編者按
黨的十八大提出，要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，大幅降低能源、水、土地消耗強度。其中，農業(yè)作為用水大戶，是貫徹這一理念的重點領域，發(fā)展農業(yè)節(jié)水是加快轉變經濟發(fā)展方式的必然要求。近年來。農業(yè)用水約占全國用水總量的62％，部分地區(qū)高達90％以上，而且農業(yè)用水效率不高、浪費嚴重，節(jié)水潛力很大。
國務院辦公廳近日發(fā)布了《國家農業(yè)節(jié)水綱要(2012～2020年)》(以下簡稱《綱要》)，從宏觀層面和空間布局上對大力推進農業(yè)節(jié)水做出了全面部署和統(tǒng)籌安排，對提高農業(yè)用水效率、緩解水資源緊缺矛盾、保障國家糧食安全、加快轉變經濟發(fā)展方式和實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義和深遠影響。
中國環(huán)境報記者崔煜晨綜合報道
國務院辦公廳近日印發(fā)了《國家農業(yè)節(jié)水綱要(2012～2020年)》(以下簡稱《綱要》)，《綱要》指出，我國是一個水資源嚴重短缺的國家，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。農業(yè)用水是經濟社會用水大戶，且用水效率不高，具有較大節(jié)水潛力。要把節(jié)水灌溉作為經濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務，全面做好農業(yè)節(jié)水工作，這將推動我國農業(yè)節(jié)水工作，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。
農業(yè)節(jié)水為何專門出政策？
農業(yè)節(jié)水重要且緊迫，但缺乏專門的政策性指導文件
近年來，黨中央、國務院對農業(yè)節(jié)水工作高度重視。2011年中央1號文件強調要把節(jié)水灌溉作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的一項重大戰(zhàn)略和根本性措施，全面提高農業(yè)用水效率。
為什么抓農業(yè)節(jié)水？水利部辦公廳常務副主任王韓民介紹說，首先，發(fā)展農業(yè)節(jié)水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。近年來農業(yè)用水約占全國用水總量的62％，部分地區(qū)高達90％以上，而且農業(yè)用水效率不高的問題嚴重。
其次，發(fā)展農業(yè)節(jié)水是保障國家糧食安全的重要基礎。要實現(xiàn)國家新增1000億斤糧食生產能力，關鍵在水，最根本的出路在于節(jié)水。
第三，發(fā)展農業(yè)節(jié)水是加快轉變經濟發(fā)展方式的必然要求。加快推廣先進實用農業(yè)節(jié)水技術，可以提高水土資源利用率、農業(yè)生產資料利用效率和勞動生產率，促進農業(yè)科學發(fā)展。
第四，發(fā)展農業(yè)節(jié)水是提高農業(yè)防災抗災能力的迫切需要。隨著極端災害性天氣對農業(yè)生產影響加劇、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展對水的依賴和敏感程度提高，加強以節(jié)水灌溉為主的農田水利建設顯得尤為重要、極為迫切。
一直以來，我國缺乏專門針對農業(yè)節(jié)水的政策性指導文件，導致節(jié)水灌溉等工作進展緩慢。目前，我國有效灌溉面積為9.25億畝，節(jié)水灌溉工程面積4.38億畝，其中高效節(jié)水灌溉工程面積1.87億畝，總體滯后于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和推進農業(yè)現(xiàn)代化的需要。
根據相關規(guī)劃，“十二五”期間，全國將新增節(jié)水灌溉工程面積1.95億畝，其中發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程面積確保5000萬畝、力爭新增1億畝。到2020年，全國節(jié)水灌溉工程面積將力爭達到7.6億畝。要大力推進節(jié)水灌溉發(fā)展農業(yè)節(jié)水，就必須強化頂層設計，為規(guī)劃編制、政策完善、工程建設、管理改革提供指導。
《綱要》重點解決哪些問題？
統(tǒng)籌謀劃農業(yè)節(jié)水，明確政府職責，強調創(chuàng)新體制機制
在編制過程中，《綱要》與《全國水資源綜合規(guī)劃》、《全國節(jié)水灌溉規(guī)劃》以及大中型灌區(qū)配套改造、大型灌排泵站更新改造等現(xiàn)有的相關規(guī)劃進行了協(xié)調和銜接，目標任務與政策措施都保持了一致。專家表示，《綱要》的出臺有利于從全局和戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌謀劃農業(yè)節(jié)水工作。
《綱要》強調，要運用綜合性的措施，采取經濟、行政、法律、科技、工程等多種手段，有利于從整體上全面推進農業(yè)節(jié)水。在指導思想上強調“四個著力加強”，即著力加強工程、農藝、農機等節(jié)水措施的綜合運用，著力強化農業(yè)節(jié)水的科技支撐，著力創(chuàng)新農業(yè)節(jié)水工程管理體制，著力健全基層水利服務和農技推廣體系。
到2020年，在全國初步建立農業(yè)生產布局與水資源條件相匹配、農業(yè)用水規(guī)模與用水效率相協(xié)調、工程措施與非工程措施相結合的具有中國特色的農業(yè)節(jié)水體系。
《綱要》強調結合實際，因地制宜，強化對農業(yè)節(jié)水的分區(qū)分類指導。通過綜合考慮各個地區(qū)不同的自然地理與氣候條件、水土資源狀況、生態(tài)環(huán)境、水利工程基礎、農作物種植結構以及農業(yè)農村發(fā)展需求，因地制宜、有針對性地提出了東北、西北、黃淮海和南方等地區(qū)農業(yè)節(jié)水發(fā)展的分類指導意見。
《綱要》還強調要創(chuàng)新農業(yè)節(jié)水發(fā)展體制機制。提出要完善農業(yè)節(jié)水政策法規(guī)，建立嚴格的農業(yè)用水管理制度，增加農業(yè)節(jié)水投入，建立政府扶持和農民參與的農業(yè)節(jié)水發(fā)展機制，完善農業(yè)節(jié)水技術服務體系，深化農業(yè)節(jié)水工程管理體制改革，推進農業(yè)水價綜合改革，進一步增強農業(yè)節(jié)水發(fā)展的動力與活力。
《綱要》明確了政府在農業(yè)節(jié)水發(fā)展中的責任主體地位，有利于強化節(jié)水的公益性；也將極大地促進農業(yè)節(jié)水工作和節(jié)水型社會建設，進而對促進我國水資源可持續(xù)利用等產生巨大推動作用。
哪些內容需要重點把握？
做好頂層設計、推進重點工程
《綱要》明確提出了農業(yè)節(jié)水的總體要求、體系構成、分區(qū)指導、重點工程建設、體制機制改革和組織實施意見。在貫徹落實中，如何重點把握？
對此，水利部農村水利司司長王愛國表示，《綱要》提出的思路和要求具有很強的指導性、針對性和可操作性，應該準確把握，并貫穿到農業(yè)節(jié)水工作的全過程。
他說，《綱要》明確了我國農業(yè)節(jié)水發(fā)展的思路和要求，概括起來就是“一個指導思想”、“五項基本原則”和“一個發(fā)展目標”。即圍繞農業(yè)綜合生產能力提高和水資源高效利用，要求嚴格水資源管理，優(yōu)化農業(yè)生產布局，轉變農業(yè)用水方式，完善農業(yè)節(jié)水機制，著力加強農業(yè)節(jié)水的綜合措施，強化科技支撐，創(chuàng)新工程管理體制，健全基層水利服務和農技推廣體系，以水資源的可持續(xù)利用保障農業(yè)和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。同時，堅持科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧；堅持因地制宜，分區(qū)實施；堅持突出重點，示范推廣；堅持政府主導，多方參與；堅持建管并重，深化改革。
農業(yè)節(jié)水是一個系統(tǒng)工程，涉及多個領域和多個環(huán)節(jié)?！毒V要》強調要突出抓好優(yōu)化配置農業(yè)用水，調整農業(yè)生產和用水結構，完善農業(yè)節(jié)水工程措施，推廣農機、農藝和生物技術節(jié)水措施，健全農業(yè)節(jié)水管理措施等五個方面的工作；到2020年，在全國初步建立農業(yè)生產布局與水土資源條件相匹配、農業(yè)用水規(guī)模與用水效率相協(xié)調、工程措施與非工程措施相結合的農業(yè)節(jié)水體系。“這些工作應該充分體現(xiàn)在節(jié)水灌溉規(guī)劃編制、前期工作、工程建設和運行管護等環(huán)節(jié)中。”
對于《綱要》提出的農業(yè)節(jié)水分區(qū)指導原則。王愛國說，各地要結合自身實際，進一步做好頂層設計，完善發(fā)展思路，明確發(fā)展目標，突出重點任務，推動農業(yè)節(jié)水科學發(fā)展。對于《綱要》中提到的重點工程，如大中型灌區(qū)節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉技術規(guī)?；茝V、旱作節(jié)水農業(yè)技術推廣示范、農業(yè)節(jié)水技術創(chuàng)新、山丘區(qū)“五小水利”建設等，應該總結近年來工作實踐中的經驗，不斷完善制度，創(chuàng)新體制機制，扎實做好這些工程的推進工作。
對體制機制創(chuàng)新的重要性，王愛國表示，農業(yè)節(jié)水工程建設管理任務重、難度大，且面廣量大、服務千家萬戶，必須創(chuàng)新長效發(fā)展體制機制。
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