在中國(guó)，參與森林植被和濕地保護(hù)和恢復(fù)的個(gè)人和群體可以從政府獲得報(bào)酬。這一做法標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)成為環(huán)保領(lǐng)域的創(chuàng)新者。
森林趨勢(shì)組織本月發(fā)表了 《2012年流域服務(wù)支付狀況》報(bào)告。邁克爾·貝內(nèi)特是該報(bào)告的參與者之一。他認(rèn)為，這也展現(xiàn)出中國(guó)政府的“兩面性”。在以細(xì)致、低成本的手段保護(hù)水資源方面，中國(guó)走在了世界的前頭?？墒?，同時(shí)，中國(guó)卻斥資620億美元開(kāi)展南水北調(diào)這樣的大型工程。
同時(shí)效力于亞洲發(fā)展銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)政策研究中心的駐京環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝內(nèi)特解釋說(shuō)，中國(guó)正面臨著嚴(yán)峻的水資源短缺局面，這使水域保護(hù)問(wèn)題受到了前所未有的關(guān)注，并且吸引了大量的投資。
不論以哪種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，目前的局勢(shì)都不容樂(lè)觀。據(jù)世界自然基金會(huì)稱，過(guò)去四十年，中國(guó)湖水面積減少了13%，一半的沿海濕地變?yōu)楦?，?0%的城市飲用水達(dá)不到健康飲用標(biāo)準(zhǔn)。而且，中國(guó)也被聯(lián)合國(guó)認(rèn)定為世界上最缺水的13個(gè)國(guó)家之一。
中國(guó)水資源分布原本就非常不均——南方地區(qū)水資源相對(duì)充沛，北京等城市的人均水資源占有量卻僅有全球平均水平的十分之一。而數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的污染和地下水枯竭使問(wèn)題更加嚴(yán)峻。
貝內(nèi)特說(shuō)，所有這些已經(jīng)“引起中央政府的高度重視”，并且政府還承諾，到2020年將投入4萬(wàn)億元人民幣（6430億美元）用于水資源管理、保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。作為國(guó)家到2015年的發(fā)展藍(lán)圖，“十二五”規(guī)劃制定的水資源戰(zhàn)略將政府所說(shuō)的“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”擺在了核心位置。
“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”中包括生態(tài)服務(wù)付費(fèi)（PES）——以財(cái)政激勵(lì)手段促使農(nóng)民和土地所有人對(duì)土地進(jìn)行妥善管理，從而為下游社區(qū)或林業(yè)資源提供清潔的水源。此外，那些受益于其它地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的地區(qū)還應(yīng)拿出錢來(lái)對(duì)受損地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。
根據(jù)森林趨勢(shì)組織的報(bào)告，中國(guó)在PES實(shí)踐方面已經(jīng)走在了世界的前頭。2011 年，中國(guó)的流域投資占到該報(bào)告統(tǒng)計(jì)總額的 91%。另外，報(bào)告作者還重點(diǎn)提到，中國(guó)相關(guān)部門為南部沿海城市珠海上游社區(qū) 10.8萬(wàn)居民提供了健康保險(xiǎn)。而作為交換，居民必須采取可提高該地區(qū)飲用水質(zhì)的土地管理措施。
在貝內(nèi)特看來(lái)，這個(gè)例子說(shuō)明中國(guó)正發(fā)展成為全球環(huán)保實(shí)踐的中心。而這與人們——無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外——的普遍觀點(diǎn)相反。在人們看來(lái)，在環(huán)保這個(gè)問(wèn)題上，中國(guó)最好還是借鑒國(guó)外的研究成果和經(jīng)驗(yàn)。
不僅中國(guó)，很多國(guó)家都面臨著同樣的困擾，尤其是美國(guó)。盡管美國(guó)的水資源相對(duì)較為充沛，人口密度較低，但也在某種程度上面臨著水資源危機(jī)：美國(guó)政府稱，今年將有36個(gè)州面臨缺水的局面。
“讓我覺(jué)得興奮的是，中國(guó)政府解決問(wèn)題的方法在其它國(guó)家基本上也行得通，”貝內(nèi)特說(shuō)，“可是，當(dāng)我跟[中國(guó)]政府官員就這個(gè) 問(wèn)題進(jìn)行交流的時(shí)候卻發(fā)現(xiàn)，他們只關(guān)注國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。下一階段要做的就是真正了解這里發(fā)生的一切，并將其中一些創(chuàng)新措施推廣出去，不僅要推廣到中國(guó)其它地方，更要推廣到世界其它地區(qū)。”
農(nóng)村福利問(wèn)題
然而，中國(guó)國(guó)內(nèi)依然存在著一些需要加以應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)，水資源管理機(jī)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜，內(nèi)部責(zé)任分散，環(huán)境相關(guān)法律薄弱，產(chǎn)權(quán)模糊，中央政府與地方政府步調(diào)不一等，所有這些問(wèn)題都會(huì)對(duì)發(fā)展造成阻礙，貝內(nèi)特說(shuō)。
中國(guó)的“退耕還林項(xiàng)目”就是一例。根據(jù)該項(xiàng)目，將邊遠(yuǎn)農(nóng)田或坡耕地退耕還林還草的農(nóng)戶將獲得（每公頃高達(dá)300美元左右的）補(bǔ)貼。“退耕還林項(xiàng)目”始于1999年，是世界上規(guī)模最大的造林計(jì)劃。最初，該項(xiàng)目只是針對(duì)長(zhǎng)江黃河流域。然而，開(kāi)展之后發(fā)展迅速，目前已經(jīng)覆蓋中國(guó)大部分地區(qū)。
雖然在人們看來(lái)，該項(xiàng)目整體而言取得了成功，然而，各級(jí)地方政府在實(shí)施過(guò)程中存在的差異卻引發(fā)了人們對(duì)農(nóng)村地區(qū)福利問(wèn)題的擔(dān)憂：“原則上講，該項(xiàng)目是自愿的，”貝內(nèi)特說(shuō)，“可是，在一些地區(qū)，農(nóng)民沒(méi)有選擇權(quán)。另外，他們獲得的補(bǔ)償是否是以退耕所損失的機(jī)會(huì)成本為依據(jù)也是個(gè)問(wèn)題。”對(duì)于存在的這些問(wèn)題，政府已經(jīng)作出承諾，將在“十二五”期間對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行完善。
“中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)層正在努力尋找解決問(wèn)題的辦法，我很同情他們，因?yàn)?，中?guó)的情況太復(fù)雜了，”貝內(nèi)特說(shuō)，“大方向沒(méi)問(wèn)題，問(wèn)題是速度夠不夠快。”
還在大興土木
其中一個(gè)緊迫的問(wèn)題就是，政府不斷強(qiáng)調(diào)并推動(dòng)大型工程的做法是否能夠得到遏制。近期中國(guó)為了保護(hù)水資源而做出的努力給人留下了深刻的印象?？墒?，同時(shí)，中國(guó)也有著一連串富有爭(zhēng)議的水資源管理方案：三峽大壩、南水北調(diào)、甚至還要將渤海灣的海水輸往內(nèi)蒙古，以滿足當(dāng)?shù)孛旱V的用水需求。
目前，打頭陣的是南水北調(diào)工程。這個(gè)將長(zhǎng)江之水引入北方的構(gòu)想是毛澤東當(dāng)年提出的，如今已在建設(shè)之中。然而，該項(xiàng)目卻因?yàn)槠浣ㄔO(shè)費(fèi)用、給農(nóng)業(yè)造成的影響、以及人口的大規(guī)模遷徙等問(wèn)題遭到經(jīng)濟(jì)學(xué)家和環(huán)保人士的詬病。包括貝內(nèi)特在內(nèi)的很多人都認(rèn)為，水價(jià)改革才是政府更應(yīng)該采取的措施。只有這樣，才能讓干旱的北京城里那些嘩嘩噴水的酒店噴泉銷聲匿跡，才能讓寶貴的水資源不再澆灌綠茵茵的高爾夫球場(chǎng)。
“政府在此問(wèn)題上具有兩面性。很明顯，其中一個(gè)方面就是通過(guò)這種大興土木、建設(shè)更多基礎(chǔ)設(shè)施的方式來(lái)解決水資源問(wèn)題，”貝內(nèi)特說(shuō)，“然而，反對(duì)之聲必然也會(huì)越來(lái)越大。我們需要做的是對(duì)水資源進(jìn)行合理的定價(jià)，需要積極地投資于水資源效率的提高。”
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