目前，隨著我國城鎮(zhèn)生活污水處理量的飛速提高，污泥產(chǎn)生量也隨之增長，有估算年產(chǎn)生量已超2200萬噸。而這些相當于三峽庫容量的污泥，近8成沒有得到穩(wěn)定、無害的處置，極易對環(huán)境造成二次污染。
一面是迫切的處理處置需求，一面是環(huán)保產(chǎn)業(yè)界的躍躍欲試，但雙方如何找到契合點，污泥處理處置百億市場何時打開，仍然未解。
不過與“心急”的企業(yè)相比，污泥圍城、隨意傾倒帶來的環(huán)境、社會壓力事實上更加緊迫：30%~50%的污染物將從生活污水轉(zhuǎn)移至污泥，讓花大力氣推進的水污染物減排事實上留下“爛尾”。
從本期起產(chǎn)業(yè)趨勢版將推出系列報道，圍繞污泥處理處置技術(shù)、政策、標準、監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)等問題展開持續(xù)的討論。我們并不奢望提供問題答案，而是希望在公開的平臺上討論，推動相關(guān)部門、專家、企業(yè)、地方政府一起厘清問題，為工作的進展、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供思路。
污泥之四問
本期受訪嘉賓(排名不分先后)
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授 王洪臣
中科院地理所環(huán)境修復(fù)研究中心主任 陳同斌
北京桑德環(huán)境集團董事長 文一波
@泥神仙 業(yè)內(nèi)人士
問題1，有人認為污泥處置進展緩慢是因為政府的重視不夠，您怎么看？
王洪臣：我認為政策層對污泥問題還是很重視的，聽說過的高層領(lǐng)導(dǎo)批示就有四、五次；相關(guān)部委這幾年單獨或者聯(lián)合出臺了不少政策。國家發(fā)改委還準備了資金用于補貼示范工程。
問題2，目前污泥處理設(shè)施建設(shè)的情況如何？
王洪臣：現(xiàn)在進展確實較為緩慢。從一些市政設(shè)計院反饋的情況，去年以來，“活兒”一度越來越少，不少項目是談著談著就沒下文了。今年開始已經(jīng)有所回暖。
問題3，污泥處理處置工作進展緩慢的根本原因是什么？
王洪臣：如果下決心解決污泥問題，資金應(yīng)該不是最大的問題。目前主要是在污泥處置方向、技術(shù)路線方面，大家的分歧比較大，還沒有形成統(tǒng)一的認識。
陳同斌：污泥問題的解決，政策重視，資金投入，包括對地方政府處理處置污泥提出約束性考核指標等都很重要，但目前比較突出的問題是能夠經(jīng)過多年運行檢驗的成熟技術(shù)和工程案例并不多。
文一波：污泥問題的解決還是要看各級政府的決心。是不是有到位的投入和嚴格監(jiān)管。
@泥神仙：就目前情況而言，我并不認為我國目前污泥處置困境的解題主要要依靠污泥技術(shù)的發(fā)展，付費機制及政府監(jiān)管才是重點。
問題4，目前情況下，地方政府在建設(shè)污泥處理設(shè)施時怎么選擇工藝路線？
陳同斌：城市污泥是城市文明和環(huán)境文明的必然產(chǎn)物。對于城市污泥的處置，要選擇安全、科學(xué)、規(guī)范的途徑，但不能不切實際地苛求零風(fēng)險的處置方案。
文一波：國外成熟的污泥處理處置技術(shù)也是千差萬別的，具體工程一定要因地制宜，結(jié)合本地污泥特性和當?shù)氐慕?jīng)濟承受能力。
滯后了30多年的生活污水污泥終于在“十二五”被提上議事日程，相關(guān)規(guī)劃提出了“泥水并重”的思路及處理設(shè)施的建設(shè)目標。但據(jù)記者了解，目前工作整體仍然進展緩慢，規(guī)劃中相關(guān)設(shè)施的開工率還不足30%。
為何緩慢？記者向很多業(yè)內(nèi)人士提出過這個問題。技術(shù)不成熟、投入不足、各級政府的決心不到位、政策標準規(guī)范缺失……各種因素交織，一再延緩這個百億大市場撩開神秘面紗。
為什么設(shè)施建設(shè)速度緩慢？
從上到下的路線爭議導(dǎo)致地方政府選擇的猶疑
“污泥的處理和處置是兩個階段，要明確區(qū)別、分開考慮。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院王洪臣教授首先強調(diào)，要解決污泥問題，得首先明確處置方向，據(jù)此倒推相關(guān)標準，然后才是選擇處理技術(shù)，以及形成商業(yè)模式、付費等。“污泥處置事關(guān)其最終去向，不是技術(shù)問題，應(yīng)該由國家確定；具體技術(shù)則是企業(yè)的事。”
他認為，在污泥處置方向上至今無法達成統(tǒng)一是造成相關(guān)工作進展緩慢的重要原因。“很多地方政府、企業(yè)比較茫然。尤其是地方政府為謹慎起見，還在持觀望態(tài)度。”
土地利用派、焚燒派、填埋派……在污泥最終去向的問題上，目前從上至下，從部門到專家，分歧明顯；甚至在污泥是污染物還是資源的問題上，都還有截然不同的意見：認為污泥是污染物者，處理處置就是環(huán)境安全為重；認為是資源者，就強調(diào)綜合利用。
其中，圍繞污泥能否土地利用這一焦點議題，爭論最為集中。記者了解到，在部委層面，國家發(fā)改委和建設(shè)部態(tài)度較為一致，主張相關(guān)重金屬等控制指標達標后可以進入土地；環(huán)境保護部則主張不能進入農(nóng)業(yè)，可以用于沙化地改造等；農(nóng)業(yè)部則是堅定的反對者，認為即使達標也不行。對焚燒路線，各部門之間也有爭議。
政策為何不夠?qū)嵱茫?/p>
缺少一套切實可行的標準是關(guān)鍵
桑德集團董事長文一波接受記者采訪時表示，目前國內(nèi)污泥處理處置整體處于不成熟階段，技術(shù)路線眾多，沒有形成主流的技術(shù)路線，也就無法形成良好的市場模式。
“除環(huán)境保護部出臺相關(guān)技術(shù)政策和指南文件外，住建部等部門也出臺了不少相關(guān)文件。事實上，在技術(shù)指南和技術(shù)規(guī)范中幾乎提及了目前存在的所有污泥處理處置技術(shù)，讓人很難做出取舍。因此技術(shù)指南和技術(shù)規(guī)范是必要的，但更重要的是盡快推動主流技術(shù)路線及相應(yīng)市場模式的形成。”文一波說。
在污泥領(lǐng)域近年來制定出臺的技術(shù)政策類文件，通常要在各部委間反復(fù)征求意見“走”流程，因而被不少業(yè)內(nèi)人士評價為“妥協(xié)之作，比較模糊。說了向東、向西、向南、向北分別怎么走，但看了以后還是不知道該往哪兒走。”
對此，王洪臣曾經(jīng)表示，我們?nèi)鄙僖惶浊袑嵖尚械臉藴剩c偏虛的技術(shù)指南類政策相比，一套切實可行的標準對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更有裨益。技術(shù)指南中雖提出污泥處理處置要優(yōu)先研究污泥土地利用的可行性，在不具備土地利用條件時，考慮采用焚燒及建材利用處置方式，但進入土地的合理標準與焚燒的環(huán)保要求等細節(jié)問題并未明確，企業(yè)在項目實踐中容易遇到困惑。
不能被爭議拖住腳步
必須做出基于全局、長遠利益的決策，要在實踐中發(fā)現(xiàn)并解決問題
單位聚餐，征詢就餐地點。有人怕辣不喜川菜，有人認為粵菜會超出預(yù)算，說吃燒烤又有人反對說不衛(wèi)生。最后總有個拍板的人，決定喝粥還是吃面。而在污泥處置這樁事上，眼下缺的就是這個拍板的角色。
王洪臣介紹說，污泥處置方向的決定確實是個難題，即使比我國早30年就開始處理處置污泥的歐美國家，路線上的爭議至今依然存在。“美國國內(nèi)對土地利用態(tài)度明顯分化，歐洲對焚燒有爭議。但在考慮全局、長遠利益后，他們選擇在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)、解決問題，在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、監(jiān)管與社會利益訴求的協(xié)調(diào)等方面取得長足進步。”
王洪臣介紹說，盡管仍然存在爭議，但西方特別是美國已經(jīng)基本形成了一個較為主流的觀點，即生活污水污泥經(jīng)過嚴格處理后回到土地。政府在堅定不移地執(zhí)行這條技術(shù)路線的同時，并沒有否認存在環(huán)境風(fēng)險，也正因為如此，他們在完備制度保障上下了很大功夫，盡力將風(fēng)險控制到最小。
“美國環(huán)保當局每兩年要對503法案(見相關(guān)鏈接)的執(zhí)行進行一次全面系統(tǒng)的評估，抽查污染物變化，考察是否有突發(fā)事件，技術(shù)最新進展等。”王洪臣說。
總是讓利益相關(guān)方左右決策，往往是無法做出決策。在污泥問題上，這樣的決策已經(jīng)不容遲疑。王洪臣表示，爭議是不同利益相關(guān)者之間的討論，政府則不能“陷入”這樣的討論而止步不前，影響工作進展。“應(yīng)當借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，關(guān)注污泥中污染物變化、相關(guān)技術(shù)進展，政府得站在戰(zhàn)略高度上把握，適時做出決策。”
就目前污泥處置而言，國家層面上發(fā)改、建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等部門都有涉及。不少業(yè)內(nèi)人士的建議是得有牽頭部門或者協(xié)調(diào)機制。
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發(fā)達國家目前都建立了較為完備的污泥處置標準體系。美國國家環(huán)保局的40CFRPart503(即503法案)，于1993年2月公布，采用風(fēng)險分析方法，經(jīng)過11年調(diào)查研究，當時共花費1500萬美元，較為全面地制定了土地利用、焚燒、地表處置等方面的標準。503法案中的標準為最低標準，截至2007年，美國有40個州通過了更為嚴格的各項條例。
王洪臣點評國內(nèi)污泥處置路線
污泥填埋
點評：污泥填埋的路子基本走不下去了。污泥與生活垃圾混填，影響填埋場容積，同時產(chǎn)生大量甲烷，其溫室效益是二氧化碳的21倍，不符合低碳的大趨勢，不可持續(xù)。
污泥焚燒
是指在一定溫度和有氧條件下，污泥分別經(jīng)蒸發(fā)、熱解、氣化和燃燒等階段，其有機組分發(fā)生氧化(燃燒)反應(yīng)生成CO2和H2O等氣相物質(zhì)，無機組分形成爐灰/渣等固相惰性物質(zhì)的過程。
點評：我個人不贊同污泥焚燒，那是將其中的污染物進一步暴露的過程。舉個例子，核廢料很危險，但用鉛塊封存、深埋，最大限度降低暴露程度，就可以有效控制風(fēng)險。但如果污染本身沒那么嚴重，但暴露程度卻很高，那么對環(huán)境、對人體的影響反而很大。
在污泥焚燒中，重金屬將通過氣、水再暴露在環(huán)境中。污泥焚燒目前還沒有專門的大氣排放標準，各地還在套用垃圾焚燒的相關(guān)標準，存在顯著的環(huán)境風(fēng)險。
土地利用
是指將經(jīng)穩(wěn)定化和無害化處理后的污泥通過深耕、播撒等方式施用于土壤中或土壤表面的一種污泥處置方式?！冻擎?zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南(試行)》中的污泥土地利用不包括污泥農(nóng)用。
點評：國內(nèi)雖然技術(shù)路線混亂，但回到土地已經(jīng)日漸成為主流。但要在嚴格監(jiān)管和標準的條件下進行。
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