據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，國家環(huán)保部2011年印發(fā)的《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020年)》顯示，全國近20%的城市集中式地下水水源水質劣于Ⅲ類。部分城市飲用水水源水質超標因子除常規(guī)化學指標外，甚至出現(xiàn)了致癌、致畸、致突變污染指標。地下水源保護治理工作已經迫在眉睫。
但是，有關地方環(huán)保部門被地方利益裹挾、無法正常履行職責的質疑聲使得問題的解決看似遙遙無期。環(huán)保體制機制應該如何改革，才能還我們一個美麗中國？
地方環(huán)保部門屢遭質疑
針對濰坊環(huán)保局調查結果的質疑集中在：即使沒有深井排放案例，不代表地下水污染就不存在。山東省環(huán)保廳文件顯示，當?shù)氐拇_曾經出現(xiàn)過多起污水、廢渣亂排亂放造成的地下水污染情況?！缎侣勍韴蟆纷蛱?19日)報道稱，其記者暗訪濰坊市臨朐縣多家鋁材廠，發(fā)現(xiàn)疑似排污井——塑膠管道連著污水池深入地下，還有員工承認所供職企業(yè)存在不同形式的地下排污問題。
民間環(huán)境保護組織公眾環(huán)境研究中心主任馬軍一直以來都在收集各地企業(yè)超標、違規(guī)的記錄。
馬軍：我們沒有看到過查實的深井排放案例，但確實看到存在通過滲坑、滲井排放的情況，這會對當?shù)氐牡叵滤a生很大危害。特別是在華北地區(qū)，包括濰坊也出現(xiàn)過滲坑等排放情況。這樣的情況應得到高度重視。
當?shù)氐恼{查還在繼續(xù)，馬軍希望社會關切能夠倒逼當?shù)亟o出更加確鑿、有說服力的調查結果。
除了山東濰坊，近期多地地方環(huán)保部門先后陷入輿論漩渦，從霧霾天氣中“千呼萬喚始出來、猶抱琵琶半遮面”的地方應急機制，到被企業(yè)家出20萬邀請下河游泳的浙江瑞安環(huán)保局長“職責不在己”的托詞，本應保護環(huán)境的地方環(huán)保部門卻一再被帶上行政不作為、甚至“監(jiān)守自盜”的帽子，公信力已經降至冰點。
中央垂直管理呼聲再起
一直關注此次地下水事件的公益環(huán)保人士鄧飛直言：“地方領導人要最大政績，企業(yè)要最大利潤，GDP必然會把他們弄到一起，地方環(huán)保局只有順從，為官商勾結看門望風。”他呼吁，地方環(huán)保局必須收歸中央垂直管理，或交于地方人大直管，抄送兩會代表委員，上兩會！”
中國人民大學公共管理學院副教授王叢虎對此表示認同。
王叢虎：現(xiàn)有的情況顯然沒有起到很好的作用，地方的制約力量越來越大。所以如果我們有變革，實現(xiàn)垂直管理，不一定達到很好的效果，但是從體制和機構的角度，可能會比現(xiàn)在好一點。
其實，早在2006年前后，當時的環(huán)保總局就曾多次明確表示，一直在研究有關環(huán)保系統(tǒng)實行垂直管理的問題。此后，華東、華南、西北、西南、東北、華北等6個區(qū)域的環(huán)境督查派出機構和6個核與輻射安全監(jiān)督派出機構得以建立，這在當時也被看作是一種折中的方案。
不過，在國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部室主任周宏春看來，多年的實踐證明，這些派出機構也難以擺脫地方力量的掣肘。
周宏春：第一，《環(huán)保法》規(guī)定，地方政府對于環(huán)境保護負有法律責任；第二，成立中心的編制、孩子上學、家庭還是落在地方；第三，任命還是要和地方協(xié)調。這都是實實在在的事情。
在這種背景下，沉寂多年的環(huán)保系統(tǒng)“垂直管理”的呼聲再次出現(xiàn)。雖然這樣的呼聲已經持續(xù)了多年，但是進展卻不盡如人意。記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，近年來在環(huán)保部的公開表態(tài)中，“垂直管理”的提法已經較少出現(xiàn)。環(huán)保部部長周生賢僅在2011年的一篇文章了提出要“加強環(huán)保區(qū)域派出機構能力建設”，并肯定了部分省、區(qū)關于省內垂直管理改革的探索。
在上個月的2013年全國環(huán)境保護工作會議上，“垂直管理”未被提及，反而就深化審批改革作出了“凡是地方環(huán)保部門能夠管理好的，就大膽下放，不再由環(huán)境保護部審批”的表態(tài)。
實際上，從一開始，有關環(huán)保系統(tǒng)垂直管理也有不少反對的聲音，比如編制和財政能否保證、獲得強勢地位后會否帶來尋租空間等等。對此，中國人民大學公共管理學院副教授王叢虎并不認同。
王叢虎：如果把解決地方保護主義造成的環(huán)境污染問題放在第一位，顯然進行垂直管理要好一點。但如果考慮到可能帶來的不確定因素，比如尋租、資金的浪費，包括體制架構的變革，就不一樣了。目前最大的問題是污染問題給社會、民生帶來的巨大問題，這是我們首先的價值判斷。
提升執(zhí)法力度、加大違法成本更為迫切、有效
國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部室主任周宏春補充說，僅有垂直管理并不能解決問題，還需加強組織、制度、執(zhí)行、政策的上下聯(lián)動，不一定要搞一刀切。他還強調，短期來看，提升執(zhí)法力度、加大違法成本更為迫切、有效。
周宏春：環(huán)保問題是監(jiān)督、管理和公眾參與。現(xiàn)在的環(huán)保投入很多，實際上不是“知道不知道”的問題，而是“想不想”做的問題，“大棒”不能高高舉起、輕輕放下，在最核心的中央政府的定位上，還是應該加大執(zhí)法力度。
除此之外，多位專家強調了信息公開和社會監(jiān)督的重要性。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍建議，必須推動污染源信息的全面公開，做到信息公開的系統(tǒng)、即時、完整和電子地圖式的查詢，這樣就可以將污染源狀況置于公眾監(jiān)督之下，倒逼主管部門嚴格執(zhí)法，而且現(xiàn)在這在技術上已經完全可以實現(xiàn)。
馬軍：提出更加全面、徹底的信息，公開的要求，把在線監(jiān)測的數(shù)據(jù)實時發(fā)布到網(wǎng)上，不給說情、掣肘、尋租的行為留出時間、空間。
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