7月10日，環(huán)境保護部發(fā)布了《關于貫徹落實家電以舊換新政策加強廢舊家電拆解處理環(huán)境管理的指導意見》(以下簡稱《意見》)，要求做好“以舊換新”過程中產生的廢舊家電拆解處理工作，防止環(huán)境污染。
《意見》要求各試點省市環(huán)保部門深入調查廢舊家電拆解處理行業(yè)現(xiàn)狀，全面掌握當地拆解處理能力狀況、技術水平、污染防治設施建設等情況，并要切實研究解決拆解處理企業(yè)有關能力不足，污染防治設施不全，技術落后以及非法拆解等問題。
過去幾年，全球電子垃圾數量升幅驚人，每年各地電子垃圾達到2000萬至5000萬噸。據預測，2009年起我國家電報廢量將達到近9000萬臺。廢棄電器電子產品中有許多有用的資源，但如果處理不當，大量的鉛、汞、鎘等重金屬及有機化合物會變成有毒物質，對環(huán)境和人類健康造成巨大威脅。
如何處理好“以舊換新”過程中產生的大量廢舊家電？如何規(guī)范電子垃圾拆解處理業(yè)？就此記者采訪了相關管理部門負責人和有關專家。
處理企業(yè)“持證上崗”
在我國，一些不法商販利用法律的漏洞，私自收購大量廢棄電器電子產品并運到偏僻的手工作坊集中地諸如廣東貴嶼等，用露天焚燒、強酸浸泡等原始方式回收電子垃圾中的金屬與其他部件，其中，大量有毒物質嚴重污染當地的環(huán)境，也威脅著拆舊工人的健康。為此，《意見》提出，禁止不具備條件的回收企業(yè)擅自拆解處理廢舊家電。
工業(yè)與信息化部節(jié)能與綜合利用司資源綜合利用處處長黃建忠認為，對處理企業(yè)實施資格許可制度，可承擔起環(huán)境和資源進入市場的門檻作用。2000年以前，我國很多企業(yè)、民營資本、個人都很看好電器電子產品回收領域，紛紛進入，但是出現(xiàn)了很多問題。如今大家也認識到了，這件事情不是可以隨意泛濫、發(fā)展的，應有所節(jié)制、有所管制的，應制定一個環(huán)保、資源綜合利用的“門檻”。“資格許可制度應該首先起到這樣一個作用。”黃建忠說。
黃建忠表示，資格許可制度還應完成合理布局、均衡發(fā)展的任務。這就是看相關門檻設置的合適不合適。松了，進入的企業(yè)必然多，布局肯定出現(xiàn)密集的問題；嚴一點，可進入該領域的企業(yè)就少一點，可能就會實現(xiàn)所謂布局更合理一點，能真正實現(xiàn)均衡發(fā)展。
他認為，資格許可制度應成為既體現(xiàn)政府的有效監(jiān)管，同時能有效地發(fā)揮市場機制作用的行政許可制度。當前，對進入廢棄電器電子產品拆解處理領域的企業(yè)實行的資格許可制度，還應先制定一個管理辦法或法律規(guī)范性文件，將之法制化。
“回收企業(yè)資質問題上，我國是實行雙重領導。”中國環(huán)境科學院固體廢物研究所所長王琪說，環(huán)境保護部制定名錄，只有在名錄上，經過認定合格的企業(yè)才有資格進行廢舊家電的處理；國家發(fā)改委對之資格進行認定和頒布。
“過去由于回收渠道的問題，走街串巷的小商小販收走了絕大部分廢舊家電，而正規(guī)企業(yè)反而‘無米下鍋’，很多回收處理企業(yè)‘死亡’了，所以目前我國保留下來的合格處理企業(yè)并不多，一般都是在國家項目資金支持下的試點企業(yè)，如國家發(fā)改委、科技部、環(huán)境保護部都支持了幾家試點企業(yè)，就目前來說，對處理企業(yè)的管理還是比較有序的。”王琪說。
處理技術規(guī)范化
今年3月國務院《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》出臺時，綠色和平組織就對廢棄電器電子產品處理中的技術和工藝要求表示了擔憂。
綠色和平組織污染防治項目主任賴蕓說：“條例的出臺是中國治理電子廢棄物環(huán)境隱患的一大進步，但同時，在實施的細節(jié)上我們還是有所擔心。比如第三章第二十三條中對于申請廢棄電器電子產品處理資格的規(guī)定，只要求具備完善的廢棄電器電子產品處理設施，要求有具有相關安全、質量和環(huán)境保護的專業(yè)技術人員，但是沒有對該處理設施的處理技術和工藝做出具體要求和規(guī)定，從這里來防止處理過程中所帶來的二次污染。”
要對電器和電子廢物進行環(huán)保再利用，技術和工藝是一個繞不過去的坎兒。2006年4月，環(huán)境保護部就出臺了《廢棄家用電器與電子產品污染防治技術政策》。環(huán)境保護部科技司負責人則表示，該政策為未來廢棄電子電器產品處理提供了可選擇的、適用的工藝和技術，使電子廢物的處理有規(guī)可循。如提出采用干法或濕法工藝清除CRT玻屏上的熒光粉涂層，采用溶蝕、電解及精煉等工藝回收線路板中的貴重金屬，采用破碎、分選等物理方法回收線路板基板中的銅等。
王琪說，污染最嚴重的是拆解技術環(huán)節(jié)，如電器電子產品中的線路板是最難拆解的，廣東貴嶼等地小作坊采用酸法浸出，對其中貴重金屬進行了回收，其他低價值的金屬就直接扔掉，形成了嚴重的重金屬污染。其實，我國在多年前已經開展了的線路板環(huán)保拆解技術的研究，對其中樹脂、過濾纖維、有價金屬等提取技術也已經成熟。
就目前來說，處理技術主要是一個成本的問題。企業(yè)需要的是先進、低成本、循環(huán)、環(huán)保的處理技術。比如酸洗技術成本很低，回收率高，但環(huán)境污染嚴重，而干法技術正好相反。因此，必須進行技術研發(fā)，把低成本、產業(yè)化和先進三個因素結合起來考慮。對政府來說，應該在包括技術在內的回收整個領域加大投入，支持低成本、能產業(yè)化的技術開發(fā)。
《意見》中明確提出，要加大科技創(chuàng)新力度。充分發(fā)揮我國勞動力優(yōu)勢，發(fā)展符合我國國情的拆解處理技術和裝備。鼓勵自主研發(fā)設備，避免盲目引進。要通過有關科技計劃和專項，積極推動“產學研”相結合，促進廢舊家電拆解處理技術的標準化和規(guī)范化，降低印刷電路板等拆解產物的利用或深度處理成本，提高拆解產物的市場價值。
長三角循環(huán)經濟技術研究院(浙江)院長杜歡政教授說，對于一些目前還不能處理的產品部分，還可以暫時封存起來，等到以后技術發(fā)展成熟了，或者資源價格上漲到處理有利可圖的時候再進行處理。
產業(yè)布局規(guī)劃先行
目前，我國大約90%再生資源的回收是由走街串巷的“游擊隊”低價收購。這樣的無序、無資質處理企業(yè)和個人的低價競爭，是我國目前再生資源的處理工藝較為落后，再生資源利用效率低下，并伴隨產生二次污染的重要原因。實現(xiàn)回收鏈條的產業(yè)化無疑是解決上述問題的重要途徑。
《意見》要求，有關部門研究制定廢舊家電處理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃要考慮本地區(qū)實際，合理布局，防止盲目建設和重復建設。特別是要考慮本轄區(qū)及鄰近區(qū)域內廢舊家電的產生量及其跨區(qū)域流動情況，現(xiàn)有廢舊家電處理能力等情況和因素。鼓勵以政策為基礎，以市場為導向，以企業(yè)為主體，促進廢舊家電處理行業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化和產業(yè)化發(fā)展。鼓勵跨區(qū)域聯(lián)合處理廢舊家電。
中國再生資源回收利用協(xié)會副秘書長富鴻鈞說，其實我國的家電和電子生產廠家都是大型企業(yè)，生產相對集中。比如長虹、康佳和創(chuàng)維等幾個品牌占據了國內彩電市場的大半江山。以舊換新后，處理產業(yè)的規(guī)?；容^容易做到。因此，處理企業(yè)也不能“遍地開花”。否則，很可能又出現(xiàn)某些處理基地或企業(yè)“無米下鍋”的問題。
杜歡政教授也贊同富鴻鈞的說法。他說，我國東部地區(qū)經濟發(fā)達，家電和電子產品使用較多，可以在一個試點省份建立一到二個處理基地；在中西部經濟較落后地區(qū)，可以兩個省合建一個處理基地。
————延伸閱讀————
不誠信的單位不能選為家電“以舊換新”拆解處理企業(yè)
8月13日，環(huán)境保護部污染防治司巡視員李新民在接受中國政府網專訪時表示，廢舊電子拆解企業(yè)要具備六個條件，誠信是基本要求。
一是環(huán)保基本條件，即依據《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》列入電子廢物拆解利用處置單位名錄(包括臨時名錄)的獨立法人單位，不包括個體工商戶。
二是人員條件。要有相關環(huán)境、質量、安全等管理和技術人員。
三是硬件的要求。要有與拆解處理廢舊家電相適應的分類、包裝、貯存、拆解、處理的相關設施和設備。
四是關于深度處理要求。即對不能深度處理的廢舊家電及其拆解產物應具有妥善利用或處置方案。
五是對企業(yè)的信息要求。要有通過家電以舊換新管理信息系統(tǒng)記錄、查驗廢舊家電拆解處理數據的能力；建立了廢舊家電經營情況記錄簿制度。
六是誠信要求。被選定的拆解企業(yè)在近三年內未受到環(huán)境保護部門的相關處罰。不誠信的單位，不能選定為本次家電“以舊換新”的拆解處理單位。這是關于拆解企業(yè)，特別是廢棄的電器電子產品拆解企業(yè)的基本要求。
————它山之石————
實施產品生命全周期的綠色戰(zhàn)略
如果你是購買了戴爾電腦的普通消費者，只需打個電話，戴爾公司就會上門把電腦免費取回來，再交給專業(yè)回收供應商進行后續(xù)的無害化處理。戴爾(中國)有限公司傳播部總監(jiān)張颯英表示，戴爾在2006年12月，在中國正式推出了電腦回收服務。
至于企業(yè)客戶，因為涉及到一些價值再利用，包括敏感數據的處理。所以戴爾對企業(yè)的回收服務是收費的，回收產品也可包括非戴爾產品。戴爾公司在回收后進行診斷，看哪些是可再利用的，再把這一部分錢返還給客戶。
張颯英說，戴爾的綠色戰(zhàn)略包括產品生命全周期。具體來講，在產品設計時，推廣綠色設計概念；產品材料盡量不含有害物質，通過新技術使電能的有效利用率達到最高；在包裝設計上降低了包裝箱體積，以筆記本電腦為例，其包裝箱體積降低了40%以上，極大減少了包裝箱原材料和運輸能源的消耗，并節(jié)省了成本。
據介紹，戴爾在美國推出一項活動，消費者買一臺電腦，再加3美元，企業(yè)可幫消費者植一棵樹，這棵樹排放出來的氧氣可抵消消費者使用電腦耗電所產生的二氧化碳。
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電子廢棄物如何進行專業(yè)處理？
一般情況下，回收廠商會根據電腦、打印機等不同的電子元器件，先進行簡單分類；再根據不同物品進行拆解，把電子廢棄物拆解成為塑料、金屬、線路板等，塑料和金屬作為再生資源銷售掉。
其余部分分別用化學、物理處理流程來處理。也就是把含貴金屬的廢棄物投入到化學處理線上，電解后進行貴金屬的熔融、提煉，最終提煉出來純度很高的貴金屬；含隱性貴金屬的，先進行破碎等物理程序，到小于一毫米時再投入到化學流程中，再進行電解、提煉等。整個處理過程中，固體廢棄物都會得到安全環(huán)保的處理；廢氣、廢水都會經過專門車間處理，然后達到安全排放。
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