，建立嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)用水管理制度，增加農(nóng)業(yè)節(jié)水投入，建立政府扶持和農(nóng)民參與的農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系，深化農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理體制改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的動(dòng)力與活力。
《綱要》明確了政府在農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展中的責(zé)任主體地位，有利于強(qiáng)化節(jié)水的公益性；也將極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，進(jìn)而對(duì)促進(jìn)我國(guó)水資源可持續(xù)利用等產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用。
哪些內(nèi)容需要重點(diǎn)把握？
做好頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)重點(diǎn)工程
《綱要》明確提出了農(nóng)業(yè)節(jié)水的總體要求、體系構(gòu)成、分區(qū)指導(dǎo)、重點(diǎn)工程建設(shè)、體制機(jī)制改革和組織實(shí)施意見(jiàn)。在貫徹落實(shí)中，如何重點(diǎn)把握？
對(duì)此，水利部農(nóng)村水利司司長(zhǎng)王愛(ài)國(guó)表示，《綱要》提出的思路和要求具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性，應(yīng)該準(zhǔn)確把握，并貫穿到農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的全過(guò)程。
他說(shuō)，《綱要》明確了我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的思路和要求，概括起來(lái)就是“一個(gè)指導(dǎo)思想”、“五項(xiàng)基本原則”和“一個(gè)發(fā)展目標(biāo)”。即圍繞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高和水資源高效利用，要求嚴(yán)格水資源管理，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水的綜合措施，強(qiáng)化科技支撐，創(chuàng)新工程管理體制，健全基層水利服務(wù)和農(nóng)技推廣體系，以水資源的可持續(xù)利用保障農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧；堅(jiān)持因地制宜，分區(qū)實(shí)施；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，示范推廣；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多方參與；堅(jiān)持建管并重，深化改革。
農(nóng)業(yè)節(jié)水是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)領(lǐng)域和多個(gè)環(huán)節(jié)。《綱要》強(qiáng)調(diào)要突出抓好優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)用水，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和用水結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水工程措施，推廣農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝和生物技術(shù)節(jié)水措施，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水管理措施等五個(gè)方面的工作；到2020年，在全國(guó)初步建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與水土資源條件相匹配、農(nóng)業(yè)用水規(guī)模與用水效率相協(xié)調(diào)、工程措施與非工程措施相結(jié)合的農(nóng)業(yè)節(jié)水體系。“這些工作應(yīng)該充分體現(xiàn)在節(jié)水灌溉規(guī)劃編制、前期工作、工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)等環(huán)節(jié)中。”
對(duì)于《綱要》提出的農(nóng)業(yè)節(jié)水分區(qū)指導(dǎo)原則。王愛(ài)國(guó)說(shuō)，各地要結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì)，完善發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，突出重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水科學(xué)發(fā)展。對(duì)于《綱要》中提到的重點(diǎn)工程，如大中型灌區(qū)節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)?；茝V、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新、山丘區(qū)“五小水利”建設(shè)等，應(yīng)該總結(jié)近年來(lái)工作實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善制度，創(chuàng)新體制機(jī)制，扎實(shí)做好這些工程的推進(jìn)工作。
對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要性，王愛(ài)國(guó)表示，農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)管理任務(wù)重、難度大，且面廣量大、服務(wù)千家萬(wàn)戶，必須創(chuàng)新長(zhǎng)效發(fā)展體制機(jī)制。
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