10月25日，吳江市平望鎮(zhèn)。
吳江綠洲環(huán)保熱電有限公司的保安正在加固廠區(qū)大門。京杭大運河在該廠腳下流淌，河上船來船往。
吳江市決定停建這家垃圾焚燒發(fā)電廠。該廠原本打算21日點火試運營。
停建緣于在建電廠周圍居民的反對。“我家在電廠后面，塑料燒垃圾出來的煙有二惡英，致癌的，我們不要建電廠”，50多歲的平西村村民張秀英（化名）說。
電廠后續(xù)如何處置，企業(yè)與政府都在緊張思考。電廠投資方東方市場(000301,股吧)（000301.SZ）董秘高健告訴記者：“企業(yè)的底線是投資由政府全部埋單。”
吳江市委宣傳部一位官員表示：“垃圾焚燒發(fā)電項目已停止建設，施工隊伍也全面撤離，但資產(chǎn)處置利用，在時間和程序上還需要一個過程，市里還在研究，畢竟10月24日才宣布停建。”
環(huán)保部環(huán)評司一位官員表示，總的來說，對垃圾焚燒發(fā)電廠是比較支持的，因為現(xiàn)在垃圾量太大了，尤其在東部找不到地方填埋，但也要看具體的地方情況。
以上海為例，每人每天產(chǎn)生1公斤垃圾，2000萬人口就是2000萬公斤生活垃圾，沒有足夠的垃圾填埋點。
“其實垃圾填埋廠也有污染，填埋也找不到地方。”江蘇環(huán)保廳一位官員說。
“執(zhí)行歐盟標準”
居民們最擔心的是，塑料垃圾焚燒后的廢氣會產(chǎn)生致癌物質二惡英。
二惡英包括210種化合物，難以自然降解，毒性大，是氰化物的130倍、砒霜的900倍。
據(jù)《吳江市垃圾焚燒發(fā)電廠項目環(huán)境影響評價報告書》，工程預計總投資32001萬元人民幣，其中環(huán)保投資5000萬元人民幣，占項目總投資的15.6%。報告書設定的垃圾焚燒廠衛(wèi)生防護距離為300米，稱將從控制來源、減少爐內(nèi)形成、避免爐外低溫再合成等三方面入手減少二惡英產(chǎn)生。
環(huán)保部環(huán)評司一名官員解釋說，國家規(guī)定300米是最低的防護距離。具體防護距離有一系列公式、模型計算，還要取參數(shù)，必須考慮氣象條件、溫度濕度，風速等，“算出來小于300按300算，大于300，按較大數(shù)字算”。
此外，他介紹說，二惡英國家國家標準是1.0TEQng/m3，但環(huán)評司實際審批標準為0.1TEQng/m3，是歐盟標準，比國家標準嚴格10倍，“這樣比較保險”。
至于工藝，其中煙氣凈化擬采用石灰半干法脫酸+活性炭噴射+袋式除塵器串聯(lián)的方式。垃圾焚燒后爐底排出的殘渣外運綜合利用，飛灰進行固化處理后安全填埋。
上述環(huán)保部官員稱，“這是大多數(shù)國家采用的處理方式，如果企業(yè)嚴格按批復要求做，是沒有問題的，報告是專家嚴格審批過的”。
“設備和方法沒有更先進的了，如果嚴格控制生產(chǎn)流程的話，二惡英的排放也不會超過標準”，在分析完報告書后，江蘇省一位從事環(huán)境影響評價的高級工程師也做同樣表示。
不過他透露，一些垃圾焚燒電廠確實存在二惡英超標的問題，比如，可能達到0.14TEQng/m3。“一些國內(nèi)設備仿照國外技術可能有一些問題”。
二惡英無法在線監(jiān)測
一個疑問是，即使項目審批環(huán)節(jié)沒有問題，防護距離也夠，誰來保證企業(yè)生產(chǎn)過程中嚴格執(zhí)行環(huán)保標準？
環(huán)保部的官員稱，現(xiàn)在國際上二惡英還無法實現(xiàn)在線監(jiān)測。但會有一些間接手段，比如活性炭投入量來計算二惡英的排放量，此外還有抽查。
“國家規(guī)定，試運行半年以后驗收， 5年以后還要進行回顧性驗收”。江蘇環(huán)保廳的官員稱。不過，他表示，二惡英監(jiān)測也有簡單辦法，“垃圾發(fā)電廠大門口必須有個顯示屏，只要爐內(nèi)溫度不低于850攝氏度，就不會有二惡英產(chǎn)生。”
中國環(huán)境科學院研究院研究員趙章元是反垃圾焚燒派。
他分析說，該工程的主要污染源是焚燒爐，而不是“垃圾庫和污水處理站”。對于焚燒爐而言，應考慮的是環(huán)境防護距離，而不是衛(wèi)生防護距離。
國外并沒有規(guī)定具體垃圾焚燒爐的距離，是按照工藝方法，處理垃圾的量，垃圾分類情況，以及天氣狀況，以模型計算的方法測定安全距離。
趙章元稱，“日本原來有6000多個焚燒廠，現(xiàn)在拆了4000多個”。
環(huán)保部官員對此回應，“據(jù)我們調研，日本并沒有拆那么多焚燒爐，一些垃圾焚燒電廠可能就在居民區(qū)，小區(qū)里面，可能還不如我們嚴格。我們還有一定的防護距離，他們不一定有防護距離”。
值得注意的是，日本的垃圾分類率是遠遠高于中國，因而焚燒爐中并沒有太多燃燒產(chǎn)生二惡英的物質，比如塑料、工業(yè)廢料。
環(huán)評程序中的公眾參與
如果項目環(huán)評一開始就論證充分，或遷址，或提高防護距離，也不至于在點火關鍵時刻被叫停。
環(huán)保部官員回憶，從環(huán)評報告書面來看，企業(yè)確實做了公證參與的過程，但是也有樣本參與率，不能要求人人都被調查。
江蘇環(huán)保廳的官員還表示，按規(guī)定，環(huán)評單位要做大概100份調查表，征求附近居民意見。
大中型建設項目環(huán)評估程序是，項目機構委托環(huán)評機構開展環(huán)境影響評價，環(huán)評機構完成報告書（草案）后在當?shù)毓?，隨后，由環(huán)保部國家環(huán)境評估中心隨機抽取專家評估。
至于聽證會，上述工程師表示，“只有環(huán)境敏感項目才會組織公眾座談，召開聽證”。
“聽證是行政復議的時候做，剛開始并不做，比如說居民反對建設，可以選出群眾代表要求舉行聽證”，江蘇環(huán)保廳官員回應稱。
3億元投資誰埋單？
這個注冊資本7000萬，賬上使用資金2000多萬，一期工程概算達32001萬元的項目已經(jīng)矗立運河東側，其中2億多資金來自銀行貸款。
“東方市場（000301.SZ）股權中30%以上是國有股東，項目選址也是省發(fā)改委批準的，項目投資方江蘇吳江中國東方絲綢市場股份有限公司董秘高健說。
吳江市委宣傳部一位官員透露，正在協(xié)商，是否能將企業(yè)設備轉讓，盡量挽回損失。
高健介紹，項目早在2006年11月就由江蘇省發(fā)改委立項批準，環(huán)境影響報告書也經(jīng)環(huán)保部專家評估。并在2006年11月和2007年3月在吳江網(wǎng)站分別進行了為期一周的公示。
2007年11月，“綠洲”電廠獲國家環(huán)保總局的批復；同年底獲江蘇省發(fā)改委批復同意。2008年5月正式動工建設，已完成設備安裝調試工作。
她說，停建后為了避免股價波動，公司已與前10位股東溝通，希望他們不要拋售，現(xiàn)在看來股價還算平穩(wěn)。其介紹，“綠洲”除了注冊資金7000萬以外，其他都是當?shù)劂y行按長期貸款6%利率貸得，以項目作為抵押。企業(yè)形式為BOO（建設、擁有、運營），期限30年。
一期工程計劃理論值是日處理垃圾700噸，1噸發(fā)電的理論值為200到250度電，機器每年要檢修一個月。
上網(wǎng)電價上政府補貼加上統(tǒng)購電價共0.67元每度（含稅），扣完稅為0.57元每度。此外，企業(yè)的收益還包括每噸垃圾處理政府補貼95元。
實際上，垃圾焚燒廠無法離開政府補貼，因為垃圾焚燒電廠經(jīng)常無法獲得足夠的垃圾，垃圾品質也無法達到理論熱值。
高健說，如果完全按照每天足量700噸，發(fā)電200到250度來計算的話，垃圾發(fā)電廠的年收益率為8%到10%。
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