“北京市政府已確定了加快建設(shè)生活垃圾焚燒廠、綜合處理廠和餐廚垃圾處理設(shè)施的工作目標。”7月25日上午，在北京市十三屆人大常委會第十二次會議上，該市人大城建環(huán)保委員會主任委員趙義表示，“提高垃圾收集處理現(xiàn)代化水平，建設(shè)宜居城市”議案的辦理已“取得階段性的明顯成效”。
緣起:16件議案聚焦垃圾處理
在今年1月召開的北京市十三屆人大二次會議上，朝陽代表團、通州代表團以及仉鎖忠、呂清等283位代表分別提出了16件與垃圾處理有關(guān)的議案，內(nèi)容涉及加快設(shè)施建設(shè)、推動垃圾分類、控制污染等多個方面。
“這么多代表集中反映垃圾問題，可見老百姓需求有多強烈。”北京市人大常委會法制辦主任張引評價說。
“按照現(xiàn)有常住人口計算，到2010年北京市生活垃圾日產(chǎn)量將達到16620噸，而目前日處理能力只有10350噸。”呂清等代表憂心地提出，北京市垃圾處理能力的缺口在不斷增大。
現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施超負荷運轉(zhuǎn)的結(jié)果是，垃圾場周邊環(huán)境惡化，群眾意見越來越大。北京市朝陽區(qū)高安屯垃圾場便是典型的例子。按原有設(shè)計，該垃圾填埋場能使用20年，但是按現(xiàn)有垃圾填埋量，僅能再用4年。
記者注意到，代表們對北京市目前實行的“填埋”式垃圾處理方式意見很大。“目前我市90%的垃圾被填埋，焚燒、堆肥處理量僅占10%，垃圾處理方式單一。”呂清等代表認為。仉鎖忠等代表指出，“垃圾搬家式”的簡易填埋占地多，還污染周邊生態(tài)環(huán)境。代表們建議加大垃圾焚燒比例。
針對垃圾場的污染問題，朝陽代表團、通州代表團建議政府采用更為先進的技術(shù)，減輕對周邊居民的危害，并搬遷部分受污染嚴重地區(qū)的居民。
在這次會議上，大會主席團討論決定，將16件議案合并為一項“提高垃圾處理現(xiàn)代化水平，建設(shè)宜居城市”的議案。隨后，該議案交北京市政府辦理。
督辦:常委會曾6次專題調(diào)研
為督促政府有關(guān)部門辦理好議案，北京市人大常委會成立了由議案領(lǐng)銜代表、部分常委會委員、城建環(huán)保委員會委員共36人組成的“議案督辦專題組”。
趙義透露，今年4月至5月專題組進行了6次專題調(diào)研，其中一次由該市人大常委會主任杜德印帶隊，參加調(diào)研的市人大代表累計達90人次。
北京市政府對議案辦理高度重視，在積極配合督辦專題組的調(diào)研活動的同時，采取了一系列措施。北京市副市長黃衛(wèi)介紹，今年4月，北京市委、市政府發(fā)布《關(guān)于全面推進生活垃圾處理工作的意見》;6月，召開了推進生活垃圾處理和循環(huán)利用工作大會，在這次會上，北京市市長郭金龍與各區(qū)縣政府和市政府相關(guān)部門主要負責人簽訂了落實2009年生活垃圾處理工作折子工程責任書，議案辦理涉及的20項具體任務(wù)分解到相關(guān)部門和區(qū)縣政府。
目前北京市焚燒、堆肥和衛(wèi)生填埋的比例約為0.2:0.8:9，焚燒僅占2%，比重過低。黃衛(wèi)代表北京市政府承諾:
———增加垃圾處理能力。到2012年，全市生活垃圾日處理能力要達到1.7萬噸;2015年，達到3萬噸；
———積極推進垃圾焚燒處理。到2010年，垃圾焚燒、生化處理和填埋的比例要達到2:3:5，實現(xiàn)城區(qū)原生垃圾‘零填埋’;2015年，比例達到4:3:3，實現(xiàn)全市原生垃圾‘零填埋’；
———促進垃圾減量。建立生活垃圾分類收集運輸體系，生活垃圾產(chǎn)生量增長率每年降低1至2個百分點，到2012年下降到5%、分類達標率達50%；到2015年，力爭實現(xiàn)生活垃圾產(chǎn)生量零增長，生活垃圾分類達標率達65%左右。
針對垃圾污染問題，黃衛(wèi)表示，北京市政府將擇機建設(shè)4個循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)園區(qū)，把促進當?shù)鼐蜆I(yè)和改善生態(tài)環(huán)境功能結(jié)合起來，惠及周邊群眾；努力提高垃圾處理的科技含量。
審議:繼續(xù)監(jiān)督“不放松”
半年過去了，議案辦理得怎樣?7月25日，北京市人大常委會審議了政府關(guān)于垃圾處理議案辦理情況的專項報告。
“政府的一些預(yù)期目標實現(xiàn)起來難度很大。”北京市人大常委會副秘書長劉維林提出，“北京市現(xiàn)有23座垃圾處理設(shè)施，政府承諾要在2015年之前再建40座，而垃圾處理設(shè)施的建設(shè)周期一般是6年至7年，這個目標和進度是怎么算出來的?能不能實現(xiàn)?實現(xiàn)不了是否要問責?”
針對推進垃圾焚燒問題，卜世成委員建議扶持垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)。他認為，政府可以收取一定的垃圾處理費，對投資企業(yè)進行補貼。只要收益能達到5%，一定會有公司愿意投資。
何平山委員非常關(guān)心垃圾分類處理。“10年前就做過垃圾分類的宣傳，但現(xiàn)在還是不分類，也沒人管。”他認為，究其原因，是缺乏垃圾處理方面的運行機制，“現(xiàn)在政府只談投多少錢，幾年以后達到什么水平，但對將采取什么措施、運轉(zhuǎn)方式、管理模式來實現(xiàn)，說的不多。”
垃圾場的污染問題被多位委員提及。“垃圾處理廠建在誰那兒誰都不愿意，為什么?因為放在誰那兒誰受害。”任未多、張清等委員，韓克非、衛(wèi)愛民等代表均建議，引進最先進的設(shè)備，以減輕垃圾處理廠對周邊環(huán)境的危害。尹玲珍委員認為，政府應(yīng)該考慮解決目前居住在垃圾場周邊的部分居民提出的“道路修整、搬遷和補償”等要求。
“應(yīng)該把垃圾處理作為本屆人大每年監(jiān)督工作的重點。”張引建議，監(jiān)督還要更具體些，確保設(shè)定的目標保質(zhì)保量完成。
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